中国扶贫国际合作 欧青平 副司长 高级农业经济学家 外资项目管理中心 (FCPMC) 国务院扶贫办 中华人民共和国.

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1 中国扶贫国际合作 欧青平 副司长 高级农业经济学家 外资项目管理中心 (FCPMC) 国务院扶贫办 中华人民共和国

2 I. 中国扶贫国际合作的发展历程  1949 — 1979 - 从其他社会主义国家获得援助，但主要 从工业化国家. (1949-1960) - 在农业、基础设施和医疗服务方面为其 他发展中国家提供援助。

3 I. 中国扶贫国际合作的发展历程  1979 — 1994 - 对外开放 ; - 恢复中国在联合国的席位 ; - 开始从国际组织接受援助，例如 WFP 和 IFAD 以及其他多边、双边组织（澳大利 亚援助组织，德国国际发展署、加拿大国 际发展署等等）

4 I. 中国扶贫国际合作的发展历程 特点 : - 单一领域的发展，例如灌溉发展、林业、农 村水供应和牛奶场的开发。 - 人员交换 ; - 培训和能力发展 ( 福特基金会培训项目、建立 PRA 网络、小 额信贷试点等等 )

5 I. 中国扶贫国际合作的发展历程  1994 — 2004 - 开始大规模的外资扶贫项目 - 有目标、有组织的，系统的全面的 - 与国家八七扶贫攻坚计划和中国农村扶 贫开发纲要（ 2001-2010 ）相一致

6 I. 中国扶贫国际合作的发展历程 特点 : - 全面的活动 ; - 多部门参与 ; - 跨地区 ; - 示范 ; - 与外界更多的交流

7 参与中国扶贫项目的国际组织 国际多边援助机构 UNDP, FAO, WFP, UNICEF, UNIDO, ILO, UNFPA 国际金融机构 WB, IFAD, ADB 国外政府双边机构 DFID, AUSAID, CIDA, GTZ, KFW ， JBIC, JICA, SIDA, NZAID, Netherlands 国际非政府组织 Ford Foundation, WWF (world wide fund for nature), Oxfam (HK), Amity Foundation, World Vision, Save the Children Fund, Plan International, Action Aid ， International Crane Foundation, American Gradualism Organization

8 I. 中国扶贫国际合作的发展历程  2004- - 2004 年 5 月在上海举行全球扶贫大会 - 从 “ 引进来 ” 到 “ 走出去 ” - 与其他国家分享成功经验 - 建立中国国际扶贫中心

9 II. 国际扶贫合作的分类和内容 1. 大规模的全面的扶贫项目 WB, IFAD, WFP

10 II. 国际扶贫合作的分类和内容 世界银行资助的扶贫项目 : - 中国西南扶贫项目 - 中国秦巴山区扶贫项目 - 中国西部扶贫项目 - 山西扶贫项目

11 II. 国际扶贫合作的分类和内容 WFP 的中国项目 : - 在中国有 70 个粮食援助项目，总投资额为 10 亿 美元 ; - 针对贫困地区的综合农业发展项目 ; - 先进方法和技术，例如 VAM, ZOPP, PAA - IFAD 与其他国际援助机构合作的中国项目， 特别是 IFAD

12 II. 国际扶贫合作的分类和内容 综合扶贫项目的主要特点 : — 多功能 — 综合的多地区和多领域的发展模式 — 多融资渠道 — 多方参与 — 一次统一规划，分批实施 — 可持续发展的原则 — 鼓励和推进农户的完全参与 — 特别关注女性和弱势群体 — 重视环境保护

13 II. 国际扶贫合作的分类和内容 2. 试点和示范 - 通常设定一个特定目标，瞄准特殊群体进行测试、试点或 者示范 - 双边援助机构和非政府组织 - 小额信贷、人力资源发展、环境保护以及妇女和儿童发展

14 II. 国际扶贫合作的分类和内容 - 中德贫困监测项目（江西省） - 为中国新的扶贫战略发展规划设计方法

15 II. 国际扶贫合作的分类和内容 3. 能力建设 - 提供设备 - 培训和研究

16 II. 国际扶贫合作的分类和内容 4. 联合研究 - 对中国扶贫政策和相关政策的多重或者 单一研究 ; - 为政府决策提供政策建议

17 II. 国际扶贫合作的分类和内容 - 与世界银行联合研究中国二十世纪九十年代的扶贫政策选择， 以支持国家八七扶贫攻坚计划 - 与世界银行合作研究《中国：克服贫困》，新世纪新阶段扶 贫 - 与亚洲开发银行合作，对中国扶贫项目的政策研究：趋势和 挑战 - UNDP 合作 ” 中国贫困和艾滋病干预研究 “

