新疆自治区“十二五”科技发展 规划编制工作

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1 新疆自治区“十二五”科技发展 规划编制工作
自治区科技厅 董丽娅 2011年9月

2 自治区重点专项规划《自治区“十二五”科技发展规划》于今年3月底经自治区科技发展规划协调小组讨论通过；5月底通过发改委组织的专家评审；7月26日，经自治区人民政府常务会审议通过，近期即将发布。

3 自治区“十二五”科技发展规划 编制工作 “十二五”规划编制工作情况 “十二五”规划框架和主要内容 “十二五”规划的特点

4 (一)规划编制的背景和依据 一、“十二五”规划编制工作情况
——十七届五中全会提出，“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”，通过深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 ——中央新疆工作座谈会就推进新疆的经济社会发展做出了战略部署，明确把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，实现高起点、高水平、高效益的发展。把科技援疆作为总体部署的重要组成部分和对口援疆的五大机制之一。

5 (一)规划编制的背景和依据 一、“十二五”规划编制工作情况
——全国科技援疆规划提出，坚持把增强新疆自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务，把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点，把新疆建设成面向中亚和周边国家的区域科技创新中心。 ——自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议从“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略出发，提出了“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的战略选择。

6 (一)规划编制的背景和依据 一、“十二五”规划编制工作情况 依据的相关规划如下：
——《国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 年）》 ——《国家中长期人才发展规划纲要（ 年）》 ——《国家“十二五”科学和技术发展规划》 ——《全国科技援疆规划（ 年）》 ——《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ——《新疆维吾尔自治区中长期（2006～2020年）科学和技术发展规划纲要》 ——《新疆中长期人才发展规划纲要（ 年）》

7 (二)规划编制的思路、过程及特点 规划编制思路 一、“十二五”规划编制工作情况
以实现新疆跨越式发展和长治久安为目标，充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进“创新型新疆”的建设；强化对科技创新的全局性、前瞻性、战略性布局；强化科技在经济结构调整和产业优化升级中的支撑作用。注重同国家、自治区相关规划的紧密衔接，力求在规划中能够准确把握中央和自治区党委的重大战略部署，体现重要发展理念和思路，形成一个目标明确、重点突出、可操作性强、统筹水平高，发展与改革共进，能力建设、环境建设及体系建设有较大突破的规划。

8 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况
自治区领导对《规划》编制工作高度重视，自治区党委常委尔肯江·吐拉洪、自治区副主席靳诺多次就规划的编制提出要求和意见。我们将规划编制作为重中之重的工作来抓，先后召开了20余次党组会和厅务会，专题研究规划工作，在认真总结分析“十一五”科技发展情况的基础上，提出了“十二五”科技发展规划工作思路和工作方案，确定了工作组织，开展了“十二五”科技发展规划专题研究和规划编制工作。

9 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况 规划编制工作大致分为三个阶段：
一是对“十一五”科技发展规划执行情况评估和国家中长期发展纲要政策措施实施评估阶段（2009年7月—2009年11月）； 二是规划思路研究阶段（2009年9月—2010年3月）； 三是规划文本编制阶段（2010年4月至今）。

10 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况 1.成立组织领导机构，提供组织保障
成立了由自治区副主席靳诺任组长，自治区18个厅局组成的自治区“十二五”科技发展规划工作协调小组，负责组织领导和统筹协调科技发展规划的研究与编制工作以及重大问题的决策，这是自治区32个重点专项规划中唯一设立的高层协调机构。成立了规划工作办公室、规划编写组以及咨询专家组。

11 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况 2.开展规划专题研究(1)
按照未来科技发展需关注的重大问题和重点领域，从宏观形势和发展战略、科技发展重点任务和政策环境能力建设三个层次进行部署，设置了18个规划研究专题。专题研究注重以需求为导向，通过调查和研究，摸清了经济社会各行业、各领域的现状和发展趋势，凝练出对科技的需求，明确了科技发展的任务和方向，为规划的编制奠定了科学的基础。

