第六章 治安管理的基本方针和原则　 教学目的要求：掌握治安管理的基本方针和原则的内容，了解治安管理基本方针的意义，学会运用治安管理基本方针和原则的基本精神和内容。 教学重点与难点：治安管理基本方针和原则的内容。 教学课时：4课时 治安管理 系列课件.

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1 第六章 治安管理的基本方针和原则　 教学目的要求：掌握治安管理的基本方针和原则的内容，了解治安管理基本方针的意义，学会运用治安管理基本方针和原则的基本精神和内容。 教学重点与难点：治安管理基本方针和原则的内容。 教学课时：4课时 治安管理 系列课件

2 第一节 治安管理的方针 1978年8月，第三次全国治安工作会议提出： 二十四字方针： 党委领导 依靠群众 预防为主 管理从严
第一节　治安管理的方针 1978年8月，第三次全国治安工作会议提出： 二十四字方针： 党委领导 依靠群众 预防为主 管理从严 及时打击 保障安全

3 治安管理 系列课件 一、党委领导 （一）根据 1. 宪法规定和公安工作根本原则在治安工作 中的本质体现; 2. 治安工作的性质和特点决定;
3. 社会治安综合治理的需要。 治安管理 系列课件

4 （二）要求 在政治上、思想上和组织上全面接受党的 领导； 2. 重大治安问题要向党委汇报和请示; 3. 防止和杜绝单纯业务倾向。 二、依靠群众 （一）根据 1. 公安工作的根本路线; 2. 群众对社会治安的需求、愿望和参与热情； 3. 社会治安问题治本之策的力量源泉。

5 治安管理 系列课件 （二） 要求 1. 思想观念上,牢固树立群众观念; 2. 工作方法上, 依靠和组织群众;
3. 防止和杜绝公安工作神秘主义。 三、预防为主 （一）根据 1. 打与防的辩证关系; 2. 预防的战略性和全局性; 3. 预防工作的艰巨性和长期性。 治安管理 系列课件

6 治安管理 系列课件 （二）要求 1. 树立预防为主的战略观, 真正予以重视; 2. 在人力、物力和财力上予以切实保障;
3. 防止专项工作冲击基础预防工作。 四、管理从严 （一） 根据 1. 社会治安问题的易发性和普遍性; 2. 治安管理工作的艰巨性和复杂性; 治安管理 系列课件

7 （二） 要求 1. 严格组织管理, 建立一支合格的管理队伍; 2. 严格依法管理,杜绝有法必依执法不严的 现象; 3. 实现 “管而不死 , 活而不乱” 的目标。 五、及时打击 （一）根据 1. 及时打击的预防作用； 2. 及时打击的教育作用。

8 （二）要求 1. 及时查处各类违反治安管理行为; 2. 及时查处各类治安灾害事故; 3. 积极配合侦查部门的侦查工作。 六、保障安全 1. 是治安管理的根本目的，是出发点和归宿; 2. 也是衡量治安管理工作的根本标准。 3. 保障重点： 国家经济建设, 人民生命财产。

9 二十四字方针的科学体系： 　　党委领导：根本保证 　　依靠群众：基本路线 　　预防为主：工作中心 　　管理从严：基本要求 　　及时打击：必要手段 　　保障安全：根本目的

10 本节作业 治安管理的方针是什么？ 如何理解治安管理方针的科学体系？

11 一、治安管理的的指导思想 （一）服从党的路线、 方针、政策，服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设 （二）尊重和保障人权

12 （三）依法行政 依法治国、建设社会主义法治国家——我国宪法确定的基本治国方略。 党的十六大明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。
2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的奋斗目标。 治安管理应结合自身特点，坚定不移地贯彻落实依法治国方略，全面推进治安管理依法行政。

13 依法行政，不仅是一种治国理念，一种法治 精神，也是一种理性的办事原则。 其基本要求是： （一） 合法行政 治安管理部门实施治安行政管理，应当依照法 律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、 规章的规定，治安管理部门不得作出影响公民、 法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和 其他组织义务的决定。

14 （二）合理行政 治安管理部门实施治安行政管理，应当遵 循公平、公正的原则，要平等对待行政管理 相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权 应当符合法律目的，排除不合法、不合理因 素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、 适当；实施行政管理可以采用多种方式实现 行政目的的，应当避免采用损害当事人权益 的方式。

15 （三）程序正当 治安管理部门实施治安行政管理，除涉及国 家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私 的以外，应当公开，注意听取公民、法人和其 他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保 障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参 与权和救济权；治安管理部门工作人员履行职 责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当 回避。

16 （四） 高效便民 治安管理部门实施治安行政管理，应当 遵守法定时限，积极履行法定职责，提高 办事效率，提供优质服务，方便公民、法 人和其他组织。

17 （五）诚实守信 治安管理部门公布信息应当全面、准 确、真实；非因法定事由并经法定程序，治 安管理部门不得撤销、变更已经生效的行政 决定；因国家利益、公共利益或者其他法定 事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依 照法定权限和程序进行，并对行政管理相对 人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

