社区矫正与和谐社区的建设 —— 以社会工作为切入点 珠勒花 内蒙古农业大学 2014 年 6 月 27 日

介绍 培训讲师介绍 培训主题介绍 相关背景介绍

主题介绍 2003 年 7 月，最高人民检察院、最高人民 法院、公安部、司法部联合颁发了《关于 开展社区矫正试点工作的通知》，标志着 我国社区矫正工作正式启动。 2009 年 9 月， “ 两院 ” 、 “ 两部 ” 总结多年试 点经验，联合颁布了《关于在全国试行社 区矫正工作的意见》； 2012 年 1 月 10 日正式出台了《社区矫正 实施办法》，我国社区矫正工作迎来了新 的发展契机。

相关背景介绍 社区矫正的二元属性 社区矫正的未来发展趋势 社会工作中的重要研究对象

大纲 社区矫正 社区矫正中与和谐社区的建设 具体案例的操作

一、社区矫正 1. 社区矫正的概念 按照我国规定，社区矫正是非监禁刑罚执 行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社 区内，由专门的国家机关在相关社会团体、 民间组织和社会志愿者协助，在判决、裁定 或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理行为 和恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚 执行活动。它有两个层面涵义，其一是法学 层面的，其二是社会学层面的。

从法学层面来说，社区矫正是一种刑罚执 行方式。我国的《刑法修正案 ( 八 ) 》中规 定，社区矫正的对象主要包括被判处管制 、被宣告缓刑、被裁定假释三大类犯罪者 ，社区矫正以非监禁的方式，依靠社区力 量对他们进行有针对性的教育改造。虽然 社区矫正属于开放性的监外执行，但其本 质仍是一种对触犯法律者的刑罚方式，具 有不可回避的惩戒性和教育性。

从社会学层面看，社区矫正旨在实现矫正 对象恢复社会功能、顺利回归社会的目， 恢复性和回归性是社区矫正的典型特点。 故有学者认为，社区矫正 “ 是以社区为平台 ，通过惩罚和帮助矫正对象，增强他们自 我发展的能力，促使他们融入社会、回归 社会的活动和过程 ” 。这一定义充分考虑了 社区矫正的福利性和社会性内涵，强调了 对矫正对象的帮扶及其最终回归社会的预 期。

2. 社区矫正的理论基础 刑罚目的理论的演进 监禁刑的缺陷及刑法谦抑主义思想 对提高刑罚执行效益的追求 “ 大社会 ” 观念和以人为本的人文主义精 神

3. 社区矫正的必要性 社区矫正符合行刑社会化的国际趋势； 社区矫正需要动用社会化的资源和力量； 社区矫正的最终目标是实现犯罪人的再社会 化。

（ 1 ）去标签化 （ 2 ）再社会化 （ 3 ）人道主义精神 （ 4 ）社会福利理论 B= B 代表个人行为 P 代表个人 E 是环境 ƒ （ PE ）

4. 社区矫正中社会工作介入的必要性分析 （ 1 ）社区矫正的主体 中国内地的社区矫正是在政府的主导和推动下 迅速发展起来的。中国政府既是社区矫正的第 一责任人，也是社区矫正最主要的实施者。为 了更好地开展社区矫正工作形成了市、区县、 街乡三级社区矫正组织网络，形成了 “ 政法委统 一领导，司法局组织实施，法院、检察、公安 、民政、劳动和社会保障等相关部门协作配合 ，司法所具体执行 ” 的矫正工作格局。

（ 2 ）社区矫正的客体 社区矫正的客体被界定为社区矫正对象的 行为及其思想观念。

（ 3 ）社区的矫正的目标 社区矫正的目标就文件上来讲是将符合社 区矫正的犯罪人员在社区内进行矫正，对 其实再教育的过程，矫正其犯罪行为，从 而回归社会。 一是矫正对象的问题得到解决； 二是矫正对象的社会功能得到相应的恢复， 矫正对象犯罪的诱因得到消除； 三是矫正对象形成了新的生存和生活模式； 四是社区矫正对象具有自我改变和自我发展 的能力。

5. 社会工作参与社区矫正的主要问题 （ 1 ）专业社会工作者在社区矫正中作用有 限 其一，专业社会工作者在社区矫正专职人员 中的比例不高 ; 其二，现有社区矫正工作队伍内的社工专业 水平不高 ; 其三，实际矫正过程与专业知识脱节严重。

二、社区矫正与和谐社区的建设 完好的社区矫正制度是和谐社区建设的保 障； 社会工作者的介入是社区矫正的未来走向 ；

（ 2 ）专业社工机构在社区矫正中发展受阻 一方面，受我国社会组织管理体制影响，社区矫正机构 由多头管理，容易造成职责不明，当前社区矫正基本形成 了公安执法主体、司法执行主体和机构运作主体并存的格 局，由于缺乏完备的制度规定，相互间权责模糊在所难免 。 另一方面，机构运作中，行政干预色彩依然较强，政府并 未把社团看成是独立运作的机构， “ 在资金调配、人员招 聘、社团及社工的考核评估等方面依然主导社团的运 行 ” ，制约了矫正社会工作的自主运作。

