公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 公共管理概论 朱立言 谢明 主编.

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1 公共管理概论 世纪公共行政系列教材 公共管理概论 朱立言 谢明 主编

2 公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第六章 公共组织的人力资源管理 重点问题 公共组织人力资源管理概述 公共组织人力资源开发 公务员制度

3 公共组织人力资源管理必须明确的三个概念：
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第一节 公共组织人力资源管理概述 一、人力资源管理的相关概念 公共组织人力资源管理必须明确的三个概念： 人事管理：指对社会组织中的人与事之间以及共事人之间的关系进行协调，以期达到事得其人、人尽其才、才尽其用、事竟其功的管理目标。 人事行政：特指国家行政机关的人事管理 人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列活动的总称，涉及管理制度、法规、程序和方法。

4 第一节 公共组织人力资源管理概述 二、公共组织人力资源管理的兴起 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第一节 公共组织人力资源管理概述 二、公共组织人力资源管理的兴起 与传统人事行政相比，公共组织人力资源管理的基本特征： 在人性假设上，人力资源管理把人看作是第一资源； 在管理原则上，人力资源管理主张以人为中心； 在管理方法上，人力资源管理注重科学性与艺术性的结合； 在管理内容上，人力资源管理注重人与事、人与环境的协调配合； 在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心之一； 在公务员管理上，人力资源管理致力于人力资源的开发与利用。

5 第一节 公共组织人力资源管理概述 三、公共组织人力资源管理的过程 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第一节 公共组织人力资源管理概述 三、公共组织人力资源管理的过程 公共组织人力资源管理的过程主要包括以下活动环节或职能： 公共组织人力资源规划 公共组织的职位与职责分配 公共组织人力资源的获取 公共组织人力资源的绩效评估与薪酬管理 公共组织人力资源开发 公共组织人力资源的流入和流出管理 公共组织人力资源管理中的雇员关系

6 第二节 公共组织的人力资源开发 一、公共组织人力资源开发的含义 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第二节 公共组织的人力资源开发 一、公共组织人力资源开发的含义 公共组织人力资源开发：是指公共组织为了完成公共管理工作中涉及的人或事方面的任务，所需要掌握的方法和技术，主要包括人力资源的预测与规划、选拔与使用、教育与培训、配置与管理等一系列活动，目的在于提高公共组织人力资源的能力和素质，使其在行使国家公共权力、管理公共事务和促进社会经济发展中发挥更大的作用。 公共组织人力资源开发的特点：战略性、系统性、动态性、前瞻性和社会性

7 第二节 公共组织的人力资源开发 一、公共组织人力资源开发的含义 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 公共组织人力资源的基本性质：
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第二节 公共组织的人力资源开发 一、公共组织人力资源开发的含义 公共组织人力资源的基本性质： 人力资源的生物性 人力资源生成过程的时代性与时间性 人力资源的能动性 人力资源使用过程的时效性 人力资源内在的知识性 人力资源开发的连续性 人力资本的高增值性 人力资源闲置过程的消耗性 人力资源的可再生性

8 第二节 公共组织的人力资源开发 二、公共组织人力资源开发的主要内容 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 公共组织人力资源开发 主要内容
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第二节 公共组织的人力资源开发 二、公共组织人力资源开发的主要内容 公共组织人力资源开发 主要内容 预测与 规划 配置与 管理 教育与培训 选拔与 使用

9 第二节 公共组织的人力资源开发 三、加快我国公共组织人力资源开发的步伐 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 公共组织人力资源开发的新理念
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第二节 公共组织的人力资源开发 三、加快我国公共组织人力资源开发的步伐 公共组织人力资源开发的新理念 树立人力资源是第一资源的理念 确立 “人力资本”观念 树立人才商品化理念 明确人类资源开发的特殊性 我国公共组织人力资源开发的任务 完善国家公务员制度 健全公共组织人力资源市场体系 建立健全公共组织人力资源管理法律体系 建立健全公共组织人力资源管理宏观调控体系 实现全方位全过程的公共组织人力资源开发

10 第二节 公共组织的人力资源开发 三、加快我国公共组织人力资源开发的步伐 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第二节 公共组织的人力资源开发 三、加快我国公共组织人力资源开发的步伐 加快我国公共组织人力资源开发的措施： 思想上充分认识到开发的极端重要性 增强公共组织人力资源开发力度 科学配置并合理调整人力资源结构 加大教育与培训的力度 做好人力资源开发的制度保障 构建与完善人才市场 积极推动开发的国际交流与合作 拓宽人力资源开发的途径

11 第三节 公务员制度 一、西方文官制度 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第三节 公务员制度 一、西方文官制度 为了对文官这一特殊集团进行管理，西方国家逐步形成了对文官的分类、考试、录用、考核、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休等一整套系统的制度，这就是西方的文官制度。 英国于1870年正式确立文官制度 美国于1883年正式确立文官制度（《文官制度法》）

12 第三节 公务员制度 二、文官制度的内容 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 对文官实行分类管理使文官制度的重要内容：品位分类与职位分类
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第三节 公务员制度 二、文官制度的内容 对文官实行分类管理使文官制度的重要内容：品位分类与职位分类 考任制是文官制度的基础：由先后衔接的竞争考试与择优录用组成 “政治中立，职务常任”是文官制度的基本特征

13 第三节 公务员制度 三、我国公务员制度的形成和发展 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 中国公务员制度与西方文官制度的区别
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 第三节 公务员制度 三、我国公务员制度的形成和发展 中国公务员制度与西方文官制度的区别 不搞“政治中立” 坚持党管干部的原则 不搞“两官分途”（指政务官和事务官） 坚持服务于民的宗旨

14 关键术语 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 人事管理 人事行政 人力资源管理 公共组织人力资源管理 人力资源开发
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 关键术语 人事管理 人事行政 人力资源管理 公共组织人力资源管理 人力资源开发 西方文官制度 《彭德尔顿法》 品位分类 职位分类 考任制 晋升制度 公务员制度 政务官 事务官 人力资源预测 人力资源规划

15 复习思考题 公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 1.人事行政和人事管理有什么区别？ 2.人力资源管理与传统人事管理有什么不同？
公共管理概论 世纪公共行政系列教材 复习思考题 1.人事行政和人事管理有什么区别？ 2.人力资源管理与传统人事管理有什么不同？ 3.公共组织人力资源管理的过程包括哪些环节？ 4.公共组织人力资源的基本性质是什么？ 5.公共组织人力资源开发的主要内容是什么？ 6.加快我国公共组织人力资源开发有哪些措施？ 7.简述西方文官制度的内容。 8.简述我国公务员制度的形成和发展。 9.我国公务员制度与西方文官制度的区别是什么？