中国慈善体制改革 及公民社会的发展 徐永光 南都公益基金会理事长、基金会中心网理事长 2012 年 8 月 22 日 哈佛大学社会创新种子班

中国特色的公民社会 — 第三部门的三个世界 第一部门： 政府 第二部门： 企业 第三部门： 公民社会组织 第一世界： GONGO 第二世界：非公募 基金会和富人慈善 第三世界：草根 NGO

公募基金会 慈善会、红十字会 政 府 58.3%+? 非公募基金会 运作型多、资助型少 公益服务机构 草根 NGO1.3% ？ 境外慈善机构捐赠 断洋奶？ 服务收入 鲜有成功案例 企业和公众捐赠 2010 年 1032 亿 ? 中国慈善生态环境和资源流向图 90%+? 政府购买，有钱无处花 税收优惠政策 政府不作为 -- 数据来源：民政部中民慈善捐助信息中心

断 “ 洋奶 ” 和本土资源短缺让草根组织陷入困境 京华时报 财新传媒 两会提案 新华社内参 京华时报 两会提案

非营利部门经济意义之中、美比较 美国国税局于 2007 年公布的 (2004 年 ) 估算报告指出，公民 部门正式组织的现金收入为 1 万 2 千多亿美元，其中不包括 不需要与美国国税局归档年鉴 990 形式的 30 万家宗教组织 的收入。当年美国经济总收入为 13 万亿美元，公民部门组 织收入约占美国国内生产总值的 10% -- 《美国的秘密 -- 个人财富如何改变世界》

2011 年中国三大产业增加值为 47 万亿，其中第三产业增加值为 20.3 万 亿。 2011 年, 社会组织增加值为 亿元，占第三产业增加值比重为 0.32% ， 占国民生产增加值为 0.14% — 据民政部 2011 年社会服务统计报告

“ 民非 ” 不等于 “ 非营利 ” 2011 年全国共有社会组织 46.2 万个，其中民办非企业单位 20.4 万个, 分类如下

公募基金会为草根组织投入几许？ 公募基金会 2010 年捐赠收入为 15,171,778, 元 公益事业支出为 12,745,629, 假如公募基金会有 10% 的公益事业支出与草根组织合 作，用于这些组织的公益服务项目，那就是 12.7 亿的投 入，对草根组织的支持将十分可观 据判断， 2010 年公募基金会对于草根组织项目的投入， 没有超过公益支出的 1%

基金会就业岗位贡献之期望与现实 按照第三产业增加值与就业人口关系测算 ( 增加值 RMB7.4 万吸纳 1 名就业人员）, 公募基金会 2010 年捐赠收入为 15,171,778, 元，如与民间公益服务组织合作，可为 20 万人提供就业 机会, 目前就业人数充其量不到 1/ 年全国性公募基金会前 10 位共创造收入 40 亿元，理论上可给 5.4 万人提供就业机会, 而 10 家基金会实有员工 429 人, 只提供了 0.8% 的就业岗位 10 大全国性公募基金会

“ 官办 ” 慈善组织改革转型亟需突破路径依赖 利益 铁三角

慈善体制改革需要顶层设计、行业自觉和社会呼应 慈善体制改革 是行政管理体制 改革的组成部分 推动立法 加强监管 “ 拿自己开刀 ” ，放弃每年 千亿慈善捐赠的控制权 建立国家慈善委员会 “ 官办 ” 慈善 去行政化、 去垄断化 提高透明度 行业自律 社会问责 舆论监督 公众参与 构建慈善文明

社会管理格局： 党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 胡锦涛总书记： 加强和创新社会管理，最大限度激发社会 活力；引导各类社会组织加强自身建设， 发挥群众参与社会管理的基础作用 温家宝总理：我国社会事业领域的改革开放 仍然相对滞后。比较突出的问题是，政府责 任不到位和包揽过多同时并存，该管的没有 管到位，该放的没有真正放下去 各项社会事业都应当区分 “ 基本 ” 和 “ 非基 本 ” 。 “ 非基本 ” 的社会事业交给社会和市场， 满足多层次、个性化的需求，政府要履行监 管责任 慈善体制改革的指导思想

社会事业领域改革 -- 去 “ 计划经济 ” 从 2000 年到 2011 年，我国经济高速发展，全国 GDP 增长了 4.8 倍，财政收入增长了 7.7 倍 国家投入社会服务事业费也在快速增加， 2010 年 全国社会服务事业费支出 亿元，比上年增 长 23.6 ％； 2011 年该项支出 亿元，比上年 增长 19.7% 国家对残疾人福利事业的投资增长更快， “ 十一 五 ” （ 2006 年 年）期间中央财政此项投入是 “ 十五 ” （ 2001 年 年）的 2.84 倍 国家对社会事业投入，几乎全部由政府直接使用 或拨给下属事业单位来使用。要消化如此巨额资 金，就要建大量服务设施。 如东莞市残疾人体育中心第一期就投资 2.3 亿元； 青岛市级残疾人综合服务中心计划占地 亩, 一期建设工程投资 4.5 亿元, 建筑面积 5 万平方 米。有了设施还要配备大量事业单位编制人员， 消耗大量资源

