1  匯流環境蛻變  通傳產業發展  通傳法制演進  匯流五法思維  匯流願景實踐

2 匯流環境蛻變

消費使用行為已產生改變  全球上網人數占 總人口 43.4 % ITU 2015 年 11 月「資訊社會衡量報告」  我國無線寬頻普及率達 78.2 %  我國固網寬頻普及率達 31 %  我國全體上網人口數 1764 萬人 TWNIC 103 年度上網人口統計 已離不開數位生活 … 我們身處於多螢時代 … 數位生活的每一天 ITU

數據流量大幅成長 數據流量大幅成長 2014~2019 年  IP 數據流量將增至 3 倍，達到 2 ZB (1 Zetta bytes 即 1 兆 GB;Cisco 預測 )  全球雲端流量成長超 過 30% 。  109 年全球連網裝置 增加至五百億台。  我國寬頻上網帳號 數突破 2,630 萬戶。  4G 用戶已突破 1 千萬 (2015 年 11 月底 ) Cisco 虛擬網路指標

彈性兼具效率的網路架構 更有效率的網路架構 軟體定義網路（ Software-Defined Networking, SDN ）架構  網路流量日益龐大 軟體定義網路架構 應運而生  以軟體集中控管網 路，更靈活動態調 節，節省成本、提 升效能。 IMT 2020 報告

強化網路及資通安全 ITU 全球網路安全指數（ GCI ） 國家網路安全承諾 高 低 網路及資通安全日益重要  網網相連及跨域服務 ，關鍵基礎設施及資 安防護，成為優質網 路社會重要議題  ITU 於 2014 年建立全 球網路安全指數（ GCI ），統整 196 個國家之 網路安全的環境整備 ，倡議各國重視網路 安全。  配合「國家資通訊安 全發展方案」措施， 結合各界資源與能量 ，讓網路社會朝向良 性發展。

增進無線電頻率資源效用 靈活運用無線電頻率資源 Nokia 預估 2020 年，行動通訊網路容量趨勢  2020 年，行動通訊頻譜 需求將達 1340MHz 至 1960MHz 。 (ITU 預估 )  ITU 之世界無線電通信大 會（ WRC-15 ）增加 3 組 全球一致行動通信頻段： C-band 、 L-band 及 700MHz band  導入更靈活運用廣電服務 頻段、白頻段（ TV White Space ）、頻率共 享機制或免授權頻譜 LTE （ LTE-U ）等技術，提升 整體頻譜使用效益。

通訊傳播產業

數位化：通訊傳播平行匯流 類比廣播電視 影音區分，單向傳輸 內容製播：點對多點 編排 ► 播送 ► 收視收聽數位廣播電視 訊號數位化，影音合一 訊號壓縮，頻寬活化 數位機上盒，雙向互動 公眾交換電信 語音數據區分，雙向 共同載具：點對點 收訊 ► 交換 ► 定址傳送分封交換電信 訊號封包化， QoS 分級 標準演進，高速化 影音串流，視頻興起 聯網電視、數據廣播 ► 共同載具 網路廣播、行動電視 ► 內容平台

頻譜需求大增 行動通訊, 無線廣電外, 各類無線裝置爭相使用頻率跨網傳輸普及 行動＋ WiFi, 有線＋固網, 行動與固定整合 …全球化與跨境服務 跨境交易, 網路無國界 …自由化與安全議題 漸進回歸市場, 有效防護 … 傳播 無線數位化：騰出頻率 有線數位化：第二寬頻 廣播數位化：清晰多樣 通信 固網數位化：升速降價 行動數位化：隨時上網 資訊網路 自始即數位化 匯流  ( 萬 ) 物聯網：全面匯流 三網匯流：萬 ( 事 ) 物相互聯網新挑戰

