《形势与政策》专题一： 剖析叙利亚政局 主讲：何月 汤振华 李锦堂

一、课程安排 1 、一个现场教学专题。 2 、五个网络学习专题。每个网络学习专题学习时 间为 80 分钟。 注：网络学习从第五周星期四至第十五周结束。 逾期不上网学习的，考核不及格。 二、考核方式：期末考试（开卷） + 网络学习 考试时间：第 周，具体时间另行通知 考试内容：不指定专题内容，随机抽取 6 个专题中 任意一个进行考核。

剖析叙利亚局势 一、叙利亚局势简述 二、叙利亚局势原因分析 三、世界对叙利亚局势的反应 四、叙利亚局势的前景猜想 五、叙利亚局势的启示与思考

一、叙利亚局势简述 学生涂鸦引发骚乱 内阁因抗议活动辞职 民众游行要扩大民主 欧盟冻结叙官员资产 军队集结到城市 总统释放所有政治犯 军队用坦克镇压民众 叙颁令推行多党制 美英法要求总统下台 中俄否决叙决议草案

一、叙利亚局势简述 叙成立制宪委员会 阿盟中止成员国资格 叙释放逾千名囚犯 少年拒支持政府游行被杀 俄派 3 艘军舰进叙利亚 阿盟将商讨对叙制裁 叙利亚政府增兵边境 叙周边三国进入战备状态 阿盟将经济制裁叙利亚 叙举行反对制裁示威游行

一、叙利亚局势简述 叙利亚军队犯反人类罪 叙利亚可视为处于内战状态 美核潜艇驶向叙利亚附近水域 叙空海两军举行实战演习 美国再次要求阿萨德下台 俄罗斯航母编队驶向叙利亚 叙利亚驻多国使馆遭抗议者袭击 中俄再次否决安理会叙利亚问题决议草案 两名外国记者在叙利亚遭炮击身亡 “ 叙利亚之友 ” 会议宣布支持叙反对派

一、叙利亚局势简述 美国承认叙全国委员会为叙利亚人民 合法代表 叙利亚新宪法草案全民公投开始 欧盟通过对叙利亚新制裁措施 将冻结 叙央行资产 叙利亚新宪法草案获得通过 变一党制 为多党制 美国正起草第 3 份解决叙利亚问题草案 ……

二、叙利亚局势原因分析 （一）政治角度 国内国际 伊斯兰教法是立法的主 要根据 “ 阿拉伯之春 ” 的影响（突尼 斯、埃及、阿尔及利亚、也 门、巴林、阿曼、利比亚） 家族政治权力垄断（公 民权利缺少、腐败） 国际政治格局的博弈 反对派势力叙利亚的地理战略地位

二、叙利亚局势原因分析 （一）政治角度 一党专政：该国实行一党专政，不存在自由选举。军队、 复兴党及官僚机构牢牢稳固着阿萨德政权，其统治通过对 社会团体的控制和渗透延伸到社会基层，叙利亚人的自由 遭到严格限制。 政府官僚方面：政府部门腐败问题严重，工作效率低下， 官僚作风盛行。 公民权利缺失：叙利亚人的自由遭到严格限制 贪污腐败：叙利亚几乎变成总统的家族企业

二、叙利亚局势原因分析 （一）政治角度 2010 年末，突尼斯国内骚乱引发连锁反应，阿拉 伯多个国家出现政局动荡，埃及总统穆巴拉克辞 职，阿尔及利亚、也门、巴林和阿曼等国相继发 生大规模民众示威。利比亚领导人卡扎菲强硬镇 压国内反对派 ………

叙利亚地理位置

二、叙利亚局势原因分析 （二）经济角度 国内国际 经济来源：靠农业、石 油、加工业和旅游业 经济全球化 叙利亚的失业率高企， 约 20% 国际金融危机背景下新 的竞争 民生问题得不到解决石油对西方发达国家的 重要战略意义

二、叙利亚局势原因分析 （二）经济角度 经济困境：石油面临枯竭 失业率节节攀高 巴沙尔在执政后，重视国内经济建设，推动现代化进程。 但经济改革难以深入，人均收入徘徊在阿拉伯联盟成员国 的中后位。 同时，今年 3 月中旬以来，受局势动荡影响，叙利亚国内 经济发展几近停滞。占经济总量 11% 左右的旅游业首当其 冲，收入下滑达 90% ，西方游客几乎绝迹。 骚乱前，叙利亚 94% 的出口原油运往意大利、德国等欧洲 国家以赚取外汇，但继欧美对叙能源制裁生效后，占财政 收入 27.8% 的石油出口几乎中断，叙原油日产量也由 34 万 桶降至 12 万桶。海外投资也随之锐减，加上新增大笔补贴 福利和安全行动开销，叙利亚财政日益吃紧。

