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1 主題 1 :中國的改革開放. 重溫 : 中國面對甚麼民生問題﹖  三農問題 – 城鄉差異 – 農民工問題  地域發展差距  新三座大山  通貨膨脹  城市化問題  失業問題  內需不足,依賴出口.

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1 1 主題 1 :中國的改革開放

2 重溫 : 中國面對甚麼民生問題﹖  三農問題 – 城鄉差異 – 農民工問題  地域發展差距  新三座大山  通貨膨脹  城市化問題  失業問題  內需不足,依賴出口

3 面對社會民生問題, 中國政府有甚麼解決方 法?

4 A. 區域規劃發展

5 西部大開發的主要 工程名稱 內容 (1) 西電東送 透過南、中、北三大通道,把西部的電力分別送到 廣東、華東和京津唐地區,以緩解東部能源短缺的 情況。 (2) 西氣東輸 將新疆、青海等地生產的天然氣輸往長江三角洲地 區。 (3) 青藏鐵路 使青海及西藏一帶的交通更為便捷,也帶動了當地 旅遊業發展。 (4) 南水北調 政府決定把長江流域豐富的水資源,抽調一部分送 到華北及西北,以緩解當地的缺水情況。 西部大開發

6 主體功能區

7 破除城鄉二元結構

8 A. 改革戶籍制度 中國政府目前已逐漸在部分地區放寬或取消戶籍制度, 直至 2009 年底,全國已有 13 個省、直轄市建立了城鄉統一的 戶籍制度, 農村及城市居民均稱為「居民戶口」, 取消了實行數十年區分城鄉的戶籍制度。

9 B. 深化農村及農業改革 中央政府自 2000 年開始,在農村推行多項改革, 藉此推動農業發展、優化農村環境及改善農民生活, 以舒緩「三農問題」。

10 開始推行 時間 政策名稱針對問題政策重點 2000 年 稅費改革稅費改革  鄉鎮政府的支出多由農民負擔  除負擔農業稅外,農民還要向村及 鄉支付「三提」 ( 公益金、公積金 、管理費 ) 及「五統」 ( 辦學費、 教育附加費、計劃生育費、民兵訓 練費、鄉村修路費 ) 等雜費,農民 負擔沉重。  取消部分雜費,建立農村 稅制,農民最主要是繳納 農業稅;  基層政府資金不足,由中 央和各級政府承擔。  國家於 2004 年開始降低農 業稅稅率,並於 2006 年全 面取消農業稅。  中央推行一系列減稅措施 後, 2006 年全國農民繳交 的稅款比之前大幅減少。 B. 深化農村及農業改革

11 2005 年 建設社會主義新農村建設社會主義新農村  政府資源向城 市傾斜,以致 農村發展落 後。  政府於 2005 年的「第十一個五年 規劃」提出發展農村的新方針, 改變以往重工輕農的政策,轉為 「以工促農、以城帶鄉,由城市支 援農村」的方針,以拉近城市和 農村之間的差距。  政府增加對農村的投入,改善農 村基建,包括農村的道路、通訊、 電網等。  建立新型農村合作醫療制度。 B. 深化農村及農業改革

12 2006 年 農村綜合改革農村綜合改革  鄉鎮的基層官員眾, 財政支出龐大,部分政 府開支轉嫁到農村居民 身上,加重農民負擔。  農村的教育經費不足, 影響農村學童學習。  為減省行政開支,中央要求 鄉鎮政府精簡架構。  加快農村義務教育的發展, 保障農村辦學的經費,提高 農村教育質素。 2. 破除城鄉二元結構 B. 深化農村及農業改革

13  鞏固及普及九年制義 務教育  2006 年開始全部免除 西部地區農村義務教 育階段學生學雜費  2007 年擴大到中部和 東部地區,對貧困家 庭的學生提供免費課 本、寄宿生活費補助  資料來源︰ http://news.xinhuanet.com/politics/2006- 02/16/content_4181440.htm( 瀏覽日期︰ 2008 年 7 月 20 日 )

14 2008 年 延長承包期容許土地流轉延長承包期容許土地流轉  農村土地屬於 集體所有,農 民只有土地的 承包經營權, 沒有土地擁有 權。  延長農民的承包權。  釐清農民的土地經營權,容許農 民將之依法流轉 ( 稱為土地流轉 ) 。 2. 破除城鄉二元結構 B. 深化農村及農業改革 F.4 書 p.114-115

15  推行小城鎮化 (vs 大城市化 )

