第一章 殡葬政策与法规概述 第一节 殡葬政策与法规的关系 殡葬政策法规，从其实质的意义上说，是由国家制定或 认可的，并以国家强制力为后盾的殡葬领域行为规范的 总和。我们国家的殡葬政策法规由于起步迟，建设进程 缓慢目前尚未形成完整体系。除《殡葬管理条例》于 1997 年由国务院以中央行政法规的形式颁布外，其它政 策法规多以部门通知、规范、标准之类的文件等形式体 现。如《中共中央办公厅转发民政部党组〈关于共产党 员应简办丧事、带头实行火葬的报告〉的通知》，《殡 仪馆等级评定标准》，《殡仪馆建筑设计规范》等等。

一、殡葬政策与殡葬法规的区别和联系 （一）、 殡葬政策与法规相互联系 （二）、殡葬政策与殡葬法规在本质上是一致 的 （三）、殡葬政策与法规相互区别 1 、制定的组织不同。。 2 、表现的形式不同。 3 、实施的方式不同。 4 、调整的范围不同。 5 、稳定的程度不同。 转化为法规的殡葬政策就成了整个殡葬政策 和法规体系的组成部分。

第二节 近代以来殡葬政策与法规的历史沿革 一旧中国的殡葬政策与法规 （一）、北洋政府统治时期的殡葬政策与 法规 （二）、国民党统治时期的殡葬政策与法 规

二 新中国的殡葬政策法规 1956 年，内务部在《关于殡葬改革的意见》 中指出： “ 火葬是最科学、最经济、最卫生 的殡葬方法。实行火葬是殡葬改革的方向， 应大力提倡。 ” 1997 年 7 月 21 日由国务院颁发了《殡葬管理 条例》，这是我国新时期殡葬管理的重要 法规。

第三节 学习殡葬政策法规的意义和方法 一、学习殡葬政策法规的意义 （一）有利于丰富殡葬知识，学以致用， 提高综合素质与业务水平。 （二）有利于提高法制素养，做国家殡 葬改革工作推进者。 （三）有利于提高明辨是非的能力，运 用法律武器与殡葬领域的违法犯罪行为 作斗争。

二、学习殡葬政策法规的方法 1 、认真把握课堂，学习好殡葬政策法规 基础知识 2 、课后广泛阅读与殡葬政策法规相关的 报纸杂志、书籍，加深对课堂基本理论 的理解 ３、积极开展社会实践活动，在运用中 认真掌握殡葬政策法规

三、新中国的殡葬业 综观建国以来殡葬业的发展可分为以下四 个时期： （一）、 1949 年 ——1981 年 国家在城市把推行火葬作为殡葬领域的一 项主要工作。与之相适应，火葬场在全国 各地如雨后春笋般的发展起来。特别是黑 龙江、吉林、辽宁、河北、山东、江苏等 省，基本上是县县建有火葬场。

（二）、 1981 年 ——1989 年 我国在殡葬事业方面，进行了经营管理的重大 政策，推行了承包经营责任制，殡葬事业走上了 注重社会效益与经济效益相结合的发展道路。 第一，火化率稳步上升。 第二，土葬改革设施，不断增加。 第四，开拓了殡仪服务的新领域。 第五，殡仪职工社会地位有所提高，队伍日趋巩 固。

（三）、 1989 年 ——1997 年 这一时期殡葬事业蓬勃发展，管理和服务水平显著提高。 这一时期殡葬领域里的一个新变化就是殡葬教育在国内开 始兴起。 1995 年民政部长沙民政学校和济南民政学校先后 开设现代殡仪技术与管理专业，标志着国内现代殡仪教育 的开端。 1997 年，国内首届殡葬教育毕业生开始进入殡葬 业，专业院校毕业生进入殡葬这一特殊领域，为这一行业 注入了新了活力。 殡葬事业单位的两个效益显著提高，不仅有力地促进了殡 葬改革，逐步满足了人民群众对丧事服务的需求，同时也 提高了经济效益，为殡葬事业发展注入了新了活力。，正 在形成民政事业的一个支柱行业，成为民政经济的一个新 的增长点。

（四）、 1997—— 《殡葬管理条例》的颁布，使殡葬法制 建设进一步加强；同时，在进一步推行火 葬、改革土葬，特别是在加强公墓管理、 丧俗改革等方面取得了突破性进展；随着 殡仪馆正规化建设和国家登记殡仪馆评定 工作的进一步深入、殡葬事业单位两个效 益明显提高，自身建设如殡仪职工培训、 教育以及殡葬宣传、科技力度进一步加大。

第二节殡葬业与从业者 殡葬职工队伍是伴随着新中国殡葬事业的发展而逐步发展 壮大起来的一支特殊队伍。殡仪馆（殡仪服务公司） 殡仪馆（殡仪服务公司）是殡葬行业中最大的一个部门。 1 ．殡仪服务员 2 ．遗体接运工 3 ．遗体防腐师 4 ．遗体整容师 5 ．遗体火化师 6 ．殡葬管理者