12 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况 2.开展规划专题研究(2) 18个专题
——十二五”自治区科技发展总体战略研究 ——“建设创新型新疆”战略研究 ——区域创新体系研究 ——自治区重点产业科技需求及技术路线图研究 ——强化实施科技兴新的对策研究 ——建立全国科技援疆长效机制研究 ——科技发展中的知识产权问题研究 ——基础性研究及其学科发展路线图研究 ——农业重大科技问题研究

13 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况 2.开展规划专题研究(2) ——新农村建设重大科技问题研究
——高新技术产业发展及其环境建设研究 ——社会发展领域重大科技问题研究 ——国际科技合作问题研究 ——科技成果转化及产业化发展研究 ——加强科技基础设施与科技资源共享平台建设研究 ——科技投入、产出效益及其管理模式研究 ——科技人才队伍建设研究 ——科学技术普及研究

14 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况 2.开展规划专题研究(3)
先后动员科研机构、大学、企业、行业管理部门等多个方面四百多名专家参与产业技术路线图的编制工作，编制了电子信息、装备制造、农产品深加工、新能源、新材料、节能降耗、种植业、畜牧业、林果业、水资源利用、农业生态等10余个自治区重点产业和领域的产业技术路线图。明确了科技任务的时序安排，给出关键技术研发的优先次序、实现时间和发展路径，显性表现自治区科技发展战略目标、任务与关键技术研发之间的关系。同时邀请了国内知名专家来疆开展专业培训，开拓了思路，提高了规划编制水平。

15 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况 3.广泛深入征求意见，不断修改完善
在研究编制过程中，建立了规划研究与编制的专家咨询制度。开展了两轮问卷调查工作，面向自治区各部门、行业、企业、科研机构、大专院校和科技园区，发放600多份调查问卷，获得相关意见建议1500余条。召开了数十次专家咨询会，听取对规划研究编制工作的意见。 形成的规划文本反复征询了自治区各有关厅局、科研院所、高等院校、企业等50多个部门和单位的意见。专门就规划工作向自治区人大进行了汇报，向自治区发改委征求了意见，并与自治区党委农办牵头的农口部门和单位、自治区经信委进行了重点对接。

16 (二)规划编制的思路、过程及特点 一、“十二五”规划编制工作情况 4.注重与相关规划的协调互动
在规划编制工作中，注重了同《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《全国科技援疆规划（ 年）》、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发展目标、重点任务等方面的动态衔接，参考借鉴了其他省区的 “十二五”科技发展规划。

17 自治区“十二五”科技发展规划 编制工作 “十二五”规划编制工作情况 “十二五”规划框架和主要内容 “十二五”规划的特点

18 二、“十二五”规划框架和主要内容 (一)发展基础与面临的新形势 1.新疆科技发展基础（1）
“十一五”时期，我区认真贯彻新时期科技发展指导方针，以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务，实施促进优势资源转换的科技创新战略，科技队伍加快成长，科技经费持续增长，创新能力明显提高，区域创新体系建设取得进展，科技兴新战略深入实施，科技活动产出水平进入全国中等行列，科技对经济社会发展的支撑引领作用日益增强。

19 资料：新疆科技工作在全国的地位 二、“十二五”规划框架和主要内容 1.科技发展水平
2009年全国科技进步统计监测结果显示，新疆的综合科技进步水平指数排在全国第17位，与“十五”末的2005年相比，名次上升了6位，并且从第四集团跃升至第三集团 表明我区综合科技实力已达到全国中等水平，基本实现了十一五规划提出的目标要求。