16 破除城鄉二元結構針對回應以下哪些問題﹖  三農問題 – 城鄉差異 – 農民工問題  地域發展差距  新三座大山  通貨膨脹  城市化問題  失業問題  內需不足,依賴出口

17 E. 推行社會保障制度

18 1. 城市的保障制度 (i) 城市最低生活保障制度 ( 低保 ) (ii) 醫療保險制度 ( 醫保 ) (iii) 住屋保障

19 1999 年,政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》, 各地政府根據當地維持基本生活所需的開支,定下最低生活 保障標準。 若城市居民的家庭人均收入低於標準,可向政府申請,領取 其差額。無收入、無勞動能力又無人供養的城市居民,則可 得到全額補助。 (i) 城市最低生活保障制度

20 1998 年,政府頒布《關於建立城鎮職工基本醫療保險制 度的決定》,政府或企業和員工各自供款。 政府自 2007 年逐步推行「城鎮居民基本醫療保險」。城 鎮居民以家庭為單位,每人每年繳付既定金額的保險費 用,政府同時給予每人一定金額的補助,減輕城鎮居民 的醫療負擔。 (ii) 醫療保險制度

21 為舒緩市民住屋的困難,政府在 1990 年代末開始,為領 取最低生活保障的家庭、貧困家庭及老弱殘疾人士提供 「廉租房」,讓他們以極低廉的租金租住,特別貧困的 家庭更可免除租金。 (iii) 住屋保障

22 政府在 1991 年推出「經濟適 用房」制度,讓中低收入家 庭可以低於市價的價錢購買 房屋,減輕人們的置業負擔。 中國政府推出「經濟適用房」,協助城 市居民置業,改善居住環境。圖為廣州 市內民居。

23 總結﹕城市的保障制度 (i) 城市最低生活保障制度 ( 低保 ) (ii) 醫療保險制度 ( 醫保 ) (iii) 住屋保障

24 2. 農村的保障制度 (i) 農村最低生活保障制度 (ii) 新型農村合作醫療制度 ( 新農合 ) (iii) 住屋保障

25 政府在 2002 年起試行「農村最低生活保障制度」,該制 度於 2007 年在全國農村實施。 當農村家庭的年均收入低於當地最低生活標準時,政府 會向該家庭發放必需品及補助金,以維持他們的基本生 活需要。 (i) 農村最低生活保障制度

26 政府在 2002 年推出新型農村合作醫療制度,由農民自願 參與供款,中央及地方政府再給與相應的財政補助。 參加的農民在看病或接受治療後,可報銷部分藥費或住 院費。 (ii) 新型農村合作醫療制度

27 以廣西 2009 年為例﹕ 農民每年交 $20 , 地方財政補助 $40, 中央財政補助 $40 。 每年平均每人 $100 ,合資成立醫療補償基金 (ii) 新型農村合作醫療制度

28 總結﹕農村的保障制度 (i) 農村最低生活保障制度 (ii) 新型農村合作醫療制度 ( 新農合 )

29 3. 改善勞工福利及保障 (i) 新勞動合同法 (ii) 最低工資制度 (iii) 失業保障及再培訓 (iv) 養老保險制度

30 中國早於 1995 年已實施《勞動法》。為更有效保障勞工 權益, 2008 年實行新的《勞動合同法》,新法律特別強 調保障勞工應有的福利。 同年,實施相關的《就業促進法》列明就業歧視屬違法 行為,並規定企業應給予農民工與城鎮工人同等的福利 。 (i) 新勞動合同法

31 《勞動合同法》概要 (1) 欠薪 : 由人民法院發「支付令」, 必須在 15 日內清償 加班 : 必須支付加班費 冒險作業 : 不得要求從事危害生命安全 和身體健康的作業

32 《勞動合同法》概要 (2) 解僱 : 提前 30 日以書面通知 不得解僱的情況 : 患職業病或因工受傷、醫療期、懷孕、 產期、哺乳期、距法定退休年齡不足 5 年 不包括﹕公務員、農村勞動者、現役軍人 包括﹕農民工、受聘於國內的澳、港、台人仕 企業必須於一個月內訂立勞動合同,否則支付雙倍工資。

