港口与城市互动协调发展的思路 国家发展和改革委员会综合运输研究所 罗 萍 2006 年 7 月. 主要内容 港城关系的演变进程 我国港城互动发展正进入黄金发展 期 我国港城互动发展的主要特征及发 展现状 我国港城互动发展的基本思路.

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1 港口与城市互动协调发展的思路 国家发展和改革委员会综合运输研究所 罗 萍 2006 年 7 月

2 主要内容 港城关系的演变进程 我国港城互动发展正进入黄金发展 期 我国港城互动发展的主要特征及发 展现状 我国港城互动发展的基本思路

3 长江三角洲地区 东南沿海地区 珠江三角洲地区 西南沿海地区 天津 青岛 上海 宁波 厦门 珠海 港江 深圳 福州 大连 秦皇岛 连云港 南京 汕头 广州 海口 防城 温州 环渤海地区 南通南通 苏州 五大区域主要港口城市图

4 港城关系的演变进程 港口的发展与城市发展密切关联。港口作 为城市的重要基础设施和对外贸易窗口， 对城市和周边区域经济的发展有极大的推 动作用；同时，城市作为港口的载体，在 外向型经济、综合运输体系等的发展也促 进了港口的发展。 “ 建港兴城、城以港兴； 港为城用、港以城兴；港城相长、衰荣共 济 ” ，正是港城关系的总结，也是世界范围 内港口城市演变的普遍规律。

5 港城关系的演变进程 初始联系相互关联集聚效应自增长 初级商 港经济 港口工 业型经 济 多元化 型经济 港口城市 外拓，进 入新发展 轮回 港城关系

6 港城关系的演变进程 港城关系的四阶段  港城初始联系阶段。港口城市处于初级商港 型经济发展阶段，城市对港口有很强的依赖 性。  港城相互关联阶段。以港口关联产业和依存 产业发展为纽带，港口与城市在空间形态上 相互融合，开始走向一体化，进入港口工业 型经济发展阶段。以港口工业形成为标志， 港口城市完成了从简单服务于港口到积极利 用港口的转变，港口城市不再是被动地受港 口驱动而发展，而是通过港城互动实现共同 发展。

7 港城关系的演变进程 港城关系的四阶段  港城集聚扩散效应阶段。随着不同产业在港 口城市的集聚，港口城市的产业体系渐趋完 善，进入多元化型经济发展阶段；城市形成 了港口经济以外的新的经济增长点，但城市 的发展仍然以港口为中心，并逐步成为区域 经济发展的龙头。  城市自增长效应发展阶段。随着城市产业结 构的优化升级和多元化产业的形成和发展， 城市进入到新的发展阶段以后，其继续发展 将主要源于自身规模循环和累积。

8 港城关系的演变进程 需要说明的问题  纵观世界港城发展的历史，尽管具有一定的 规律性，但也呈现出多样性。  利物浦是港衰城市也衰落的典型例子；  威尼斯则表现出港衰而城市成功转型继续兴 旺；  港口停滞而城市继续发展的有伦敦、纽约；  法国的拉哈弗尔则长期保持着大港口小城市 的发展模式。

9 我国港城互动正进入黄金发展期 经济全球化使港城经济互动进入新的发 展阶段  贸易港口作为延伸并被强化作为组织外贸、 发展工业和相关产业的传略性作用，成为区 域经济的支柱。  港口和城市间的关系已从仅仅满足城市经济 运转的需要向港口推动城市经济高速发展的 方向转变，这种变化给我国沿海港口城市的 发展带来了机遇。

10 我国港城互动正进入黄金发展期 港口的发展有效支撑着我国经济的持续 高速增长  港口的地位和作用日趋突出，已经成为保障 我国经济运行安全；有效参与经济全球化， 支撑对外贸易发展；以及以港口为龙头经济 产业带的形成、促进港口物流发展、提高经 济运行质量的重要基础设施 。

11 海运进口矿石占消费总量的 62% 我国对外贸易的 85% 通过海运完成海运进口占原油进口总量的 95% “ 三西 ” 煤炭下水量占调出总量的 60%

12 港口吞吐量与国内生产总值 变化趋势图 港口集装箱吞吐量与外贸进出口总值 变化趋势图

13 我国港城互动正进入黄金发展期 我国经济的规模化发展有力促进了港口 的现代化发展  我国经济的持续快速发展，有力推进着沿海 港口基础设施和港口吞吐量持续高速增长。 2005 年，拥有生产性泊位 2769 个，年通过 能力达到 25.6 亿吨，实际完成 33.8 亿吨。  随着经济全球化，港口功能的进一步拓展， 港口专业化泊位得到加速发展。

14 亿吨 2.6 5.7 14.2 33.8 沿海港口吞吐总量趋势图 1980-2005 年年均增速为 7.3% 沿海港口外贸吞吐量趋势图 1980-2005 年年均增速为 7.5% “ 十五 ” 新增四大货类专业化泊 位 920 个 “ 十五 ” 新增四大货类万吨级以 上专业化泊位 188 个 “ 十五 ” 新增四大货类专业化泊 位吞吐能力 5.4 亿吨 是 “ 九五 ” 的 1.3 倍 是 “ 九五 ” 的 1.7 倍 是 “ 九五 ” 的 2.1 倍