社会事业领域计划经济体制与社会化体制的比较 社会事业的计划（经济）体制社会事业的社会化体制 资金来源：财政税收和民间捐款资金来源：民间捐款，政府购买，服务 收入 服务主体：国家事业单位服务主体：公益慈善组织 投入模式：强制性、垄断性投入模式：志愿性、竞争性 效率：财政供养，粗放服务，浪费惊人效率：市场选择，差异服务，优胜劣汰 结果：全能政府，资源错配，吞噬社会结果：政府负责，社会协同，公众参与， 社会资本增强

慈善体制、社会事业领域改革的核心议题 保障公民行善的权利 慈善组织去行政化 慈善行业去垄断化 社会服务去计划经济

新媒体、微公益正在引发一场慈善变革 中国扶贫基金会在网上 发起了一场别开生面的 “ 大山里的运动会 ”, 通过公 开募捐、公开招投标， 为四川凉山彝族自治州 美姑县的 35 所小学捐助 体育用品包裹，有 35 家 淘宝卖家成功应标，中 标与否将由捐款的卖家 投票决定 在短短 82 小时内，活动页 面涌入 1500 万人次，有 33 万网友参加，最终 人成功捐款所需的 30 万元 资金，一度捐款金额超过 募集金额，主办机构不得 不宣布停止筹款，对于没 有成功捐款的淘友，会将 多余款项返回到网友的支 付宝帐户

17 施乐会 挂靠金华慈善总会的施乐会，立足于帮助社会危难人群，透明化网络爱心互助平台。公开！透明！直接！ 即时！全额！确保每笔善款 100% 到达受助人的手中！从 2007 年成立，截至 2012 年 7 月 6 日，施乐会会员总注 册量达 人次，累计捐款总额刷新到 2200 万元以上

18 微益中国

19 小题大做 由大学生创办的趣味性公益问答网站，旨在通过简单、有趣、透明的方式让尽可能多的人能够 参与公益、贡献爱心、 收获知识。用户每答对一定数量的趣味百科问题，就能使公益项目得到 相应数额的物资捐助

20 免费午餐 于 2011 年 4 月 2 日正式启动，倡议每天 捐赠 3 元为贫困学童提供免费午餐，几 十万人参与捐款和支持 截至 2012 年 6 月已募款超过 3000 万元

21 微博打拐

22 爱心衣橱 中央电视台财经频道主持人王凯发起，把衣橱里不穿的出镜服装通过微博平台及网店 拍卖，给贫困地区的孩子们定制防风防雨保暖透气的新衣服

23 科学松鼠会 由神经生物学博士姬十三创立，一个致力于传播大众科学的非营利机构，成立于 2008 年 4 月。松鼠会 汇聚了当代最优秀的一批华语青年科学传播者，旨在 “ 剥开科学的坚果，帮助人们领略科学之美妙 ”

依托互联网一键式实现资助项目的 “ 云管理 ” 微善行动就是青少年自发的创意公益活动，旨在充分依托互联网实现资助项目的 “ 云管理 ” ，让中、 小学生在活动中实现 “ 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 ” ，公民意识从娃娃培育起

由民间主导的基金会行业透明进入创新时代

非公募基金会为公民社会建设注入活力 中国非公募基金会 1488 家，数量超 过公募基金会（ 1259 家），特点 : 具有私人基金会特征，独立性强 在改善中国慈善生态环境、公民社会建设和社会创新中扮演重要角色 重视行业自律与合作，非公募基金会论坛具有自律联盟雏形 历史短，人才缺乏，治理和管理水平有待提高 资助型、社会投资型非公募基金会数量少、亟待发展

类社会投资型非公募基金会 · 举例 友成基会 乐平基金会 郑卫宁基金会 支持社会创新 支持社会企业发展

类社会投资型非公募基金会 · 举例 支持社会创新 支持社会企业发展

支持社会创新的公募基金会 · 举例 全国民间公募基金会已达 70 家 — 据基金会中心网

新湖 - 育公益创投基金 -- 企业社会投资创新模式 新湖公益创投基金由浙江 新湖集团创立，已出资 2000 万 RMB 基金小部分资助公益组织发展和社会创新项目，大部分投资社会企业 新湖公益创投基金委托 爱德基金会管理 通过招标、邀标，资助公 益创新机构和项目 新湖创投基金与深德育基 金共同设立新湖 - 育基金管 理公司，由深德团队管理 解决社会问题 社会企业 委托投资 股权投资、贷款 新湖基金投资回收

中国需要更多社会投资机构和社会投资家 2011 年 12 月 8 日, 与比 尔. 盖茨讨论中国民间 公益发展的技术路 线： 比尔. 盖茨：在中国劝 说富人捐财产比美国 更容易 徐永光：推动社会投 资和公益创新，提高 公益资源使用效率， 让更多的基金会成为 社会投资机构，更多 的富人慈善家成为社 会投资家

中国需要培育大批新一代社会创业家 机构伙伴德仰高山道择景行筚路蓝缕戮力启山林机构伙伴德仰高山道择景行筚路蓝缕戮力启山林 银杏伙伴胸怀天下脚踏实地共同成长携手创未来银杏伙伴胸怀天下脚踏实地共同成长携手创未来 心 向 往 之

谢谢！