20 全国综合科技进步水平指数56.99% 全国综合科技进步水平指数47.11% “十五”末综合科技进步水平指数 2009综合科技进步水平指数

21 资料：新疆科技工作在全国的地位 二、“十二五”规划框架和主要内容 1.科技发展水平（二级指标）
——科技进步环境指数超过全国总体水平，由“十五”末的16位上升至第7位 ——科技活动投入指数排在全国第26位，提高2个位次 ——科技活动产出指数排在全国第11位，处于中上游水平 ——高新技术产业化指数排在全国第30位，提高1个位次 ——科技促进经济社会发展指数大幅提高，由第25位上升至 第17位

22 全国科技进步环境指数51.06% 全国科技进步环境指数58.96% “十五”末科技进步环境指数 2009科技进步环境指数

23 全国科技活动投入指数47.74% 全国科技活动投入指数55.13% “十五”末科技活动投入指数 2009科技活动投入指数

24 全国科技活动产出指数56.47% 全国科技活动产出指数42.26% “十五”末科技活动产出指数 2009科技活动产出指数

25 全国高新技术产业化指数43.88% 全国高新技术产业化指数49.37% “十五”末高新技术产业化指数 2009高新技术产业化指数

26 “十五”末科技促进经济社会发展指数 2009科技促进经济社会发展指数 全国科技促进经济社会发展指数62.65%
全国科技促进经济社会发展指数49.94% “十五”末科技促进经济社会发展指数 2009科技促进经济社会发展指数

27 (一)发展基础与面临的新形势 二、“十二五”规划框架和主要内容 1.新疆科技发展基础（2）
——研发基地建设得到加强，实力和水平有较大提升。全区有政府独立研究与开发机构122个，高校研究与发展机构25个，大中型工业企业技术开发机构80个；自治区重点实验室23个，国家工程技术研究中心5个、自治区工程技术研究中心16个。 ——科技队伍加快发展，整体素质不断提高。2009年，全区研发人员全时当量12655人年，比2005年增长81.83%；每万名就业人员的研发人力投入14.61人年，比2005年增长5.83人年；中国工程院院士5名。 ——科技经费投入持续增长，科技投融资环境得到改善。2009年，研究与试验发展经费21.8亿元，比2005年增长240 %，占新疆生产总值的0.51%。自治区财政科技拨款16.14亿元，比2005年增长145%，占自治区财政支出的1.09%。地县科技财政投入显著增长。科技风险投资初见成效。

28 资料：科技投入情况 二、“十二五”规划框架和主要内容
“十一五”期间，自治区财政科技投入持续增长，同时，通过多种措施的鼓励和引导，全社会多渠道、多层次对科技的资金投入不断增加，全区已初步形成包括政府拨款、银行贷款、企事业自筹、风险投资等渠道的多元化科技资金投入格局，有力的促进了技术创新和科技进步。

29 资料：科技投入情况 二、“十二五”规划框架和主要内容 自治区财政科技拨款 （单位：万元） 2010年自治区财政科技拨款是“十五”末的3倍
自治区财政科技拨款 （单位：万元） 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 财政科技拨款 65809 73476 128180 148358 161414 201869 其中：中央补助 3688 949 17875 10731 6584 10467 比上年增长（%） 33.78 11.65 74.45 15.74 8.80 25.06 自治区财政支出 财政科技拨款占自治区财政支出比重（%） 1.18 1.01 1.47 1.26 1.09 1.07 2010年自治区财政科技拨款是“十五”末的3倍

30 资料：科技投入情况 二、“十二五”规划框架和主要内容 自治区本级财政科技拨款 （单位：万元）
自治区本级财政科技拨款 （单位：万元） 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 财政科技拨款 35673 31665 58667 59347 56446 73501 其中：科技厅管理 21971 20512 39355 34416 39100 45090 比上年增长（%） 32.92 -11.24 85.27 1.16 -4.89 30.21 本级财政支出 财政科技拨款/本级财政支出（%） 1.65 1.07 1.95 1.61 1.27 1.40 2010年自治区本级财政科技拨款是“十五”末的2.1倍

