国发（2014）11号 国务院关于改进加强中央财政科研经费和基金管理的若干意见 国务院 2014年3月3日

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1 国发（2014）11号 国务院关于改进加强中央财政科研经费和基金管理的若干意见 国务院 2014年3月3日
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2 4月22-24日，中组部、科技部、财政部、国家行政学院联合组织专题研讨班，北京、上海、江苏 、广东、湖北、山东分管科技领导，科研项目资金较多的985高校和科研院所分管科技领导，42人、
2014年7月4日，科技部、教育部在南京组织部属高校（华东片）培训会

3 基本形势 基础： 问题： 对象：民口科研项目和资金管理 财政科技投入快速增长； 科技项目和资金管理不断改进； 项目安排分散重复
管理不够科学透明 资金使用效率亟待提高 对象：民口科研项目和资金管理

4 八个部分（29个小项） 总体要求 加强统筹协调 实行科研项目分类管理 改进科研项目管理流程 改进科研项目资金管理 加强监管 加强相关制度建设
明确和落实各方管理责任

5 一、总体要求 （1）总体目标 （2）基本原则 建立管理机制；加强关键技术研究；提升使用效率；
充分发挥科技人员积极性和创造性；增强科技的引领与保障作用 （2）基本原则 坚持遵循规律；坚持改革创新；坚持公正公开；坚持规范高效

6 二、加强统筹协调 （3）优化整合各类科技计划 （4）建立健全统筹协调与决策机制 中央与地方 中央各部门
科技主管部门：会同有关部门建立会商与沟通机制，报国家科技体制改革和创新体系建设小组审议批准 财政部门：统筹各类科技计划预算安排

7 二、加强统筹协调 （5）建设国家科技管理信息系统 2014年度前，建成中央财政项目数据库 2015年底前，实现与地方科研项目数据资源互联互通

8 三、实行科研项目分类管理 （6）基础前沿科研项目—突出创新导向 （7）公益性科研项目—聚焦重大需求 （8）市场导向科研项目—突出企业主体
（9）重大项目—突出国家目标导向 项目主管部门—遴选优势单位 承担单位上级主管部门—项目推荐，组织实施和验收 承担单位—强化主体意识

9 四、改进科研项目管理流程 （10）改进项目指南制定与发布机制 （11）规范项目立项 扩大参与范围，发布前充分征求意见 每年固定时间发布指南
自指南发布到项目申报截止日，原则上不少于50天 （11）规范项目立项 申报-审查-评审-答辩-及时反馈意见 从受理申请到反馈立项结果，不超过120个工作日（5个月？） 明示项目审批流程

10 四、改进科研项目管理流程 （12）明确项目过程管理职责 （13）加强项目验收和结题审查 承担单位负责具体管理；
项目主管部门-巡视检查（或抽查），加强督导 （13）加强项目验收和结题审查 承担单位：按时提交验收或结题申请（否则按不通过处理！） 项目主管部门：及时组织验收或结题 探索开展“后评价”制度

11 五、改进科研项目资金管理 （14）规范项目预算 （15）及时拨付项目资金 （16）规范直接费用支出
万钢：1月10日前拨付在研课题25%；2月底前新立项课题25%；4月底前拨付全款 （16）规范直接费用支出 临时聘用人员（包括研究生）劳务费开支，可将社保补助纳入列支 会议费、差旅费、国际合作与交流费可调剂使用，但严格控制总量 进一步下放预算调整审批权限

12 五、改进科研项目资金管理 （17）完善间接费用和管理费用管理 （18）改进项目结转结余资金管理办法
间接费用核定与项目承担单位信用等级挂钩，直接拨付到项目承担单位 间接费用包括间接成本和绩效 单位建立健全间接费用内部管理办法 （18）改进项目结转结余资金管理办法 通过验收的项目：项目结余资金按规定在一定期限内，由单位统筹安排科研直接支出，使用情况报项目主管部门 未通过验收的，或单位信用评级差的，结余资金按原渠道收回

13 五、改进科研项目资金管理 （19）完善单位预算管理办法 财政部门，合理安排科研院所和高等学校等事业单位预算（作为人员经费和公用经费）

14 六、加强科研项目和资金监管 （20）规范科研项目资金使用行为 不得擅自调整外拨资金； 不得利用虚假发票套取资金；
不得通过编造虚假数据冒领专家费、劳务费； 不得通过虚假测试费、化验费违规开支经费； 不得随意调账应付检查

15 六、加强科研项目和资金监管 （21）改进科研项目资金结算方式 （22）完善科研信用管理 实行“公务卡”结算
设备费、测试费、劳务费、专家咨询费等通过银行转账方式 （22）完善科研信用管理 项目主管单位委托专业机构对科研人员、评审专家、中介机构等进行信用评级

16 六、加强科研项目和资金监管 （23）加大对违规行为的惩处力度
通报批评-暂停拨付-终止项目-追回资金-取消一定期限内申报资格-移交司法（结果向社会公开）

17 七、加强相关制度建设 （24）建立健全信息公开制度 （25）建立国家科技报告制度 （26）改进专家遴选制度
主管部门：公开相关信息 项目承担单位：在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置、项目研究成果等情况 （25）建立国家科技报告制度 项目承担者按规定提交科技报告 万钢：正研究制定《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》 （26）改进专家遴选制度 （27）完善激发创新创造活力的相关制度和政策 收入分配政策、兼职兼薪政策、科技成果转化收益分配政策

18 八、明确和落实各方管理责任 （28）项目承担单位要强化法人责任 （29）有关部门要落实管理和服务责任 常态化的自查自纠机制
处理出现的违规行为 提高服务水平 （29）有关部门要落实管理和服务责任

19 刘延东讲话精神（2014-4-22） 一、深刻领会党中央科技工作新精神 二、全面把握新形势新任务，增强使命感责任感
科技是第一生产力（70年代末期）-科技面向经济建设主战场（80年代）-科教兴国（90年代）-科技发展规划纲要（2006年）-创新驱动发展战略（18大） 二、全面把握新形势新任务，增强使命感责任感 2020年，创新型国家；2049年，科技强国 提高认识：全面深化改革的重要组成部分；创新驱动发展的根本举措；应对国际竞争的必然选择；深层次改革的必然出路

20 刘延东讲话精神（2014-4-22） 三、抓住机遇，乘势而上 四、加强科研项目与资金管理改革
5项重点任务：简政放权；事业单位分类改革；企业为主题的技术创新体系构建；协同创新；科技激励机制 四、加强科研项目与资金管理改革 把握5个方面：统筹——分类——放活——透明——监管