深圳检验检疫局 进口肉类产品检疫审批 深圳检验检疫局动检处 2014.12.

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1 深圳检验检疫局 进口肉类产品检疫审批 深圳检验检疫局动检处

2 深圳检验检疫局 目录 第一部分 检疫审批的发展历史、依据 第二部分 检验检疫准入制度 第三部分 检疫审批的流程及基本要求

3 深圳检验检疫局 何为检疫审批？ 定义： 中国的进境动植物检疫审批制度是国家有关主管部门依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的有关规定，按照有害生物风险分析的原则，对准备输入境内的有关动植物、动植物产品进行审查，最终决定是否批准其进境的过程。

4 是为了保护中国农、林、牧、渔业的生产安全，降低外来有害生物随进境的动植物、动植物产品和其它检疫物传入中国的风险。
深圳检验检疫局 检疫审批的目的 目的： 是为了保护中国农、林、牧、渔业的生产安全，降低外来有害生物随进境的动植物、动植物产品和其它检疫物传入中国的风险。

5 深圳检验检疫局 第一部分 动植物检疫审批的发展历史 19世纪后期，在农业方面世界上发生了一些重大的因外来病虫传播而造成的灾害实例。人们为了保护农牧渔业生产和人体健康，防止动物疫病和病虫草害的扩散造成损失，就产生了检疫。

6 第一部分 动植物检疫审批的发展历史 深圳检验检疫局
检疫一词“Quarantine” 原意为拉丁文“40天” 。早在14世纪，当时的威尼斯规定外国船只抵达口岸后，必须停泊40天，经观察无疾病者才允许登陆上岸。此后，许多国家仿效这种做法并应用到农业上。

7 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例
深圳检验检疫局 国家质量监督检验检疫总局 国家出入境检验检疫局 国家动植物检疫局 农业部动植物检疫总所 商品检验局 农产品检查所 铁路兽医检疫处 我国动植物检验检疫工作，经历了从无到有，从弱到强，进入了一个崭新的阶段。 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例 1992年4月1日起实行 7

8 第一部分 动植物检疫审批的依据 深圳检验检疫局 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（第五条、第十条、第二十八条）
《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》（第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条） 《中华人民共和国行政许可法》 《进境动植物检疫审批管理办法》（国家质检总局2004年第25号令） 《关于办理进境动植物检疫审批的有关事项的公告》（国家质检总局2004年第73号公告） 《公布须办理检疫审批的进境动植物、动植物产品和其他检疫物名录》（国家质检总局2002年第2号公告） 《关于取消八类植物产品审批的规定》（国家质检总局2003年第43号公告） 《关于取消部分动植物产品的进境检疫审批的规定》（国家质检总局2004年第111号公告）

9 第一部分 动植物检疫审批的依据 深圳检验检疫局 《关于开通检疫许可证网上审批的公告》（国家质检总局2003年第36号公告）
《国家检验检疫局关于启用新的进境动植物检疫许可证和动植物检疫审批专用章及有关问题的通知》（国检动函[1999]513号文） 《国家检验检疫局关于印发“动植物检疫审批专用章”的通知》（国检动函[1999]517号文） 《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》（由国家质检总局不定期公布） 中国与输出国家或者地区签订的有关双边检疫协定（包括检疫协议、议定书、 备忘录等） 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令） 《农业转基因生物安全管理条例》（国务院2001年第304号令） 中国有关动植物检疫的其它法律、法规、规章的规定

10 《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》（质检总局136号局令）
深圳检验检疫局 第一部分 动植物检疫审批的依据 《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》（质检总局136号局令） 第十二条：国家质检总局对进口肉类产品实行检疫审批制度。进口肉类产品的收货人应当在签订贸易合同前办理检疫审批手续，取得进境动植物检疫许可证。

11 国家质检总局负责对进口肉类产品实施检疫审批。 国家质检总局进出口食品安全局负责具体实施进口肉类产品的检疫审批。
深圳检验检疫局 进口肉类产品检疫审批的实施主体 国家质检总局负责对进口肉类产品实施检疫审批。 国家质检总局进出口食品安全局负责具体实施进口肉类产品的检疫审批。 国家质检总局设立在各地的出入境检验检疫机构负责对进口肉类产品检疫审批的初审。

12 深圳检验检疫局 进口肉类产品检疫审批的审批范围 供人类食用的冷冻或冰鲜的屠宰动物胴体及其分割产品、脏器、副产品和非熟制加工品。产品种类、输出国家（地区）和生产企业应在肉类检验检疫准入名单内。

