認識公務人員協會 銓敘部 黃士釗 98年4月29日.

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1 認識公務人員協會 銓敘部 黃士釗 98年4月29日

2 前言 勞動結社之目的 協會之定位與特性 協會之功能 協會成立之條件 協會組織現況 協會成立不如預期之原因 協會的發展瓶頸 主管機關的努力方向 協會的發展策略 結語

3 前言 特別權力義務關係 公法上職務關係 一、公務人員與國家之關係： 排除法律保留原則之適用，由行政機關自訂行政規則規範公務人員與國家關係。
國家對公務人員是建立在權力支配關係上 基於憲法所保障服公職權利，而與國家發生之法的關係。 國家與公務人員建立在權利與義務的法律關係

4 前言 二、公務人員制度之基本原則 （一）依法令（公法上）執勤務 【服務法§1】 （二）忠誠與服從關係 【任用法§4、服務法§2】
（三）保守秘密 【服務法§4】 （四）設官分職 【任用法】 （五）照顧原則 【俸給法】 （六）永業原則 【退休法】 （七）執行職務中立 （八）請求司法救濟權利 【公務人員保障法、行政訴訟法】

5 一、勞動結社之目的 （一）踐行憲法結社及人民服公職基本權的制度性保障 （二）經濟性需求－提升經濟生活保障 1.待遇 2.福利
　　 1.待遇 2.福利 3.保險、退休、撫卹 （三）勞動性需求－管理措施改善及合理化 1.工作環境 2.工作時間 3.給假

6 二、協會之定位與特性 （一）定位：公益性社團法人 （二）特性：協會須與機關共同合作，兼顧公務人員權益及履行公法勤務任務
1.互信合作－建立民主參與機制 2.對機關工作與其推動有任何影響之行為， 不得為之 3.禁止爭議行為 4.行政中立－不得進行政治性活動 5.以協商解決爭議

7 三、協會之功能 （一）社會政治－提升公務人員社會地位 （二）參與－人甄、考績等與權益及管理相關之會議 （三）協商(共同制定決策之機制)
（四）建議 調解 爭議裁決 協商 辦公環境改善 行政管理 服勤方式及起訖時間 不成

8 四、協會成立之條件 （一）機關協會：機關公務人員預算員額數1/5 或800人
（二）全國協會：已成立之中央機關協會達1/5 及地方機關協會達1/3時，得 籌組全國協會

9 五、協會組織現況 （一）已成立之機關協會：20 個 中央部分：15 個 1 銓敘部 92.1.15 175 2 僑務委員會 92.5.1
機 關 成立日期 會 員 1 銓敘部 175 2 僑務委員會 92.5.1 169 3 行政院人事行政局 92.9.1 159 4 公務人員保障暨培訓委員會 41 5 考選部 94.3.1 165 6 臺灣省政府 82 7 教育部 683 8 最高法院 50 9 經濟部 1,117 10 監察院 137 11 行政院海岸巡防署 1,296 12 總統府 99 13 財政部 1,665 14 行政院勞工委員會 300 15 考試院 104 註：依成立先後順序排列 單位／人

10 五、協會組織現況 （一）已成立之機關協會：20 個 地方部分：5 個 行政區域 成立日期 會 員 1 高雄市 94.12.5 3,482
會 員 1 高雄市 3,482 2 臺北市 4,291 3 彰化縣 96.6.1 870 4 桃園縣 2,436 5 基隆市 1,502 註：依成立先後順序排列 單位／人

11 五、協會組織現況 （二）籌組中之機關協會：5 個 中央部分：2 個 地方部分：3 個 機 關 同意申請立案日期 預算員額 成立門檻 備考
機 關 同意申請立案日期 預算員額 成立門檻 備考 1 外交部 97.8.7 1,962 393 籌備中 2 交通部 10,186 800 地方部分：3 個 行政區域 同意申請立案日期 預算員額 成立門檻 備考 1 台中市 5,924 800 籌備中 2 新竹市 2,426 486 3 花蓮縣 3,474 695 註：依成立先後順序排列 單位／人

12 六、協會成立不如預期之原因 （一）無壓迫性經濟需求－制度性保障完整 （二）藉結社爭取、維護權益或使管理措施合理 化之意識尚未抬頭
（三）公務人員參與結社的冷漠與疏離 （四）怕被貼標籤 （五）組成或參加協會對公務人員權益並無影響 （六）機關對公務人員組協會仍持戒慎之態度

13 七、協會的發展瓶頸 （一）公務人員面向 1.參與不足 2.偏重個人權益維護 （二）協會運作面向 1.專職會務人員 2.經費 3.協商事項
4.與機關關係 5.理事長之領導風格

14 八、主管機關的努力方向 （一）協會法之檢討 1.機關協會及全國協會成立之門檻 2.協會層級 3.理、監事及公務人員給假 4.理、監事任期
5.主管機關及服務機關應否編預算補助協會 6.機關應否提供協會辦公處所 7.自由入會應否改成強制入會 （二）推動成立全國協會

15 九、協會的發展策略 （一）機關代理人 支持機關管理者觀念，間接實現勞動結社的目的 （二）機關的夥伴
提供機關管理者符合全民期待之公共服務建議與合作，爭取社會支持 （三）機關管理的挑戰者 1.公務人員整體權益之爭取及建議 2.公務人員個人權益之爭取、協助、服務

16 結 語 （一）21世紀職場目標 1.擴大參與 2.員工管理的合夥關係 （二）協商模式之發展趨勢 視員工為利害關係人，強調發展夥伴關係。
結 語 （一）21世紀職場目標 1.擴大參與 2.員工管理的合夥關係 （二）協商模式之發展趨勢 解決個案衝突 視員工為利害關係人，強調發展夥伴關係。

17 結 語 （三）員工及協會應具之 3C  Competence（專業能力）  Communication（有效溝通）
結 語 （三）員工及協會應具之 3C  Competence（專業能力）  Communication（有效溝通）  Cooperation（參與合作）