31 二、“十二五”规划框架和主要内容 资料：科技投入情况 全区用于科技活动的经费迅速增长，科技经费筹集总额（全社会）从“十五”末2005年的27.96亿元，增长到2008年的54.41亿元，为1.94倍。 企业科技投入不断增长，2008年企业科技经费筹集额达到42.52亿元，较2005年的20.57亿元增长了106.7%；企业科技投入在全区科技经费筹集额中的比例也不断提高，2005年为73.57%，2008年达到78.14%，增长4.57个百分点。

32 资料：科技投入情况 二、“十二五”规划框架和主要内容 全区R＆D经费支出总额 （全社会）
2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 R＆D经费支出总额（亿元） 6.41 8.48 10.02 16.06 21.80 26.65 比上年增长（%） 6.58 32.29 18.18 60.28 35.74 22.25 占生产总值比重（%） 0.25 0.28 0.38 0.51 0.49 人均R&D活动人员经费支出（万元/人年） 9.22 11.50 11.35 18.20 17.23 18.53 2010年全区R&D支出总额是“十五”末的4.16倍

33 (一)发展基础与面临的新形势 二、“十二五”规划框架和主要内容 1.新疆科技发展基础（3）
——科技成果数量和质量显著提高，成果转化和产业化步伐加快。“十一五”期间，我区取得重大科技成果896项，获国家发明奖1项，国家科技进步奖38项；获自治区奖励的成果463项；专利申请量13370件，授权量8642件（其中发明专利598件）。 ——农业科技进步促进了现代农牧业建设与发展。全区主要农作物良种覆盖面积达到90%以上。良种繁育、节水灌溉、高效栽培、健康养殖、动植物疫病防治等新技术的开发和集成应用，支撑了我区棉花总产、单产、品质和效益稳居全国第一，加快了林果业、畜牧业、特色农业和设施农业等优势产业的发展。农业节水技术的研发水平和应用规模达到国内领先水平。农业科技创新体系和科技成果转化基地建设已覆盖优势主导产业。农村科技信息化建设为新农村建设提供了科技支撑。全区已有国家级农业科技园区4个。

34 (一)发展基础与面临的新形势 二、“十二五”规划框架和主要内容 1.新疆科技发展基础（4）
——工业技术水平和竞争力明显提升，高新技术产业加快发展。在超高压直流输电设备、大功率风电装备、干空气能制冷装备、多语种信息处理平台、特色生物医药产品等方面取得了一批重大科技创新成果，油气勘探开发技术水平取得新突破。新能源、新材料、先进制造等产业已成为我区新的经济增长点，电子信息、生物医药产业初具雏形。建成国家级高新技术产业开发区2个、国家高新技术产业化基地7个、国家现代服务业产业化基地1个、国家火炬计划特色产业基地2个、自治区级高新技术产业开发区2个。 ——社会发展科技领域取得多方面的成绩。重大疾病防治取得较大进展，民族医药得到传承和创新发展。公共事业和公共安全技术水平得到提升。以科技为先导的矿产资源勘查开发不断取得新突破，为能源基地和矿产基地建设提供了有力支撑。水资源研究和技术开发为环境治理和生态建设提供了技术保障。克拉玛依市、阜康市成为国家可持续发展实验区。

35 二、“十二五”规划框架和主要内容 资料：科技任务的部署实施 “十一五”期间，我区围绕自治区“实施面向优势资源转换的科技创新战略”，提出了科技发展的目标任务、重点领域和优先主题，确定了一批涉及自治区经济社会发展重点目标的重大专项，扩大了科技计划的资助规模，加强了科技计划的管理。

36 2001年～2009年国家和自治区各类科技计划项目总数（项）
二、“十二五”规划框架和主要内容 2001年～2009年国家和自治区各类科技计划项目总数（项）

37 2001年～2009年国家和自治区各类科技计划经费总额（万元）
二、“十二五”规划框架和主要内容 2001年～2009年国家和自治区各类科技计划经费总额（万元）