15 我国港城互动正进入黄金发展期 港城互动已形成高度发达的沿海经济集 聚  沿海城市依托沿海港口优势，已率先于全国 经济的发展，形成高度的产业及经济集聚。

16  全国 GDP60% 、 外贸进出口的集中 在的 93% 、外资投 资的 85% 集中在沿 海地区  在沿海和外资企业 进出口总额比重分 别为和 97%  沿海地区人均 GDP 高出全国平均 水平的 45%  在 25 个工业产业 中，沿海地区有 19 个产业产值占全国 的比重超过 60% ， 最高达 95%

17 我国港城互动正进入黄金发展期 港城互动发展已在沿海港口城市达成广 泛的社会共识  随着港口对推动城市经济发展乘数效应的认 识的深刻，沿海港口城市更加重视了对港口 的建设和发展，实施 “ 以港兴市 ” 战略，加大 了对港口建设的投资力度，以及临港产业的 招商引资和发展力度。

18 我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 港口与城市关系存在多样性  根据港口货运功能的不同，港口与所在城市 及内陆腹地关系可分为三类，即一通过型海 陆联运型港口（如秦皇岛）；二与临海产业、 加工业相关的港口（多数港口）；三货物水 水中转型港口（如舟山马迹山、岙山等铁矿 石、原油中转港）。  第二类港口与所在城市关系密切，或是加工 制造业聚集于城市，或是服务于城市和腹地 的临港基础工业，与城市生产、生活具有密 切的关系。

19 我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 内陆腹地 所在城市 港口 所在城市 港口 内陆腹地 所在城市 港口 类型 I 内陆腹地 所在城市 港口 类型 IIa 类型 IIb 类型 III 港口与所在城市及内陆腹地关系分类的港口货运功能

20 我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 港城经济互动发展具有不均衡性  由于地理位置的不同、港口和城市发展存在 差异，形成了我国沿海港口城市港城互动发 展的不均衡性。  港城互动发展大致划分为三类：第一类是上 海市，已经初步进入了港口城市自增长阶段； 第二类是宁波、深圳、广州、天津、青岛、 大连等城市，处于港城集聚效应阶段；第三 类是包括福州、厦门、珠海、防城、日照等 城市，还处于港口工业型经济发展阶段。

21 我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 我国港口城市的发展具有趋同性趋势  目前，沿海港口都采取在港区内开辟临港产 业区，重点引进和布局与港口相关的产业， 以港口为依托，发展临港工业、保税区和加 工区，带动城市经济互动发展的模式。这种 趋同现象还体现在临港工业的发展类型上， 尤其是在同一区域的港口发展上更为明显。 需要各港口城市深入研究自身的特点，有针 对性发展具特色和优势的临港产业，实行差 异化和互补式发展。

22 我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 我国港城互动发展中存在的几个误区  误区之一：过于追求港口发展规模  在港城互动的发展过程中，由于港口功能不断拓 展，城市对港口支持力度不断加大，港口量化指 标不断攀升。但随着城市自身发展的不断完善， 港口对城市本身的边际贡献呈现出下降趋势；港 口规模的继续扩张给城市发展带来的将是负面效 应。  我们认为在港城互动的阶段性发展过程中，港口 是具有合理的经济规模性的，这个经济规模因港 口城市发展的阶段、产业结构不同而有所区别。

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24 我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 我国港城互动发展中存在的几个误区  误区之二：片面强调港口的作用  不可否认，港口的发展在港口城市的发展中具有 极其重要的作用，但从世界港口城市发展历程看， 港口的作用不是无限的，是需要将其纳入港城互 动过程中进行统筹考虑的。  衡量一个城市的竞争力最终是需要看其综合发展 实力。当港口城市的发展进入到多元化发展阶段， 向城市自增长过渡时，港口虽然依然发挥着重要 作用，但由于已经与港口城市融为一体，并作为 “ 港口城市国民经济的一个重要部门 ” 的角色发挥 着作用，将随着港口城市经济重心的转移而进行 战略调整。

25 我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 我国港城互动发展中存在的几个误区  误区之三：单纯看重港城互动的经济性  我们日常在谈到港城互动时，强调更多的是经济 互动性，而不注重港城互动所带来的巨大的社会 效益。  研究港口与城市的关系，还有一个不可忽视的延 伸目标，即在互动基础上如何协调和可持续发展 的问题。

26 我国港城互动发展的基本思路 将港口和城市作为一个有机体，适当超前和高 起点的统筹规划，合理布局、有序发展  首先应按科学发展观对港口在城市发展中的定位有 一个全面的认识 。港口发展既要着眼于当前，更要 注重长远、可持续的发展。  我国主要大型港口为寻求新的发展，都在大规模的 开发新兴港区，这无疑为港口新一轮科学合理规划 与布局发展提供了难得的机遇，需要我们将港口和 城市作为一个有机体整体，适当超前和高起点的进 行统筹规划。

27 以上海新港为例：

28 我国港城互动发展的基本思路 争取实施更加开放的 “ 区港联动 ” 政策，促 进港城经济互动发展 强化以铁路大通道建设为主的大能力集 疏运系统建设，将港口建设成现代综合 物流中心的核心载体

29 我国港城互动发展的基本思路 按照优势互补、共同繁荣的原则，实施 有效的跨区域资源整合和跨国经营 沿海港口城市应具有不同的功能分工， 形成各具特色和优势的港口和港口城市

30 谢谢大家！