18 （六）权责统一 治安管理部门依法履行治安管理职责，要 由法律、法规赋予其相应的执法手段，治安 管理部门违法或者不当行使职权，应当依法 承担法律责任，实现权力和责任的统一；依 法做到执法有保障、有权必有责、用权受监 督、违法受追究、侵权须赔偿。

19 （二）服从党的路线、 方针、政策，服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设 1.端正执法思想，淡化权力观念，树立服务意识
2.严格、公正、文明执 3.与人民群众增进感情，为人民群众提供优质高效服务 4.强化科学管理治安秩序的稳定 （三）尊重和保障人权

20 而提出和确立的，贯穿于理论和具体工作中。
第三节　治安管理基本原则 关于原则的理解： １、原则是言行标准：是观察处理问题的准　 　绳，是制定治安管理法规的依据。 ２、治安管理基本原则要体现治安管理的特 　殊要求和规律； ３、原则是根据解决实际工作中的矛盾需要 　而提出和确立的，贯穿于理论和具体工作中。

21 （一）保护合法，限制取缔非法的原则 1、正确理解什么是“合法”，什么是“非法”。
2、以宪法、法律的基本原则和基本精神，以及国家安全、社会稳定和公民合法权利作为衡量尺度，做出正确的判断。同时，要充分行使行政立法权和行政自由裁量权，依法制定一些针对性强、程序简捷的行政规章，迅速控制局势，制止危害蔓延，依法保护国家安全和公民的合法权利，维护社会稳定。

22 （二）严格管理与文明管理相结合原则  1、严格管理与文明管理的含义  严格管理，就是要严格依照法律规定的管理对象范围和管理程序，严格执行各项管理制度，严格落实各项管理措施，在执行法律的坚定性上不打折，在落实管理措施的严密性上不打折，使管理工作真正发挥其应有的效能。     文明管理，就是在执法和管理过程中，无论是对来办事的群众还是对违法行为人，都要用正常、正确的态度对待，充分尊重他们的各项合法权利和人格，并为其正确行使合法权利创造便利的条件，而不以自己手中握有的行政权力而变态地待人接物。

23 2、坚持 严格管理与文明管理相结合原则的要求
 2、坚持 严格管理与文明管理相结合原则的要求 （1）要正确理解严格管理与文明管理的辩证关系。 （2）要掌握治安管理对象的具体情况，研究科学的管理方法，针对具体对象和条件，依法适用恰当的管理措施，既不降低工作标准，又不伤害群众，避免造成不必要的误解和对立。  （3）从更深层次理解，严格管理是对工作责任心的高标准要求，文明管理是对工作心态的高层次要求，能够  同时实现高要求并将二者有机相结合，则是治安管理工作水平达到的一种理想境界。

24 三、专门机关管理与依靠群众 相结合的原则 (一)含义 专门机关管理，是指公安机关治安管理部门依法履行治安管理职责所从事的行政执法等专业性管理工作。如治安耳目工作、重点人口控制等）。 依靠群众，是指通过组织、指导群众积极参与维护社会治安的工作，落实社会治安综合治理方针，依靠人民群众的力量，更有效地预防违法犯罪。主要有单位和街道治安保卫组织、保安服务企业、群众性义务防范组织（消防、巡逻、看护）等。

25 相结合原则的要求 1.发挥治安管理专业队伍的作用。 2.积极发动群众组建群众性的社会治安防范组织
（二）贯彻专门机关管理与依靠群众 相结合原则的要求 1.发挥治安管理专业队伍的作用。 2.积极发动群众组建群众性的社会治安防范组织 3.充分发挥群众性保卫组织和治安积极分子的作用 4.积极协调各单位和组织，开展矛盾纠纷排查调处工作 5.开展警民结合、警民共建活动

26 四、公开管理与秘密工作相结合原则 （一）矛盾与问题 １、重公开管理、轻秘密工作的倾向； ２、对秘密工作的畏难情绪。 （二）正确理解
１、公开管理是治安管理的基本工作方式和特点； ２、秘密工作主要包括： 　治安耳目工作，重点人口管理，秘密取证。 ３、秘密工作是治安管理的必要手段，是保 　证公开管理有效实施的重要条件； ４、二者关系：公开为主，秘密为辅。

27 五、教育与处罚相结合原则 （一）矛盾与问题 １、只罚不教的问题； ２、轻罚轻教的问题。

28 （二）正确理解 １、教育：讲清楚法律，讲明白事理，使对 　象知错、认错并决心改错； ２、处罚：依法对违反治安管理行为人进行 　治安处罚，使其承担法律责任，以戒今后。 ３、要求：两项工作做到位，程序走到位； ４、二者关系：相辅相成的一对手段，作用 　各异，最终目的相同。

29 本节作业 1.依法行政的要求有哪些？ 2.怎样理解科学管理原则 3.严格管理与文明管理相结合原则的内容有哪些？
4.公开管理与秘密工作相结合原则的内容有哪些？ 5.教育与处罚相结合原则的内容有哪些？