38 资料：科技任务的部署实施 二、“十二五”规划框架和主要内容
至2009年， “十一五”时期共承担国家各类科技计划项目1014项，国拨经费达 万元。 “中国新疆和中亚邻国矿产资源对比研究与高效勘查技术集成”、“环塔里木盆地特色林果产业发展关键技术研发与示范”、“维吾尔医药的现代化研究与产业化示范”、“稀土顺丁橡胶工程化及其在子午线轮胎中应用的关键技术研究”等9个项目在国家科技支撑计划中立项，计划国拨经费2.34亿元。

39 资料：科技任务的部署实施 二、“十二五”规划框架和主要内容
“十一五”启动实施了石油天然气化工下游新产品开发，新疆煤化工发展技术路线图研究与制定，铝铍锂等新材料开发及产业化示范，清洁能源新产品、新技术开发，先进制造技术集成与应用示范，新疆少数民族医药现代化，企业技术创新引导工程，地州“一把手”工程等20个重大专项，4年平均资金规模为1千万元。 专项计划投资总额14.69亿元，其中自治区科技拨款1.88亿元，承担单位自筹资金12.81亿元。

40 资料：科技任务的部署实施 二、“十二五”规划框架和主要内容
2007年设立自治区科技支疆专项资金（2000万元），引导全国人才、技术、资金与新疆的优势资源结合，以促进科技成果转化和新疆优势产业发展 累计安排合作项目190项，合作单位涉及20多个省市，自治区财政拨款6105万元，项目总投资39亿元，资金引导拉动比为1：64

41 资料：科技任务的部署实施 二、“十二五”规划框架和主要内容 2006年设立自治区科技富民强县专项
“十一五”期间，还加大了对科技基础条件平台建设工作、农村特派员工作、科技中小企业创新创业和基础研究的支持力度。

42 (一)发展基础与面临的新形势 二、“十二五”规划框架和主要内容 1.新疆科技发展基础（5）
——地县科技工作得到加强。科技富民强县工程已覆盖全疆77个县市，科技特派员制度在13个地州的88个县市区全面推行，有力促进了农牧民增收。党政领导科技进步目标责任制在全区县市普遍实施，在地州扩大试点，有力地推动了特色产业发展。科普能力不断加强。 ——全国科技援疆全面启动，国内外科技合作不断扩大。科技援疆成为全国对口援疆的重要组成部分，建立了“对口援疆省市科技合作联席会议（19+2）制度”，与数十个国内大院大所建立了稳定的科技合作关系。“中国科学院–新疆科技合作洽谈会”（简称“科洽会”）成为重要的科技合作平台，初步形成了资源集成、优势互补、多方支援、推动发展的全国科技援疆新局面。我区与中亚国家和俄罗斯的科技经济合作已纳入上合组织合作框架，中俄哈蒙四国六方阿尔泰区域合作巩固发展。

43 (一)发展基础与面临的新形势 二、“十二五”规划框架和主要内容 2.新疆科技发展存在问题
“十一五”新疆科技事业蓬勃发展，科技工作迈上新台阶。同时应该看到，新疆与内地相比还有较大差距，科技对经济社会发展的支撑能力不强，远不能适应新疆跨越式发展的需要。主要表现在：科技创新与成果转化应用能力不强；高新技术产业规模小、实力弱；企业技术创新动力不足；科技骨干短缺，高层次创新型科技人才匮乏；科技资金投入仍然不足；科技基础设施和条件建设滞后；科技资源配置效率不高。

44 二、“十二五”规划框架和主要内容 (一)发展基础与面临的新形势 3.科技发展面临的新形势
——加快经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展是科技面临的重大挑战 ——提高自主创新能力，全面推进科技进步，充分发挥科技对自治区“三化”战略实施的支撑引领作用，是新时期科技工作的重大使命 ——创新型新疆建设对科技提出了更高和全新的要求 ——全国科技援疆为新疆科技跨越式发展带来重大机遇