33 指新規定會大幅增加經營成本, 最終導致企業裁員,失業率上升, 未能真正改善勞工階層的生活。 企業反對

34 勞動合同法實施 2 年 近 7 成農民工仍未簽合同 ……..( 省略 ) 「現在主要是執法不力,弱化了法律的效果,」佟麗華說,「目前用人單 位違反《勞動合同法》的行為仍大量存在,比如調查結果顯示,仍有大 量農民工沒有簽訂勞動合同,而且近七成的農民工沒有參加任何社會保 險。目前還有大量的用人單位採取種種對策規避法律的懲罰,比如越來 越多的大型超市隱蔽雇傭女工,比如企業申請實行特殊工時工作制的增 多,以逃避法律對於加班時間和加班費的強制性規定等。 」 「如果能加大勞動監察力度,至少可以減少六成的勞動案件。」佟麗華認 為,應該加強行政執法的威懾作用,比如建立勞動「警察」隊伍,才能 切實維護農民工權益、使違法企業真正付出代價。 中評社北京 2010 年 1 月 21 日 執法不力

35 (ii) 最低工資制度 政府在 2004 年實施《最低工資規定》,規定僱主或企業給予 員工的薪酬不得低於最低工資。 深圳 1000 元 * 北京 800 元 上海 960 元濟南 760 元 廣州 860 元重慶 680 元 南京 850 元成都 650 元 杭州 850 元長春 650 元 天津 820 元瀋陽 600 元 2008 年部分中國城市的最低工資標準

36 (iii) 失業保障及再培訓 中國的失業保障制度在推行初期,主要針對國企改革中 的下崗工人。目前民營企業、城鄉企業及農民工亦已包 括在內。 在失業保障制度下,員工供款為薪金的 1% ,企業供款為 員工薪金的 2% 。失業人士只要符合相關的資格,可向 政府申領失業保險金。 政府亦設立再就業服務中心,免費為下崗工人提供再培 訓,以協助他們重新投入工作。

37 (iv) 養老保險制度 1997 年起,中國政府建立了養老保險制度 根據國務院 2006 年的規定,在職人士每月須按一定比率 繳納養老保險供款,撥入其「個人賬戶」,而其所屬企 業亦要供款,款項劃入「社會統籌」基金,由地方政府 統一管理及發放。

38 (iv) 養老保險制度 員工退休後可領取退 休金,退休金一部分 來自「個人賬戶養老 金」,一部分來自地 方政府發放的「基礎 養老金」。 中國養老保險制度供保示意圖。

39 總結﹕改善勞工福利及保障 (i) 新勞動合同法 (ii) 最低工資制度 (iii) 失業保障及再培訓 (iv) 養老保險制度

40 推行社會保障制度針對回應以下哪些問題﹖  三農問題 – 城鄉差異 – 農民工問題  地域發展差距  新三座大山  通貨膨脹  城市化問題  失業問題  內需不足,依賴出口

41 F. 實施宏觀經濟調控政策 ( 簡稱宏觀調控或宏調 )

42 政府干預市場  經濟平穩發展 例如﹕經濟過熱時會以政策令市場降溫 ( 否則會怎樣﹖ ) 中國的經濟模式與歐美國家的自由市場經濟 不同,中國政府對市場有較大的影響力 4. 實施宏觀經濟調控政策

43  以下的宏調措施,你猜會如何影響經濟﹖  調節貨幣利率  調節稅率  改變銀行存款準備金比率  改變買賣股票的稅率 ( 翻頁 )

44 宏觀調控主要 措施 作用 貨幣 利率 調高 調低 稅增加 減少 宏觀調控的主要措施和作用 4. 實施宏觀經濟調控政策 ( 簡稱宏觀調控或宏調 ) 企業借貸成本上漲,樓宇按揭的利息增加。  投資成本上升  投資者較傾向把資金存放在銀行  經濟降溫 借貸成本下降,樓宇按揭的利息減少  投資成本下降  投資者較傾向多作投資  經濟復蘇 企業盈利減少,人民稅務負擔加重  消費意欲下降  遏抑通貨膨脹 企業盈利增加,人民稅務負擔減輕  消費意欲上升  通貨膨脹

45 銀行存款 準備金比 率 增加 減少 買賣股票 的稅率 增加 減少 4. 實施宏觀調控 銀行保留更多存款準備金  批出貸款減少  投資者難以獲得貸款作投資  經濟降溫 銀行保留較少存款準備金  批出貸款增加  投資者較易獲得貸款作投資  經濟復蘇 股票交易成本上升  交投量減少  投機炒賣減少  股市降溫 股票交易成本下降  交投量增加  投機炒賣增加  股市復蘇

46 實施宏觀經濟調控政策針對回應以下哪些問題﹖  三農問題 – 城鄉差異 – 農民工問題  地域發展差距  新三座大山  通貨膨脹  城市化問題  失業問題  內需不足,依賴出口

47 總 結總 結  區域規劃發展  擴大內需  人民幣國際化  破除城鄉二元結構  推行社會保障制度  實施宏觀經濟調控政策


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