匯流衍生：創新的服務模式 虛實整合行銷 ： 虛實整合行銷 ： 實體和網路虛擬世界更深度融合。 連網雲端服務 ： 連網雲端服務 ： 改變過去各行業之產業鏈垂直或大量製造生產的模式 ，轉型更縮短或貼近消費需求，朝客製化或多樣化。 創意商業模式 ： 創意商業模式 ： 跨領域服務孕育而生，羊毛出在狗身上，豬來買單。 萬物連網 雲端服務

通訊傳播法制

各國通訊傳播法制近年發展 各國通傳法制演進 1934 美國電信法「穀倉」式立法 : 包含電話等共同載具, 無線廣 播電視, 再納入有線電視 1996 美國電信法打破電信廣電分流框架，排除獨占權保護 1997 澳洲電信法匯流式立法 : 整合廣播電視主管機關 ACMA 1998 馬來西亞通訊傳播與多媒 體法 匯流式立法，單一主管機關 : MCMC 2003 英國通訊傳播法匯流式立法 : 包含 BBC 專章，單一主管機關 : OFCOM 2004 歐盟匯流架構匯流式架構 ( 授權、互連、架構等指令 ) 2004 德國 電信法聯邦立法 : 介接各邦廣電法，主管機關 : BNetzA 2007 遠距服務法 2010 日本通信放送法體系 改正案 匯流式立法

監理機關角色的改變 14 ITU 第四代監管機構 - 經濟與社會發展 寬頻網路的 普及 國際及區域 的合作經營 頻譜管理之 更具彈性 監理與自律 的平衡 消費者保護 不適當的內容、 惡意通信、隱私 保護 國際間 協商及合作

通訊、傳播 管理分流 94 年 95 年 95~97 年 創會 97~101 年 研修電信法及三廣法 101~103 年 加速數位化 104 年 兩階段修法 通傳法制 vs. 匯流趨勢 電信與有線電視跨業高峰 各國無線電視數位化高峰 各國釋出數位紅利 各國 LTE 釋照高峰 YouTube 、 FB 等社群媒體興起 各式 APP 興起 OTT 等 IP 開放網路影音平臺興起 後 WTO 時期區域整合 金融海嘯 TiSA 新貿易規則 全球經濟緩慢復甦 T ＰＰ規則 循依國際發展趨勢，急起直追

匯流五法思維

 產業愈邁向匯流 ，管制程度愈少  電子通訊傳播法，行為管理取代業別管理，為終極匯流管理之導引， 以迎接跨域服務的挑戰  有效資源運用及基礎網路安全為依歸  基礎設施與資源管理法，促使頻率資源有效運用及奠定網路安全之 基礎  朝向競爭趨力與誘因機制之管理  電信事業法，捨去細密管制促進市場競爭得以發揮  按產業特性預留轉型發展之空間  有線多頻道平臺服務管理條例、無線廣播電視事業與頻道事業管理 條例，朝平臺發展適度解管，預留中高度匯流之空間 匯流五法思維

匯流五法架構 通訊傳播匯流法制架構

匯流五法關係 現行法律 匯流法制關係 垂直管制模式 內容應用層內容應用層 營運管理層營運管理層 基礎網路層基礎網路層 提供電子通訊傳播服務者提供接取服務者 使用人 匯流時代參與者 電子通訊傳播法  因應網際網路時代來臨，促進資訊暢通， 以民事權利義務關係為主軸。  建立電子通訊傳播行為一般性規範。 ( 目的事業、專用電信及不特定第三人之資源使用行為規範 ) 電信基礎設施與資源管理法 電信基礎設施 設置與管理 頻率管理號碼及網址域名管理 頻道服務提供事業 無線廣播電視與 頻道管理條例 廣電及頻道事業廣電及頻道事業 電信事業法 經營多頻道 服務 有線多頻道平臺 服務管理條例 ( 特別法 ) 電信事業 電信服務 電信法電信法 有線廣播電視法有線廣播電視法 廣播電視法廣播電視法 衛星廣播電視法衛星廣播電視法 直播衛星事業直播衛星事業 無線廣播事業無線廣播事業 通訊傳播匯流法規層級化檢視圖 * *: 層級化監理架構，並非分層發照