45 二、“十二五”规划框架和主要内容 (二)指导思想和发展目标 1.指导思想（1）
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施中央“稳疆兴疆、富民固边”战略，以服务科学发展为主题，以提高科技创新能力和自我发展能力为核心，以支撑经济发展方式转变为主线，以深化科技体制机制改革为动力，着力促进经济结构战略性调整，着力发展民生科技，着力提升科技创新基础能力，着力建设创新型科技人才队伍，着力推进全国科技援疆，强化实施科技兴新，加快建设创新型新疆，为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定坚实科技基础。

46 二、“十二五”规划框架和主要内容 (二)指导思想和发展目标 1.指导思想（2） 基本要求是：
——把提高科技创新能力和自我发展能力作为科技发展的战略基点 ——把支撑经济发展方式转变、经济结构战略性调整作为科技进步和创新的重要任务 ——把保障和改善民生作为科技工作的出发点和落脚点 ——把推动体制机制改革作为科技发展的强大动力 ——把推进全国科技援疆作为我区科技工作的重要着力点

47 二、“十二五”规划框架和主要内容 (二)指导思想和发展目标 2.发展目标(1)
到2015年，自主创新能力明显提高，重点领域核心关键技术取得重大突破，科技促进经济内生增长和引领可持续发展的能力大幅提升，科技增进民生福祉和保障公共安全的能力显著增强，综合科技进步水平接近全国平均水平，创新型新疆建设取得重要进展

48 二、“十二五”规划框架和主要内容 (二)指导思想和发展目标 2.发展目标(2)
——产业技术水平和竞争力大幅提升，重点行业技术与装备达到国内先进水平；农业技术创新和推广体系建设取得突出进展，对农业四大基地建设与六大产业发展的支撑能力显著增强。 ——高新技术发展和产业化取得显著成绩，形成一批高新技术产品，培育一批高新技术企业。在新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等领域培育出拥有自主知识产权和核心技术的战略性新兴产业。优势特色领域基础性研究得到加强。 ——突破优势资源开发利用、生态建设和环境保护相关领域的技术瓶颈，科技支撑资源开发和生态环境的可持续发展能力显著提升。 ——科技惠及民生能力大幅提升，科技服务于人口健康、食品安全、减灾防灾、新型城镇化和新农村建设的能力显著提高；社会安全和应对突发事件的技术支撑体系得到加强。

49 二、“十二五”规划框架和主要内容 (二)指导思想和发展目标 2.发展目标(3)
——科技资金投入大幅增长，多元化投入结构和资金配置得到优化；科技产出明显增长，科技成果转化和产业化绩效大幅提升。 ——科技人才数量稳步增长、整体素质不断提高、结构和布局趋于合理、创新创业环境得到优化，高层次创新型科技人才的培养、引进和交流取得重大进展。 ——科研基础设施和装备的水平显著提高，共享、开放、高效运行的科技基础条件平台基本建成，科技研发与成果转化基地的数量规模和创新能力明显提高。 ——科技创新体制机制不断完善，建成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，知识产权创造和运用能力大幅提高；科技资源得到系统优化配置和有效利用。

50 二、“十二五”规划框架和主要内容 (二)指导思想和发展目标 发展目标 指标 2010年 2015年
研究与试验发展经费支出与生产总值比例（%） 0.49 1.8 财政科技投入占财政支出比重（%） 1.07 每万就业人员中研究与试验发展人力（人年/万人） 16.1 18 每百研究与试验发展人力发明专利申请量（件/百人年） 4.2 9 大中型工业企业研究与试验发展经费占主营收入比重（%） 0.38 0.8 高技术产业产值占制造业产值比重（%） 0.94* 5 高新技术企业工业增加值年均增长速度（%） 13.8 30 综合科技进步水平指数（%） 44 60