（ 3 ） 矫正社会工作者职业制度缺位 （ 4 ） 社会工作参与社区矫正的法制不健全

三、社区矫正的案例开展 矫正对象王某，男， 17 岁，某重点高中高二学生， 2012 年 6 月 21 日因抢劫罪被判有期徒刑一年，缓刑一年，同时接受社区矫正。其家 庭条件较好，其父母均为知识分子。王某的成长环境比较好，在进入 高中之前 王某的成绩也十分好，没有出现叛逆表现，并以优异的成绩 考入了某重点高中。王某在进入高中后，迷恋上网络，并结交了一些 社会上的朋友，在这些朋友的唆使下经常旷课出入网吧，学习成绩受 到严重影响。为此 王某与其父母发生了多次争吵，与父母产生矛盾， 其父母为减少其出入网吧的次数，在经济上对其限制，减少 王某的零 用钱，在这种情况下 王某为了能有钱上网吧于 2012 年年初持刀抢劫 路人，并因此于 2012 年 8 月被判有期徒刑一年，缓刑一年。 存在问题 : 1. 王某的认识问题； 2. 王某的网瘾问题； 3. 王某的学业问题； 4. 王某的家庭问题。

制定矫正计划 1. 根据对社区矫正对象的问题分析和社区 矫正的根本目标，我们将对社区矫正对象王 某的矫正目标界定为：根本目标是使社区矫 正对象王 某顺利回归社会；具体目标为有 通过社区矫正对社区矫正对象开展一系列社 区矫正工作使其能够对其所犯罪行有正确的 认识，使其能够主动回归社会，通过调动社 区矫正对象可利用的资源解决其家庭和学业 问题。

2. 矫正策略 第一，以社区矫正个人为出发点的策略主要包括端正思想，稳定情 绪。这一策略要求对社区矫正对象王某进行法律教育，并进行思想教 育及定期上交思想报告，以期 王某在矫正期间正确认识其所犯罪行， 并从思想上对其进行矫正。 第二，助人自助，服务社区。在对 王 某进行矫正的过程中要求 王 某定期参加社区公益劳动，目的是加强其在刑意识。在王某进行社区 公益劳动的过程中，也会为社区居民带来方便，使王某被社区居民所 接受，巩固其矫正效果。 第三，以社区矫正对象所处的社会环境出发的策略有矫正社区矫正 对象 王 某的网瘾问题。社区矫正人员通过协调社会资源，解决社区矫 正对象的学习问题，为王某提供学习机会。 第四。以社区矫正家庭为出发点的策略改善家庭气氛，要求王某与 社区矫正人员合作，为王某营造温馨的家庭氛围，减轻王 某的家庭阴 影。帮助王 某的父母寻找适当的青少年教育方式，缓解王某与父母的 关系。

社区矫正介入 1. 安排王某进行法律学习，包括基本的法律知识和与其犯罪行为相关 的法律知识，帮助其正确认识犯罪行为，让其了解其犯罪行为对他人 、社会和国家造成了伤害； 2. 对王某进行思想教育及矫正接触的过程中，我们会不断寻找王某是 否还有其他方面的问题或可利用的资源，在此过程将并与其父母初步 探讨有关对 王某的教育问题，以期在社区矫正过程同 王某的父母共同 努力实现矫正目标。每周与王某进行思想教育谈话，要求其按时上交 思想报告，其思想认识的不正确行，我们会不定期对社区矫正对象进 行走访和电话抽查。 3. 要求王某与其他矫正对象一起参加社区公益劳动，这不仅能使 S 某 意识到其现在正处于矫正期，还使其在劳动中体会奉献社会的精神， 意识到将经历投入到现实社会和网络虚拟社会的差距，让其感受现实 社会的乐趣，为下一阶段帮助其戒除网瘾打下基础。

解除社区矫正 随着社区矫正对象王某缓刑期满，其矫正工作 也将进入了解矫阶段。王某解矫资格的获得必须 具备一下条件： 第一，王某所判刑罚期满。 第二，王某在矫正期遵循司法所社区矫正的相关 规定，定期参加司法所组织的法律学习，思想教 育和社区公益工作，并表现良好。按时上交思想 汇报，能够在思想上完成矫正任务。 第三，王某顺利完成社区矫正过程中进行的考核 ，并且完成风险评估。

总结 坚持和完善中国特色社区矫正制度，是加强和 创新社会管理的客观需要。经过各地多年的实 与探索，我国社区矫正从无到有、发展迅速，发 挥了矫正教育、预防犯罪等作用，起到了化解社 会矛盾、维护社会稳定的良好效果。为进一步提 高社区矫正工作水平，必须创新社会管理，把社 会工作纳入社会矫正工作体系，这是维护社会稳 定、创建和谐社区的必要措施。

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