公共政策（一）公共政策（一） 主讲： 韩莹莹 华南理工大学政治与公共管理学院

公共政策的内涵 公共政策学的缘起 公共政策制定 本讲知识点 1 2 3

一、公共政策的内涵 （一）西方学者的观点

1 、以威尔逊为代表的以 “ 管 理 ” 为中心内容的界定  伍德罗 · 威尔逊认为，公共政策 是政府为解决社会发展中的重大 问题而实施的管理活动。

2 、以拉斯维尔为代表的以 “ 活动 过程 ” 为内容的界定 拉斯韦尔（ Harold D. Lasswell ）认为， 公共政策是 “ 一种含有目标、价值与策略的 大型计划 ” 。

3 、戴伊以 “ 行为准则 ” 为中心内 容的界定  戴伊： “ 公共政策是一个政府选择要做的 任何事，或者它选择不去做的任何事。 ” 他解释说，这个定义 “ 既包括了政府的行 为，也包括了政府不行为。政府无力行 为正如其行为，可能同样对社会产生重 大的影响。 ”

（二）公共政策的定义 公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成 公共目标、以实现公共利益的方案。是 对社会的公私行为、价值、规范所作出 的有选择性的约束与指引，它通常是通 过法令、条例、规划、计划、方案、措 施、项目等形式表达出来的。

这个定义所揭示的公共政策的内涵 有如下几点： （ 1 ）目的的公共性。 （ 2 ）主体的多元性。 （ 3 ）权威性的价值分配。 这个定义所揭示的公共政策的内涵 有如下几点： （ 1 ）目的的公共性。 （ 2 ）主体的多元性。 （ 3 ）权威性的价值分配。

制定执行 终结 监控 评估

二、公共政策科学的历史缘起 1 、政府干预范围的扩大 2 、要求政府干预的力量多样化 3 、政策干预后果复杂化 如： “ 伟大社会 ” 政策的失败

西方公共政策科学的重大进展 1. 理论视域进一步扩展 : （ 1 ）伦理取向 （ 2 ）政府改革取向 2. 政策研究方法的定性趋势；

三、公共政策制定 政策问题 公共问题 问题 （一） 政策问题与议程设定 1. 政策问题

 （二）政策议程  公众议程  政府议程

确定目标确定目标 估量需要估量需要 叙明目的叙明目的 设计方案设计方案 确定方案确定方案 系统 ( 政策制定过程 ) 输入 输出 政策构建流程框图 （三）政策构建 评估方案评估方案

1. 公共政策决策模式 （ 1 ）理性主义模式：决策追求最优解 所谓理性, Rationality ，中文通常解释 为合理、有理. 理性概念往往以共识性 标准为前提. 1. 公共政策决策模式 （ 1 ）理性主义模式：决策追求最优解 所谓理性, Rationality ，中文通常解释 为合理、有理. 理性概念往往以共识性 标准为前提. （四）公共政策决策

理性主义模式所要求的最优选择应具备如下条 件： 首先，决策者具有绝对理性 ; 其次，决策目标单一、明确和绝对 ; 再次，决策者在决策过程中具备一以贯之的价 值偏好 ; 最后，决策过程中不考虑时间和其它政策资源 的消耗. 理性主义模式所要求的最优选择应具备如下条 件： 首先，决策者具有绝对理性 ; 其次，决策目标单一、明确和绝对 ; 再次，决策者在决策过程中具备一以贯之的价 值偏好 ; 最后，决策过程中不考虑时间和其它政策资源 的消耗.

（ 2 ）有限理性模式：决策追求满意 解 西蒙： “ 行政人 ” 假设 （ 2 ）有限理性模式：决策追求满意 解 西蒙： “ 行政人 ” 假设

“ 组织决策理论已经被成功地用于解释和预测 各方面的活动，如公司内部取得信息能力 的分布和决策的制定，市场调整与有限竞 争，选择证券投资和选择一个国家进行国 外投资。现代企业经济学和管理研究大部 分基于西蒙的思想 ” —— 1978 年，瑞典皇家科学院授予西蒙 诺贝尔经济学奖时对他的学术贡献评价 “ 组织决策理论已经被成功地用于解释和预测 各方面的活动，如公司内部取得信息能力 的分布和决策的制定，市场调整与有限竞 争，选择证券投资和选择一个国家进行国 外投资。现代企业经济学和管理研究大部 分基于西蒙的思想 ” —— 1978 年，瑞典皇家科学院授予西蒙 诺贝尔经济学奖时对他的学术贡献评价

（ 3 ）渐进主义模式 ：新政策是对旧政策 的补充和修正 渐进决策模型最初是由美国著名的政治学 家和政策科学家林德布洛姆于 1959 年发 表的《 “ 渐进调适 ” 的科学》中提出的。 渐进决策模型也是从批判理性决策模型 入手的。 （ 3 ）渐进主义模式 ：新政策是对旧政策 的补充和修正 渐进决策模型最初是由美国著名的政治学 家和政策科学家林德布洛姆于 1959 年发 表的《 “ 渐进调适 ” 的科学》中提出的。 渐进决策模型也是从批判理性决策模型 入手的。

新增加的政策 过去的政策承诺 渐进主义政策分析模型

（ 4 ）垃圾桶模式  垃圾桶模式是由科恩、马奇和奥 尔森于 20 世纪 70 年代提出来的。  “ 行动者只是简单把目标和选择的 方法，定义为他们沿着一个偶然和 难以预测的政策过程前进。 ”

 优点： 1. 解释了官僚体系何以经常是 低效率的，何以无法推动许多政策。  2. 此模式为机会、人类的创意与选择 提供了更多的空间，呈现出相当开放 的决策体系。  3. 此模式弥补了渐进主义者无法解释 非渐进政策的缺失。

2 、公共政策合法化 政策 合法化 政治 正当性 实质 层面 心理 层面 政策 合法 化程序 决策者 及其 权力的 合法化 程序 合法化 内容 合法化 内容 法律化

 案例分析 新闻舆论与公共政策制定 —— 从范跑跑事件谈起  链接一  链接二  链接三 html html  2008 年 6 月 15 日获悉，学校已接到都江堰教育局转达的 国家教育部通知，吊销范美忠教师资格证，解除继续聘用  2008 年 9 月 1 日，教育部正式发布实施新修订的《中小学 教师职业道德规范》，在意见征集阶段因 “ 范跑跑 ” 事件引起 广泛关注的 “ 保护学生安全 ” 条款，被列入正式版本中。

 讨论题：  1. 新闻媒体是否能够影响人们对于政策问题 的态度和价值观？何以能？  2. 结合案例，谈一谈在政策制定过程中，新 闻媒体发挥着什么作用？