51 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 1.推进以高新技术为重点的产业技术创新，促进新型工业化
2.加快农业科技进步，促进农牧业现代化 3.加快民生科技发展，推进科技富民固边 4.发展资源环境科学技术，促进区域可持续发展 5.加快区域创新体系建设 6.加强科技创新基地和基础条件平台建设 7.大力推进科技人才队伍建设 8.扩大并深化国内外科技合作

52 1.推进以高新技术为重点的产业技术创新，促进新型工业化
二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 1.推进以高新技术为重点的产业技术创新，促进新型工业化 根据推进新型工业化和发展现代产业体系的要求，围绕重点产业振兴、高新技术产业发展和战略性新兴产业培育、现代服务业发展，加强重大关键、共性技术攻关和集成创新，推动科技成果转化和产业化，增强产业技术创新能力和产业核心竞争力。提升产业信息化水平，以信息化引领现代服务业发展。强化高新技术产业开发区的创新载体和集聚辐射作用，推进创新型产业集群发展。

53 1.推进以高新技术为重点的产业技术创新，促进新型工业化
二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 1.推进以高新技术为重点的产业技术创新，促进新型工业化 ——加强高新技术研发和产业化，推动高新技术产业和战略性新兴产业发展，提升特色优势产业技术水平 ——加强重点产业技术创新能力建设 ——大力推进高新技术产业园区建设；天北高新带；产业聚集园区 ——着力推进知识技术密集型现代服务业发展

54 专栏1.新型工业化科技引领工程 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——关键技术研发与示范 ——产业集群
——高新技术产业园区：天山北坡经济带 ——“科技小巨人”培育行动 ——现代服务业科技示范：现代物流、数字口岸、电子商贸、数字旅游

55 2.加快农业科技进步，促进农牧业现代化 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务
围绕农业“四大基地”（粮食、棉花、林果、畜牧）建设和“六大产业”（粮油、棉花、林果、畜牧、其它特色农业、现代设施农业）发展，推进农业科技创新，完善农业科技服务体系，建设农业科技园区和现代农业产业化示范基地，支持农产品流通业的科技进步，加快转变农业发展方式和发展现代农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

56 2.加快农业科技进步，促进农牧业现代化 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——加强农业科技研发与示范推广
——提高农业科技创新和成果转化能力 ——推进农业科技园区和科技产业化示范基地建设

57 专栏2.现代农业科技支撑工程 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——关键技术研发与示范 ——科技型农业产业化龙头企业
——科技特派员 ——自治区农业科技园区

58 3.加快民生科技发展，推进科技富民固边 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务
围绕保障和改善民生，大力发展民生科学技术，加强科技成果在民生领域的应用，加强基层科技基础设施建设，推进科技富民固边，提升科技服务民生的能力，促进社会和谐、城乡统筹发展。

59 3.加快民生科技发展，推进科技富民固边 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——提升民生科技研发和应用水平
——提高基层科技公共服务能力 ——推进科技富民强县固边 ——开展新农村建设科技示范

60 专栏3. 民生科技工程 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——关键技术研发与示范:人口与健康、公共安全
——基层科技服务能力建设 ——科技富民强县固边计划 ——科普能力建设 ——新农村建设科技示范

61 4.发展资源环境科学技术，促进区域可持续发展
二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 4.发展资源环境科学技术，促进区域可持续发展 针对新疆优势资源和特殊生态环境，以科技为先导，加强资源勘查开发关键技术和生态环境保护技术开发，深化资源与环境领域的基础性研究，扩大现有资源储量，促进能源、矿产、水资源的合理开发与可持续利用，为国家能源矿产基地建设和生态环境保护与治理提供科技支撑。

62 4.发展资源环境科学技术，促进区域可持续发展
二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 4.发展资源环境科学技术，促进区域可持续发展 ——提高资源与环境基础性研究水平 ——持续推进成矿带评价与勘查开发技术示范 ——加强生态环境保护与综合整治技术开发 ——开展可持续发展科技示范

63 专栏4.资源与环境科技工程 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——关键技术研发和示范：矿产资源勘查与开发、生态保护与环境治理
——可持续发展科技示范

