社会保险预算编制与执行
提纲 一、社会保险预算概述 一、社会保险预算概述 (一)我国社会保险预算的定义、原则 (一)我国社会保险预算的定义、原则 (二)国内外编制社会保险预算几种模式 (二)国内外编制社会保险预算几种模式 ( 三 ) 我国编制社会保险预算的现状 ( 三 ) 我国编制社会保险预算的现状 二、我省社会保险预算编制的流程、经验、问题 二、我省社会保险预算编制的流程、经验、问题 (一)编制流程、原理、技术 (一)编制流程、原理、技术 (二)经验 (二)经验 (三)问题 (三)问题 三、建议 三、建议 (一)结合精算,优化预算报表体系,加强信息化建设 (一)结合精算,优化预算报表体系,加强信息化建设 (二)按照统筹层次编报、汇总、审定预算,扩大预算编报险种。 (二)按照统筹层次编报、汇总、审定预算,扩大预算编报险种。 (三)协调好社保经办机构、财政、人社部门的关系。 (三)协调好社保经办机构、财政、人社部门的关系。 (四)尽快实现预算与计划任务的完全统一。 (四)尽快实现预算与计划任务的完全统一。
社会保险预算概述 (一)我国社会保险预算的定义、原则 社会保险基金预算指的是国家依照有关法律法规, 通过行政手段筹集到的社会保险资金收入来安排 支出的一种特定预算,反映各项社会保险基金收 支的年度计划,它是由政府相关部门编制的用来 反映社会保险基金的收支规模、结构分布和盈亏 状况的预算,是社会保障预算的重要组成部分, 也是建立社会保障预算的基础。
我国的社会保险基金预算应遵循的基本原则 包括:依法建立、规范统一、统筹编制、明 确责任、专项基金、专款专用、相对独立、 有机衔接、收支平衡、留有结余。
(二)国内外编制社会保险预算几种模式 各国社保预算模式比较 模式种 类 基金式政府公共预算、 “ 一揽子 " 社会保 险预算模式 “ 板块式 ” 模式,政 府公共预算下的 二级预算模式 中国式社 会保险基 金预算模 式 复式预算制度 代表国 家 美国联邦社保 基金( OASDI 基金)。 英国,瑞典、芬 兰、中国( 1999 年湖北枝江试点) 中国( 2003 年的 河北试点) 中国(广 东、福建 试点) 日本 操作形 式 养老、遗属和 残联保险信托 基金列为预算 外,社会医疗 保险基金、联 邦 / 州失业保险 基金列入预算 内 社保基金全部纳 入政府公共预算 内统一编制,不 编制单独的社会 保障预算 编制政府公共预 算时,把社会保 障基金收支单独 划出来,编制成 一个子预算的半 独立性预算 社会保险 经办机构 为预算编 制主体, 按统筹层 次编制汇 总预算 政府一般会计预算 没有社保收入项目, 只有国家承担的社 会保险费或对社会 保险基金补助支出。 特别会计预算涉及 医疗、失业、工伤 保险及年金 特点分为预算内和 预算外两个部 分 政府对社保负全 面财政责任 政府负托底责任, 社保收支单独列 出 基金在国 家预算体 系之内, 基金不能 用于平衡 公共财政 预算 既保持社保预算的 相对独立性,又反 映社保预算与一般 预算的联系。
( 三 ) 我国编制社会保险预算的现状 我国在多种模式试点后,经过人社部、财政 部广泛征求意见,选择建立社会保险基金预 算模式。 这种模式的现状如下: 1 、编报险类逐步扩大,趋于覆盖所有险种。
社保基金纳入预算管理进度表 企业职 工 基 木 养 老 保 险 失业保 险 城镇职 工 基 木 医 疗 保 险 工伤保 险 生育 保 险 城镇居 民 社 会 养 老 保 险 新型农 村 社 会 养 老 保 险 城镇居 民 基 本 医 疗 保 险 新型农村 合 作 医 疗 大病补 充 医 疗 保 险 公务员补 助 医 疗 保 险 伤残 人 员 医 疗 保 险 企业补充养老保险企业补充养老保险 2010 年 纳入预算的社保险种未纳入预算的社保险种 2013 年 纳入预算的社保险种未纳入预算的社保险种
2 、预算编报技术越来越先进,预算编报结 果越来越精确
二、我省社会保险预算编制的流程、经验、 问题 (一)编制流程、原理、技术
各县区社保经办机构 同级财政、人保部门 编制、报送预算 设区市社保部门 审定后、报送预算 设区市财政部门 共同审定汇总县区预算 省社保中心、厅规财处 省财政 共同审定汇总全省预算 发回修改预算 财政部 部中心、部规财司 共同审定汇总全国预算 发回修改 发回修改预算 全国人大 报送预算
养老保险的预算表如下:
收入参数表修订 旧表 新表
支出参数表修订 旧表 新表
预算主表
(二)经验 1 、预算编报机制日趋成熟 2 、建立预算执行考核激励机制。 3 、强化培训,严格要求编报质量。 去年就强调我省预算编报的总原则:基础 数据真实、推算过程合理、预算结果可靠 去年对于详细指标数据填报的方法提出要 求:与宏观经济社会发展趋势相符、与社会 保险业务相符、与财务制度相符
4 、重视领导工作 5 、初步实现全省预算与业务计划的一致。
(三)问题 1 、收入编制偏低,有的地方负增长,部分地区支 出偏高 2 、常识性问题仍旧有出现 期初结余仍旧有设区市填错 上解、下拨等往来仍旧有设区市不平 征缴率有的设区市异常,超过 100% 有的地方岗平工资没有增长 有的地方全设区市各县区岗平工资都不一样 有的地方缴费人数负增长 有的地方退休人数增长异常,超过 10% 。
3 、基础数据存在薄弱点 有些地方统计数据、数据库数据、预算填报数据全 都不一样。 有的地方各县区数据加总不等于设区市合计数据 4 、软件问题 劳财两部一套软件、部中心一套软件,两套软件存 在衔接问题。 部中心的预算软件不断更新任务问题。 部分地方人员软件操作不熟练或计算机有病毒,导 致上报数据错误。
5 、指标口径问题。 6 、预算与计划不能 100% 统一。 7 、社会保险预算制度法律法规的缺失。 8 、会计核算基础有待调整。
三、建议 (一)结合精算,优化预算报表体系,加强 信息化建设 (二)按照统筹层次编报、汇总、审定预算, 扩大预算编报险种。 (三)协调好社保经办机构、财政、人社部 门的关系。 (四)尽快实现预算与计划任务的完全统一。
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