13 深圳检验检疫局 第二部分 检验检疫准入制度 市场准入是指各国政府或授权机构对生产、销售者及其商品（或资本）进入市场所规定的基本条件，以及相应的管理制度。 在世界贸易组织体系中，市场准入是指关于别国产品和服务进入本国市场的规定，指在多大程度上允许别国商品和服务的进入，也就是本国市场对别国的开放程度。

14 实施准入制度的意义 严防疫情疫病及有毒有害物质的传入，保护我国农牧业生产安全和公众健康 设置有效的技术壁垒措施，减少国内养殖业所受的冲击
深圳检验检疫局 实施准入制度的意义 严防疫情疫病及有毒有害物质的传入，保护我国农牧业生产安全和公众健康 设置有效的技术壁垒措施，减少国内养殖业所受的冲击 例：2004年5月中美双方达成协议，实行禽流感禁令“双解除”，然而经过长达八年的谈判，至今我国输美熟制禽肉产品仍未实现正常贸易，原因就在于美国严苛的肉类产品准入制度（等效性评估）

15 深圳检验检疫局 检验检疫准入程序 申请、疫情评估 提交资料 风险评估、实地考察 商签议定书、确认卫生证书 企业注册

16 申请、疫情评估 检验检疫准入程序 深圳检验检疫局
提出申请-----动物疫情状况------是否启动准入程序 提交《拟输华X产品国家卫生管理体系评估调查问卷》

17 深圳检验检疫局 检验检疫准入程序 提交资料 拟输出国提供相关技术资料，包括输出国兽医卫生和公共卫生的法律法规体系、组织机构、兽医服务体系、质量管理体系、产品的生产方式、安全卫生控制体系、残留监控体系、动物疫病的检测、监控情况等资料。

18 深圳检验检疫局 检验检疫准入程序 风险评估、实地考察 中方对输出国官方提供的资料进行风险分析与评估，如果评估认为出口国的动物源性食品在可接受风险范围内，则中方将派专家组赴输出国进行实地考察。

19 检验检疫准入程序 风险评估、实地考察 深圳检验检疫局 实地考察： 体系考察对象包括： 生产：农场、加工厂、冷库
管理：中央组织机构、地方组织机构（辖区和口岸机构） 检测：实验室（基准实验室、地方实验室、认可实验室） 考察对象汇总：包括疫病、残留监控、微生物控制体系、出证体系等等

20 双方就对华出口动物源性食品的检验检疫卫生议定书内容进行磋商，达成一致后签署，并确认卫生证书内容和样本
深圳检验检疫局 检验检疫准入程序 商签议定书、确认卫生证书 双方就对华出口动物源性食品的检验检疫卫生议定书内容进行磋商，达成一致后签署，并确认卫生证书内容和样本

21 深圳检验检疫局 检验检疫准入程序 注册 中方对输出国拟向中国输出动物源性食品的企业按照中国《进口食品境外生产企业注册管理规定》（中国国家质检总局2012年第145号令）的要求，进行企业注册。

22 深圳检验检疫局 进境产品种类 禽产品 五大类冻肉产品，来自美国、巴西等22个国家 猪产品 羊产品 牛产品 鹿产品

23 完成肉类准入程序的国家及肉类品种 深圳检验检疫局 18个国家共计33个种类 23 23 丹麦猪肉 荷兰猪肉 德国猪肉 英国猪肉
加拿大猪肉、牛肉 爱尔兰猪肉 蒙古马肉 法国猪、鸡肉 美国禽、猪肉 哥斯达黎加牛肉 波兰禽肉、猪肉 西班牙猪肉腌制猪肉 巴西鸡肉 意大利腌制猪肉 墨西哥猪肉 澳洲牛羊肉、鹿肉 比利时猪肉 18个国家共计33个种类 新西兰牛羊肉、鹿肉 智利猪肉 阿根廷鸡肉/剔骨牛肉、熟制牛肉 乌拉圭牛羊肉 23 23

24 深圳检验检疫局 第三部分 检疫审批的流程及基本要求 审批流程 许可条件 基本要求 注意事项

25 审 批 流 程（一） 办理备案---获质检总局挂网公布 与备案冷库签订合同 开通密钥： 购买密钥—申请法人数字证书注册（政务大厅） —
深圳检验检疫局 审 批 流 程（一） 办理备案---获质检总局挂网公布 与备案冷库签订合同 开通密钥： 购买密钥—申请法人数字证书注册（政务大厅） — 授权—申请检疫许可证 （信诚通）