64 5.加快区域创新体系建设 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务
深化科技体制改革，推动制度创新和机制创新，以建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为重点，加快区域创新体系建设，有效整合和优化配置创新资源，集成创新要素，促进科技与经济的有效结合，推动形成以开放性为突出特征的区域创新体系

65 5.加快区域创新体系建设 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——强化企业创新主体地位 ——创新产学研合作模式
——提升科研院所高校知识创新能力 ——建立健全科技创新服务体系 ——加强宏观统筹和政策引导

66 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 专栏5. 技术创新工程 ——创新型企业 ——产业技术创新战略联盟 ——创新创业公共服务平台

67 6.加强科技创新基地和基础条件平台建设 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务
围绕提升科学研究、技术创新的能力，统筹科技创新基地的建设和布局，重点构建加快新型工业化建设的科技支撑能力，加强科技条件资源的开发应用，形成资源共享、高效运行、开放式管理的科技基础条件平台，支撑区域科技创新能力和自我发展能力的跃升

68 6.加强科技创新基地和基础条件平台建设 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——加强研发基地建设
——加强科技成果转化及产业化科技示范基地建设 ——加强科技基础条件平台建设

69 专栏6.科技创新基础能力提升工程 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务
——研发基地建设：重点科研机构研发基地、重点实验室、工程技术研究中心 ——科技成果转化及产业化科技示范基地 ——科技基础条件平台：大型科学仪器、科技文献与科学数据共享信息网络、自然种质资源保护、野外观测台站等 ——110米天文望远镜

70 7.大力推进科技人才队伍建设 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务
实施人才强区战略，落实国家和自治区中长期人才发展规划纲要，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，以高层次科技人才和创新团队建设为引领，开发利用区内外科技人才资源，加快培养科技创新人才和科技成果转化人才，创新科技人才发展体制机制，增加科技人才发展资金投入，营造育才、引才、用才、励才的良好环境，壮大创新人才队伍，努力造就结构优化、布局合理、素质优良的科技大军，为提高自主创新能力、建设创新型新疆提供人才保证和智力支持。

71 7.大力推进科技人才队伍建设 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——培养造就创新型科技人才队伍
——发展壮大科技成果转化和创新服务人才队伍 ——加快推进科技人才体制机制改革

72 专栏7.科技人才队伍建设工程 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——科技领军人才 ——创新团队 ——杰出青年科学基金
——青年科技骨干培养 ——少数民族科技骨干特殊培养 ——科技创新人才引进 ——创新方法推广应用

73 8.扩大并深化国内外科技合作 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务
充分利用国内外两种资源和两个市场，加快对内对外开放步伐，借助全国科技援疆机制，全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”开放战略，进一步扩大同内地省市的科技合作，加强以向西开放为重点的国际科技合作与交流。

74 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 8.扩大对内对外科技合作 ——依托全国科技援疆，扩大与内地的科技合作 ——推进国际科技合作

75 专栏8.国际科技合作工程 二、“十二五”规划框架和主要内容 (三)重点任务 ——中国-中亚科技合作中心建设 ——中亚科技合作基地建设
——科技合作研究 ——先进适用技术合作 ——野外科学监测站点及科学试验示范点建设

76 二、“十二五”规划框架和主要内容 (四)主要措施 ——加强对创新型新疆建设的领导 ——围绕重点任务，强化实施八大科技工程及重大专项 ——积极推进全国科技援疆 ——改革和完善科技管理体制 ——加大科技资金投入力度 ——加强知识产权工作 ——深入开展科学技术普及 ——建立规划实施保障机制

77 “十二五”规划的特点 三、“十二五”规划的特点 ——明确建设“创新型新疆”的目标 ——注重总体部署、整体布局和科技基础建设
——突出支持向产业发展，重视民生和基层 ——重点推进八大科技工程及重大科技专项 ——强调区域创新体系建设 ——重视规划的实施保障