二、叙利亚局势原因分析 （二）经济角度 西欧国家对石油等能源的进口依赖性大，除英国以外，西 欧国家 3/4 以上的石油来自海外。 自 50 年代中期起, 日本实施以化学和重工业为龙头带动整 个经济腾飞战略, 使经济进入高速发展时期, 其主要能源就 是中东石油。 石油价格波动，直接影响能源价格和进口费用增加，破坏 了贸易平衡。

二、叙利亚局势原因分析 （三）宗教、文化角度 国内国际 伊斯兰教基督教 泛阿拉伯主义普世价值 什叶派和逊尼派的纷争历史争端（十字军东征、 二战、中东战争）

二、叙利亚局势原因分析 （三）宗教、文化角度 叙利亚存在着教派矛盾。该国逊尼派、什 叶派和库尔德人矛盾交织， 68% 的叙利亚人是逊尼派，但他们被占全 国人口 20% 的什叶派所统治，各个民族之 间矛盾不断，教派间利益的此消彼长，也 会影响到中东地区什叶派和逊尼派总体力 量的平衡。

二、叙利亚局势原因分析 （三）宗教、文化角度 公元前 3000 年就有城邦国家埃勃拉古国存在。 公元前 8 世纪被亚述帝国征服。 公元前 333 年，马其顿军队入侵叙利亚。 公元前 64 年被古罗马人占领。 公元 7 世纪末并入阿拉伯帝国的版图。 11 世纪欧洲十字军入侵。 13 世纪末起受埃及马姆鲁克王朝统治。 从 16 世纪初起被奥斯曼帝国并吞达 400 年之久。 1920 年，沦为法国的委任统治地。 1941 年， “ 自由法兰西军 ” 总司令贾德鲁将军以盟国名义宣布叙独立。 1943 年叙成立自己的政府。 1946 年，法国和英国军队撤走，建立了阿拉伯叙利亚共和国。 1958 年，叙利亚和埃及合并为阿拉伯联合共和国。 1961 年，叙利亚脱离阿联，并重新建立阿拉伯叙利亚共和国。

三、世界对叙利亚局势的反应

（一）美国 叙利亚是中东地区的 “ 眼中钉 ” 一直用武力威胁、经济制裁和外交孤立等手段对 叙利亚步步紧逼 巴沙尔必须下台 阿萨德，奥巴马喊你下台

三、世界对叙利亚局势的反应 （二）俄罗斯 反对过度施压甚至打击叙利亚的立场。 如果草案不删除对巴沙尔放弃权力的呼吁， 俄罗斯可能行使否决权。 将阻止联合国安理会通过可能允许对叙利 亚动武的任何决议。 驶出唯一一艘航母 叙利亚是合作伙伴但也 “ 两面下注 ”

俄罗斯是否会 “ 死保 ” 叙利亚？

三、世界对叙利亚局势的反应 （三）欧盟 法国充当急先锋 欧盟其他主要国家英国、意大利、德国、 葡萄牙等，基本采取了紧跟美国、法国的 态度。 欧盟已对叙利亚政府施加了多轮制裁，包 括对叙利亚武器禁运并禁止从叙进口原油。

三、世界对叙利亚局势的反应 （四）联合国 联合国谴责叙侵犯 人权行为。 叙利亚军队和安全部队 在镇压和平示威时，针对平民犯下了危害人 类罪行。 联合国人权理事会通过谴责叙利亚决议。 （中国和俄罗斯都投下了反对票 ）

三、世界对叙利亚局势的反应 （五）阿盟：制裁但内部不统一 1 、冻结叙利亚政府银行账户； 2 、停止同叙利亚政府间的贸易； 3 、限制叙利亚官员出访阿拉伯国家； 4 、停飞往返叙利亚的商业航班； 5 、暂停与叙利亚中央银行的往来； 6 、停止与叙利亚的金融交往； …… 21 个成员国中， 19 国投赞成票，黎巴嫩投反对票，伊拉 克投弃权票。约旦等国也只是勉强投了赞成票，表示 “ 对 制裁草案仍持保留意见 ” 。

叙利亚扬言报复阿盟

三、世界对叙利亚局势的反应 （六）中国 《联合国宪章》所确立的主权平等、和平 解决争端、不得使用武力等原则成为二战 后指导国际关系发展的根本准则。 安理会的首要责任是维护国际和地区和平 与安全。 中国在安理会处理有关问题的时候，一贯 是坚持独立自主的和平外交政策。

