Seminar in NDRCC about ACCC publication 14 th Sep 气候变化背景下减轻灾害风险的适应策略研究 Adaptation Strategy for Disaster Risk Reduction of China in a Changing Climate 民政部国家减灾中心 NDRCC- MCA

整体设计 主要特色 课题成果 其他贡献 延伸领域 汇报内容

1. 整体设计

— 气候变化背景下灾害风险的界定与识别 — 气候变化灾害风险评估体系构建 — 中国现有气候灾害减灾政策综述 — 中国历史和未来气候灾害评估 — 广东省适应气候变化的减灾救灾政策研究 — 减轻气候变化灾害风险的广东案例 ( 台风 - 暴雨 ) — 广东省减轻灾害风险的适应模式设计 — 区域减轻灾害风险的适应模式培训方案 — 国家尺度气候灾害风险管理政策方案 1. 整体设计

2. 主要特色 理念层面： 气候变化灾害风险  气候变化背景下灾害风险；区域灾害风险适应模式 方法层面：  风险评估方法： 灾 害 损 失 风险： R=H*V*E ， H 受气候变化影响， V 受经济社会发展影响 灾 害 风 险 等 级： H-V 矩阵 灾 害 链 风 险：基于综合损失的台风 - 暴雨 - 洪涝 - 滑坡 / 泥石流灾害链风险 区域承灾体脆弱性：区域人口、农作物等脆弱性变化监测  适应模式构建方法： “ 自上而下 ”+“ 自下而上 ” ：政策 + 社区 “ 宏观适应 ”+“ 微观适应 ” ：地理时空格局调整 + 家庭 / 校园文化 “ 单 灾 种 ”+“ 灾 害 链 ” ：工程 + 非工程

政策层面：  国家尺度：国家减灾委员会、气候变化背景下灾害新特征、重特大灾害应对 与基层综合减灾能力提升  省级尺度：气候变化背景下的主要灾害风险适应， “ 高 H 区 + 高 V 区 ” 培训层面：  培训方案：共性 + 特性  教材提纲：基于不同群体特征的系列教材 2. 主要特色

3. 主要成果 政策报告 2 份：  中国气候变化相关灾害防灾减灾政策和机制  广东省适应气候变化的减灾救灾机制与政策 技术报告 6 份：  气候变化背景下灾害风险定义研究进展  气候变化背景下的自然灾害风险识别指标体系和方法  气候变化背景下的自然灾害风险评估体系  中国和广东省气候灾害损失评估  广东省减轻灾害风险的适应模式研究  广东省减轻灾害风险的适应模式培训方案和内容框架

专著 1 部： 区域台风灾害链：风险与适应 中国环境科学出版社 2012 年 12 月出版 科学论文 5 篇：  Adapting to droughts in Yuanyang Terrace of SW China: insight from disaster risk reduction (SCI)  Policy responses to climate-induced migration in China: Insights from disaster relief  Risk assessment of disaster chain in a changing climate: Experience in China  中国东南沿海台风灾害链区域规律与适应对策研究  气候变化背景下灾害移民的政策响应 3. 主要成果

（ 1 ）风险评估 气候 变化 1990s 2000s

2. 过去半年的进展及成果 Progress and key findings in last 6 months 风险评价 广东省台风灾害风险等级广东省暴雨洪涝灾害风险等级 广东省台风暴雨洪涝灾害综合风险等级

区域减轻灾害风险的适应模式框架 区域灾害 特征 适应现状 调查 （静态） 适应需求 分析 （动态） 灾害类型 特点 单灾种 灾害链 致灾因子 承 灾 体承 灾 体 灾 情 经济社会发展 典型案例 承灾体暴露性与 脆弱性变化 脆弱性曲线 Vulnerability curve 历史灾情 风险 气候 变化 重大气候 灾害适应 模式 工程性 政策性 培训类 …… 发达地区 欠发达地 区 3. 主要成果

时间 19 日 09 时 19 日 16 时 19 日 18 时 20 日 10 时 20 日 12 时 20 日 14 时 20 日 16 时 21 日 2 时 21 日 3 时 21 日 4 时 途径地 点 花莲 县 台湾中 南部 台南 县 福建 漳浦 县 潮州梅州汕尾广州肇庆云浮阳江茂名 暴雨 大暴 雨 暴雨 嘉 义豪雨 暴雨 特大 暴雨 孕灾环 境（地 形） 滨海 平原 山地 滨海 平原 丘陵 山地 滨海 平原 河口 三角 洲 山地 丘陵 滨海 平原 山地 丘陵 预警海上陆上台风警报台风红色预警 台风橙色预 警 台风蓝色预警 最大风 力 15 级 12 级 11 级 10 级 7级7级 7级7级 7级7级 7级7级 7级7级 灾害链 雷电 风 暴潮 山洪 泥石 流滑 坡 风暴 潮 山洪 泥石 流滑 坡 风暴 潮 山洪 泥石 流滑 坡 山洪 泥石流 滑坡 溃坝 人员伤 亡 1 人死 111 人伤 0 伤亡 1 人死 4 人死 12 人 失踪 70 人死 49 人失 踪 2010 年 11 号台风 “ 凡亚比 ” 灾害链的时空转移特征和灾情放大过程 3. 主要成果

“ 宏观适应 ”+“ 微观适应 ” 3. 主要成果 顶层 设计： 减灾 教育 宣传、 技能 培训 演练 以应急预案为核心，在各级政府管 理人员中做好应急预案的宣传和解 读工作 以定期培训为主要手段，提高公务 员和从业人员的应急处置水平 以学生为主要对象，开展公共安全 教育 以灾前 - 中 - 后知识普及为重点，提高 公众预防、避险、自救互救能力 以典型案例为抓手，增强公众的公 共安全意识 底层 建设： 社区 / 农村 底层 减灾 文化 建设 将减灾宣教和文化建设纳入社会主 义新农村建设和和谐社区的文化建 设中 充分发挥社区 / 基层民众自治组织和 公益性社会团体的作用，通过志愿 者的社会活动开展对民众的防灾减 灾及自救自护教育与培训 结合农村和社区的文化特色，以海 报、展板、日历、故事会、图文集、 家庭指导手册、各类实际演习等形 式，开展丰富多彩、生动活泼、通 俗易懂的灾害文化宣传教育 文化建设的阶段：减灾教育 / 宣传  意识 / 习惯  能力 / 素质 长期性的文化适应

“ 自上而下 ”+“ 自下而上 ” 3. 主要成果

（ 3 ）适应性培训

4. 其他贡献 方法指导  为所有研究团队讲授灾害风险评估方法 (2 期 “ 风险评估与适应规划培训 ”)  为广东省社科院团队讲授灾害风险评估方法 资料支持  为广东省团队提供数据资料  为社科院团队提供宁夏研究区数据  为广东省团队提供课题研究成果报告 国际宣传  2011 年菲律宾气候变化移民政策大会  2012 年泰国社区减灾调研考察

5. 延伸领域 中国传统农业与气候变化相关灾害风险适应  云南元阳、红河哈尼梯田 —— 全球重要农业文化遗产（ GIAHS ）  河北宣化传统漏斗架式庭院葡萄 —— 中国地理标志 气候变化与灾害移民政策  突发性灾害案例：甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害  缓发性灾害案例：宁夏中南部生态（干旱灾害）

国家减灾网（ National disaster reduction website ）