二、陵园（公墓） 1 、陵园设计规划人员。 2 ．陵园营销人员。 3 、陵园礼仪服务人员 4 、陵园管理人员 三、殡葬管理单位 。它们作为地方负责殡葬事务的职能部门主要担 负着地方殡葬改革工作与殡葬管理执法工作。

第三章 基本殡葬政策法规 基本殡葬政策法规是殡葬政策法规领域最 基本的法律规范，在整个政策法规体系中 起着基础性作用。本章所讲到的基本殡葬 政策法规是指建国以来由国务院（中央人 民政府）发布的殡葬领域的中央行政法规。 具体来说主要是 1985 年《国务院关于殡葬 管理的暂行规定》以及 1997 年在其基础上 由国务院加以修订完善的 > 。

第二节《殡葬管理条例》 １９９７年《殡葬管理条例》发布实施是我国殡葬政策法规 建设进程中的一件大事，对我国殡葬工作产生了深远的影 响。 一、制定《条例的》必要性和重要性 （一）是大力推进殡葬改革，促进社会主义精神文明和物质文明建设 需要 （二）是依法强化殡葬管理的需要。 （三）是大力发展殡葬事业，满足人民群众日益的对殡仪服务需要的 需要 为新时期全面加强殡葬管理提供了重要的法律依据。 （一）强化了各级政府殡葬管理的职责 （二）增加了科学、文明、节俭办丧事的具体规定 （三）增加了对节约殡葬用地、保护环境的规定 （四）对殡葬设施的管理和殡葬设备、用品作出了明确规定 （五）增加了对违反殡葬管理行为法律责任的规定

《殡葬管理条例》 三、我过现行的《殡葬管理条例》需重新修订。 （一）应明确各级政府及相关职能部门的职责， 建立行之有效的约束机制，确保殡葬政策法规全 面贯彻落实。 （二）对民政主管部门的职能应作出明确、具体 的规定。 （三）对《条例》的罚则部分进行补充和完善。 （四）理顺殡葬管理权与经营权的关系。

（一）、公墓的定义及分类 1 、定义 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。 2 、分类 公墓分为公益性公墓和经营性公墓。 公益性公墓 公益性公墓是农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公 共墓地。 经营性公墓 经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有 赔偿服务的公共地，属于第三产业。

（二）公墓的建立 1 、公墓的选址 2 、公墓的建立组织 3 、公墓的建立程序 （ 1 ）材料申请 （ 2 ）申请程序 （ 3 ）经营性公墓的营运

（三） 公墓的管理 《民政部关于进一步加强公墓管理的意见》 （一）颁布时间及其背景 主要内容 : （一）认真开展清理整顿公墓的工作 （二）要进一步加强对公墓的管理，严格控 制公墓的发展

第三节《殡仪馆建筑设计规范》 1 、制定原因 —— 等级殡仪馆建设中暴露出一 系列问题缺乏整体的规划设计 2 、整体景观不协调，格调不一致 3 、布局不合理，打乱了工艺流程

第五章 遗体处理政策法规 第一节 《解剖尸体规则》 一、遗体解剖的分类 尸体解剖分为下列三 种： （一）普通解剖 （ 二） 病理解剖 （三）法医解剖：

第二节《尸体出入境和尸体处理的管理 规定》 一、宗旨 二、尸体出入境的类型及其法律依据 三、遗体出入境手续办理程序 四、禁止规定 ( 一 ) 甲类传染病 （二）乙类传染病 （三）丙类传染病

第五节 土葬与火葬的相关规定 一、火葬政策有关规定 火葬区是指市辖区、县级市、建有火葬场 的县和省人民政府划定实行火葬的县； 二、土葬管理政策 禁止在下列地区建造坟墓：耕地、林地； 城市花园、风景名胜区、文物保护区级居 民住宅区；水库及河流提拔附近和水源保 护区；铁路、公路主干线两侧各一公里范 围内

第六章 特殊群体办理丧葬事宜的 有关政策、程序 一、少数民族和宗教人士丧事办理的有关规 定少数民族丧事办理的一般程序和殡葬礼 仪一、华侨、港澳台同胞办理丧葬事宜的 有关规定。华侨、港澳台同胞死亡后的遗 体处理方式。外国人办理丧葬事宜的有关 政策、程序

第七章 丧事活动中的 殡葬政策法规 第一节 丧事活动中的死亡证明 一、死亡证明书的种类 二、死亡证明书的使用要求 三、死亡证明书的作用 四、现行死亡证明书的弊端

第二节、丧事活动中扰乱公共秩序 的行为及其处罚 一、违法表现 丧事活动中扰乱公共秩序的行为在日常生活中 主要表现为治丧活动影响居民的正常休息，出 殡阻塞交通等等。通常这一类行为大量表现为 违反治安管理处罚的行为。 二 、法律依据 （一）《中华人民共和国治安管理处罚法》 （二）《殡葬管理条例》

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