中国驻联合国代表在涉叙问题表决中 投否决票

中国在安理会行使否决权记录 日 期日 期草 案草 案会议编号议程项目 投反对票的常任 理事国 2012 年 2 月 4 日 S/2012/ 中东局势（叙利亚） 俄罗斯联邦、 中国 2011 年 10 月 4 日 S/2011/ 中东局势（叙利亚） 俄罗斯联邦、 中国 2008 年 7 月 11 日 S/2008/ 非洲和平与安全 （津巴布韦） 俄罗斯联邦、 中国 2007 年 1 月 12 日 S/2007/ 缅甸局势 俄罗斯联邦、 中国 1999 年 1 月 25 日 S/1999/ 前南斯拉夫的 马其顿共和国局势 中国 1997 年 1 月 9 日 S/1997/ 中美洲：迈向和平的努力中国 1972 年 9 月 10 日中东局势（巴勒斯坦）中国、苏联 1972 年 8 月 23 日 S/ 接纳新会员国 （孟加拉国） 中国

三、世界对叙利亚局势的反应 世界上没有永远的朋友，也没有永远的敌 人，只有永恒的利益。 讨论：是否可以因为人权问题而关涉国家 的内政？ 人权高于主权还是主权高于人权？

四、叙利亚局势的前景猜想 第一种可能性是叙利亚问题和平解决； 从目前来看，并非不存在和平解决的条件。 与偏处北非，远离中东核心区的利比亚不 同，叙利亚地缘战略位置十分重要，周边 国家（土耳其、伊拉克、约旦、巴勒斯坦、 以色列和黎巴嫩）形势脆弱而复杂，叙局 势牵一发而动全身。对西方以及阿盟而言， 兵不血刃，不战而屈人之兵自然是最好选 择。

四、叙利亚局势的前景猜想 第二种可能性是叙利亚问题长陷僵局； 在此种情形下，叙内部继续抗议不断，外 部遭到最严厉制裁，将成为当前 “ 阿拉伯之 春 ” 面临重压的多国中唯一幸存下来的的孤 岛。不过，这一僵局虽有可能形成，但恐 最终难以持久。随着反对派的不断壮大， 外部介入力度加大，这一僵局可能被逐步 打破。

四、叙利亚局势的前景猜想 第三种可能性是叙利亚陷入内战之中； 当前爆发内战的可能性确实存在。事实上， 最近几个月来，反对派已积极筹建武装， 并频繁对叙军警机构发动袭击（巴沙尔总 统称武装冲突和暴力袭击已导致叙军警死 亡 800 余人），和平抗议日益向武装对抗发 展， “ 和平起义 ” 日益转向 “ 武装起义 ” ，叙已 出现内战的苗头。

四、叙利亚局势的前景猜想 第四种可能性是复制利比亚模式。 当前叙利亚尚不具备复制利比亚战争的条 件，但形势正向那一方向发展，有关国家 和组织也在积极向该方向推动。据悉，部 分阿拉伯国家和西方国家正酝酿国际干预 叙利亚问题。这与利比亚战前国际干涉步 骤几乎完全一致，提交安理会实际上就是 为下一步国际干预提供合法性。

四、叙利亚局势的前景猜想 国家推动动荡的消极因素抑制动乱积极的因素结果 沙特教派矛盾 1. 政府财政、军事力量强大 2. 政府得到外国支持 3. 居民收入较高 轻微动 乱 埃及 1. 泛阿拉伯主义式微 2. 伊斯兰兄弟会推动 1. 国家体制成熟 2. 军队力量强大 政权被 推翻 巴林 1. 教派矛盾 2. 外国势力（伊朗）支 持反对派 1. 政府得到外国支持 2. 居民收入较高 大规模 动荡 利比亚 1. 外部势力支持动乱 2. 部落影响力过大，国家 及主权意识不成熟 3. 外交孤立 4. 泛阿拉伯主义式微 居民收入较高爆发战 争

四、叙利亚局势的前景猜想 国家推动动荡的消极因素抑制动乱积极的因素结果 叙利亚 1. 外部势力支持动乱 2. 泛阿拉伯主义式微 1. 政府政治、军事力量强大 2. 政府得到外部一定支持 （伊朗） ？？

五、叙利亚局势的启示与思考 回溯叙利亚危机的实质，国内危机才是造 成一切问题的根源。 落后就要挨打 发展才是硬道理 得民心者得天下（惠及民生） 中国如何在国际社会中把握自己的位置， 发表自己的声音？

五、叙利亚局势的启示与思考 1 、针对叙利亚局势起因的思考？ 2 、论国家治理中，重视民生的重性？ 3 、论国家发展的重要性？

胸怀天下、心系苍生 谢 谢！