匯流五法草案

立法願景 自由 開放 安全 跨域聯網 協力共治 廣佈基磐 積極造雲 鬆綁射頻 天空解嚴 層級規範 打通穀倉 智慧平台 導入競爭 突破僵局 引入活水 展望世界 並駕齊驅 現況過渡 無縫接軌

跨域連網 協力共治 法案重點 不以政府威權介入網際網路，以人與人間之行 為規範為基礎，平等關係取代統治關係 以自律為前提，明確電子通訊傳播參與者責任 （電子 § ） 調和涉外民事法律關係、跨境消費紛爭及犯罪 行為之處理 （電子 § 4-5 、 § 10 ） 網際網路之治理導入普世價值 （電子 § 6-9 ）

廣佈基磐 積極造雲 法案重點 任何人自由建設電信網路 （基礎 §4 ） 基礎設施可自建或租用，靈活調度資源 （基礎 §5 、無線 § 14 ） 聚焦公眾電信網路互通、互連、品質及安全 （基 礎 §6-10 、 § 12 、電信 § 13 、 § 15 、 § ） 委外審驗，公布網路資訊，便利基磐調度使用 （基礎 §11 、 § 49 ） 針對提供服務的最適狀態進行動態管理 （基礎 §11 、 § 21 、 § 24 ②、 § 25 ③ ）

鬆綁射頻 天空解嚴 法案重點 射頻器材 回歸「維護電波秩序」本質，就源管理 （基礎 §30 ） 課與使用人不得干擾之義務 （基礎 §32 ） 調和各類電臺管理規範 （基礎 §7 ） 頻率 頻率規劃管理機制明文化 （基礎 §17-18 、 § 28 ） 頻率彈性使用（共享） （基礎 §17 ⑥、 23 ） 導入誘因式拍賣 （基礎 §20 ） 彈性計收頻率使用費 ( 基礎 §27 )

層級規範 打通穀倉 法案重點 水平架構思維，突破業別特許之高度管制 （電 信 §2 、 §5 、有線 §2 、基礎 § 4 ） 降低一般電信事業的參進管制，採登記制（ 電信 §5 ） 多頻道平臺服務為電信服務之一環 （有線 §2 ） 有線系統轉型寬頻傳輸平臺一致規範 （有線 §2 、 § 56 ）

智慧平臺 導入競爭 法案重點 導入促進競爭思維 （電信 §26 、 § 、有線 §21 ） 管制焦點抓大放小 （電信 §28-35 、有線 §31-35 ） 網路互連及互通應用為規範重點 ( 電信 §13 、基礎 §6- 9) 電信服務與利用電信的服務分別二元管理 （電信 §2 ᴨ 、電子 §2 ②） 普及服務與政府基礎建設分流並進（ 電信 §12 、 § 23 、 § 51 、 § 52 ）

突破僵局 引入活水 法案重點 黨政軍條款採就源管理 （無線 §5 、有線 §5 ） 置入及贊助規範明文化 （無線 §90 ） 廣播電臺聯播、聯營 （無線 §24 ） 無線廣播、電視彈性調度頻寬 （無線 §42 ）

展望世界 並駕齊驅 法案重點 與世界接軌 — 歐盟、日本的大規模法令整備 因應 TPP 、 TiSA ， 通訊傳播，包含電子商務、 電信的新貿易規則 ( 無線 §76 、 §103 、 §115 、有線 §45 、 電信 §49 、電子 §24-30) 適用有關國際電信公約及相關附約所定標準、 建議 ( 基礎 § 52 ）

現況過渡 無縫接軌 法案重點 平順轉軌，避免產業衝擊 制定新法，不修舊法，新舊交替並存 視匯流演進階段性新法日出、舊法日落 責任維持：因特許 / 許可應履行之義務或頻率使 用權力，不因新法公布施行而消失