18 II. 国际扶贫合作的分类和内容 5. 国际交流 - 国际会议 - 对外访问 - 接待来自其他国家，特别是发展中国家 的访问团

19 III. 国际合作对中国扶贫的贡献 1. 增加对扶贫开发项目的总投入, 填补重 点扶贫地区扶贫资金的短缺，加快扶贫进 程。

20 III. 国际合作对中国扶贫的贡献 2. 减缓贫困地区和贫困人口的贫困程度， 提高他们自我发展的能力

21 III. 国际合作对中国扶贫的贡献 3. 在全国引进和发展国际通用的新的发 展方法和有效的扶贫制度和机制，在扶贫 理论、政策、方法和机制创新上带来积极 影响

22 III. 国际合作对中国扶贫的贡献 4. 通过项目设计、实施、监测和管理上 的试点，国际合作项目积累和总结了许多 很有价值的经验，发展了许多切合中国国 情的扶贫模式，推动了中国扶贫开发项目 的管理水平的提高

23 III. 国际合作对中国扶贫的贡献 5. 提高 PADO 制度在各级政府的能力和质 量，为各个扶贫重点地区的可持续发展打 下更扎实的基础。

24 III. 国际合作对中国扶贫的贡献 6. 加快贫困地区的对外开放

25 III. 国际合作对中国扶贫的贡献 7. 促进中国与其他国家的国际交流，加强 相互的友谊，加强与国际社会的相互理解

26 IV. 我们在国际合作方面的经验 1. 把国际合作放在扶贫开发工作的重要位 置 - 国家高层领导的支持 - 纳入高层政策

27 IV. 我们在国际合作方面的经验 “ 发展扶贫开发领域的交流与合作。继续争取国际 组织和发达国家援助性扶贫项目。为保证其顺利执 行，国家适当增加配套资金比例，对地方财政确有 困难的可以全额配套。要根据贫困地区的特点，采 取有针对性的措施，加强对外援项目的管理；努力 提高外援贷款项目的经济效益，增强还贷能力。通 过多种渠道、不同方式争取国际非政府组织对我国 扶贫开发的帮助和支持。加强与国际组织在扶贫开 发领域内的交流，借鉴国际社会在扶贫开发领域的 成功经验和行之有效的方式、方法，进一步提高我 国在扶贫开发的工作水平和整体效益。 ” ----- 摘自 《中国农村扶贫开发纲要 (2001- 2010) 》

28 IV. 我们在国际合作方面的经验 2. 建立和改进工作机制 - 从中央到地方各级 - 在中央 : 国务院扶贫办国际合作司 外资项目管理中心、中国国际扶贫中心

29 IV. 我们在国际合作方面的经验 外资项目管理中心 (FCPMC) - 组织、协调、实施和管理由世界银行和其他国际金 融机构援助的扶贫项目 ; - 促进和扩展与国际多边和双边援助机构在扶贫开发 领域的合作 ; - 积极倡导和探索与国际非政府组织的合作和联系 ; - 努力加强与国际商业界和外国公司的合作 ; - 在扶贫领域展开国际交流 ; - 组织和实施由国务院扶贫办和其他相关政府部门委 托的其他试点扶贫项目

30 IV. 我们在国际合作方面的经验 3. 重视国际合作工作人员的能力建设

31 IV. 我们在国际合作方面的经验 4. 合理结合国内和国外资金，合理应用 国际经验来解决国内问题 积极寻求国际援助，有效利用外来资金来 满足自身的需求和利益的原则

32 IV. 我们在国际合作方面的经验 5. 充分发挥国内和地方专家的作用

33 V. 扶贫国际合作的前景 1. 国际社会的共识和承诺 - 全球化和一体化的背景 - 和平和发展 - 千年发展目标 - 加快扶贫的共同愿望

34 V. 扶贫国际合作的前景 2. 建设小康社会和社会主义新农村的目标

35 V. 扶贫国际合作的前景 3. 进一步加强与其他国家的交流与合作 - 扶贫外交 ; - 交流经验，为共同发展作贡献

36 V. 扶贫国际合作的前景 4. 国际合作的新领域 - CDD 模式 ; - 减贫和艾滋病 ; - 贫困和环境保护 ; - 城市贫困 ; - 非政府组织的参与 ; - …………….

37 V. 扶贫国际合作的前景 让我们携起手来，为建设一个和谐的 世界而加强交流与合作！ 谢谢！