26 审 批 流 程（二） 由各结关地所在直属局受理检疫许可证申请，审核申请单位提交的随附单证以及网上填报的信息，加注初审意见。
深圳检验检疫局 审 批 流 程（二） 由各结关地所在直属局受理检疫许可证申请，审核申请单位提交的随附单证以及网上填报的信息，加注初审意见。 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，直属局应在收到随附单证当场或5日内，一次告知申请单位。 直属局受理不得超过3个环节，对符合要求的申请于受理之日起7个工作日内向总局传递申请。对于超过7个工作日，直属局应注明超工作时限的原因。 对不符合要求的申请于受理之日起20个工作日内予以否决。

27 审 批 流 程（三） 总局对许可证申请材料及直属局提交的初审意见予以复核，加注终审意见。
深圳检验检疫局 审 批 流 程（三） 总局对许可证申请材料及直属局提交的初审意见予以复核，加注终审意见。 对符合要求的申请，加注审批评语、有效期（自签发之日起6个月有效），签发《检疫许可证》。 对不符合要求的，签发《未获准通知书》，予以否决。 全部审批工作自直属局受理之日起20个工作日内完成。

28 深圳检验检疫局 许 可 条 件（一） 申请单位应具备以下资质： 具有独立法人资格，拟作为该批进口产品的直接对外签订贸易合同或者协议的单位，并已列入总局主管部门公布的进口肉类收货人备案名单。 诚信经营，自觉遵守国家法律法规及检验检疫的有关规定。 能按实际进口需求如实申办检疫许可证。

29 许 可 条 件（二） 深圳检验检疫局 申请事项应符合法律法规和管理规定
申请进口的产品应为：供人类食用的冷冻或冰鲜的屠宰动物胴体及其分割产品、脏器、副产品和非熟制加工品。产品种类、输出国家（地区）和生产企业应在肉类检验检疫准入名单内。 输出国家（地区）无重大动植物疫情。 符合中国有关动植物检疫法律、法规、规章的规定。 符合中国与输出国家（地区）签订的有关双边检疫协定（包括检疫协议、议定书、备忘录等）。 申请单位在签订贸易合同或者协议签订前提出申请并获得许可证。 符合总局对许可证申请及核销使用的规定。 有相对应的食品安全国家标准。

30 许 可 条 件（三） 深圳检验检疫局 申请表必应填写规范、信息完整
按照“常见进口肉类名称与CIQ代码对照表” 正确填写CIQ代码和肉类品名；杂碎类产品须注明具体品名，在用途说明一栏标注“供食用/销售”;具体品名不同视为不同品种，一份许可证只允许申请一个品种。 注明状态为“冻”还是“冰鲜”。 除美国外，须在“其他境外生产加工存放单位/出口商”一栏完整填写境外生产加工存放单位代码，特别应注意境外注册厂号前面的英文字母不能漏写，如：SIF、ME。（暂无需填写） 在“其它境内生产加工单位”一栏完整填写货物进境后存放的备案冷库名称。 如实填报进境口岸、结关地、目的地等信息。其中，进境口岸指肉类从境外进入我国大陆境内的首个口岸；目的地指进口肉类检验检疫合格放行后的到达地；结关地指进口肉类在我国办理结关手续的地点，结关地口岸即获得总局批准的进口肉类指定口岸。

31 许 可 条 件（四） 随附单证齐全 受理进口肉类检疫许可证申请时，应要求申请单位同时提交以下单证，并加以审核。
深圳检验检疫局 许 可 条 件（四） 随附单证齐全 受理进口肉类检疫许可证申请时，应要求申请单位同时提交以下单证，并加以审核。 申请单位与本辖区备案存储冷库签订的《仓储协议》； 前一份许可证核销记录； 营业执照复印件。 所有随附单证都应加盖申请单位的公章。

32 深圳检验检疫局 办 理 审 批 的 要 求（一） 同一申请单位、同一品种、同一输出国家（地区）、拟从同一结关地入境的，一次只能申请一份检疫许可证。 申请单位应按规定逐份使用许可证，即：在同一结关地的同一品种、同一输出国家（地区）的前一份许可证核销完毕后，才核销使用下一份证。 凡许可证未核销使用且已超过有效期的（因输出国家或者地区突发疫情或发生食品安全重大事故而废止的除外），不再受理该企业当年提交的同一输出国家（地区），同一肉类品种的申请。

33 深圳检验检疫局 办 理 审 批 的 要 求（二） 申请单位本年度的获批总量未超过上一年度进口量之前，如有实际需要，新的申请不受前一份许可证核销余量的限制；超过上一年度实际进口量之后或本年度新备案企业，只能在同一输出国家（地区），同一品种肉类的前一份的许可证核销量达75％后，方可受理下一份申请。 评语表

34 深圳检验检疫局 填写要点 检疫许可证上的申请单位应与报检单上的收货人一致；检疫许可证上的品名、产地、输出国家（地区）、境外生产厂家、用途、进境和结关地口岸、目的地、运输路线等应与报检单、卫生证书、贸易及运输单证上的内容一致。

35 深圳检验检疫局 许可证无纸化后企业端操作流程 网址 进入动植物检疫许可证申请系统首页

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37 深圳检验检疫局

38 深圳检验检疫局

39 深圳检验检疫局 企业操作流程

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42 凭此单作为报检随附资料向CIQ申请预报检
深圳检验检疫局 凭此单作为报检随附资料向CIQ申请预报检

43 注意事项 企业端自行打印的“报检预核销单”代替了原检疫许可证及核销单的功能 根据实际到货数量填写预核销数量，核销数重量以净重计
深圳检验检疫局 注意事项 企业端自行打印的“报检预核销单”代替了原检疫许可证及核销单的功能 根据实际到货数量填写预核销数量，核销数重量以净重计

44 深圳检验检疫局 注意事项 每次报检必须提交一份“报检预核销单” 核销数量将影响下一份新证的申请

45 注意事项 超过有效期 核销总量超过许可总量百分之五 因公告禁令被自动废止 因申请单位违反有关规定被总局终止使用的，或不符合要求的检疫许可证
深圳检验检疫局 注意事项 超过有效期 核销总量超过许可总量百分之五 因公告禁令被自动废止 因申请单位违反有关规定被总局终止使用的，或不符合要求的检疫许可证 一律不得核销使用

46 深圳检验检疫局 操作演示

47 进出口食品安全局\政务公开\动植物源性食品检疫许可\审批须知 进出口食品安全局\政务公开\动植物源性食品检疫许可\审批须知
深圳检验检疫局 审批辅助信息查询 进出口食品安全局\政务公开\动植物源性食品检疫许可\审批须知 肉类产品检验检疫准入名单 进口肉类产品收货人备案名单 进出口食品安全局\政务公开\动植物源性食品检疫许可\审批须知 链接 常见进境肉类产品名称（品名）与CIQ代码对照表 动植物检疫监管司\服务导航\禁令公告 禁止从动物疫病流行国家地区输入的动物及其产品一览表

48 如为杂碎类产品，是否按规定填写了用途说明
操 作 演 示（审单注意事项） 是否正确选择HS编码和CIQ代码 品名和CIQ代码是否一致 是否按要求提前办理审批 结关地是否为本口岸 运输路线是否清晰 如为杂碎类产品，是否按规定填写了用途说明 境内外生产加工单位信息是否完整

49 随附单证信息及许可证获批及核销信息是否正确
操 作 演 示（审单注意事项） 随附单证信息及许可证获批及核销信息是否正确 判断结论 肉类产品无需跨口岸审批

50 操 作 演 示（加注审批意见） 此处可填写上面栏填不下的厂号

51 操 作 演 示（加注审批意见） 未超量： 该公司本年度获批量尚未超过上一年度的进口总量。 已超量：
该公司本年度获批量已超过上一年度的进口总量。上一份许可证编号：**********，获批量：****吨，已核销：*****吨，核销率已超过75%。 本年度新备案企业： 该公司为本年度新备案企业。上一份许可证编号：**********，获批量：****吨，已核销：*****吨，核销率已达75%。

52 操 作 演 示（如何进行撤单申请） 呀！我填错了！

53 撤单申请 常见撤单原因： 数量、注册厂号、存储冷库、进境口岸填写错误 撤单操作：
填写撤单申请，申请上注明撤单原因，并加盖公司公章，发送传真至 。 尽量避免撤单，撤单要第一时间与动检处沟通。

54 操 作 演 示（其它常见问题） 企业名称输入错误（可能有一些企业找代理商来申请许可证，导致有企业名称与备案的名称不完全一致）。
产地与输出国家地区不一致。 运输路线填写与输出国家、目的地等不符，运输路线填写不完整。 其他境外生产、加工、存放单位/出口商填写错误，如，申请牛肉填写羊肉厂商的注册号，以及西班牙猪产品的厂商号与申请的品种不符等。 贸易方式填写错误，如：“来料加工”错填成“一般贸易”。 进境日期、出境日期与申请日期矛盾，如：进境日期在申请日期之前。如：3月14日申请许可证，进境日期却为3月10日等。 HS名称、输出国家地区等信息为空。

55 深圳局将对各进口单位的申请工作的质量进行抽查，并将作为企业分类管理的评判依据。
深圳检验检疫局 深圳局将对各进口单位的申请工作的质量进行抽查，并将作为企业分类管理的评判依据。

56 深圳检验检疫局 Q & A 谢谢大家! 办公室: