1 社區發展與合作事業 內政部 社會司合作事業輔導科 科長 陳佳容

2 前言  社經環境變遷，使社會與經濟問題糾結難解 社會：高齡化社會、少子化、新移民的適應、人際 疏離、 社會價值觀改變 經濟：全球化、傳統產業外移凋零、貧富差距拉大、失業率 上升  「社區」在其因地制宜、發展人性及提昇地 方發展的優越性，成為推展資源永續發展的 最適運作單位 。

3 什麼是社區  社區是一些人組成的群體  社區中的人，相互作用，彼此影響，應有或 多或少的共通性  社區都有特定的空間，係以居民相互作用的 活動範圍來界定  每一社區均有或多或少的共同問題，促使這 一群體的人，增進連帶依存關係。  社區從事一些活動，以服務社區的人

4 社區發展  沿革 「社區發展」一詞源於二次世界大戰後，聯合國為協助 落後國家的經濟發展與社會進步，經採納農業推廣、 民眾教育、合作事業及鄉村建設等工作的經驗與理論， 而合成一種以社區為單位的綜合工作方式。  意涵與目的  發展方向 組織的自立與自養 全球化造成的區域發展不均衡  社區發展面臨的課題 公共參與的機制、社區永續經營的問題、分配的問題、 社區民眾認同的問題、關於形塑社區願景的問題等 … 。

5 什麼是合作社  歷史背景  我國合作社法第一條規定：「本法所稱合作社，為 依平等原則，在互助組織之基礎上，以共同經營方 法，謀社員之經濟利益與生活之改善，而其社員人 數及股金總額均可變動之團體」。  1995 年國際合作聯盟（ ICA ）正式定義：「合作社 乃是人們志願結合的自治團體，運用共同所有與民 主掌控的企業，以實現共同的經濟、社會與文化的 需求與期望」。

合作社與公司之比較 合 作 社公 司 ․以合作社法為設置與營運之準據 ․眾望所歸的人領導 ․社員的權義平等（一人一票） ․以互助精神為主，推動企業活動 ․服務社員（協助社員省錢或賺 錢）與社會為目的 股利有限制, 又無紅利 按利用額比例攤還結餘 要設置公益金, 辦理公益活動 所經營業務，應與社員經濟活動相 關 以公司法為設置與營運之準據 有資力的人領導 股東權義不平等（一股一票） 以互利動機為主，推動企業活動 營利為主要目的（賺錢分給股東） 股利與紅利可不區分, 且越多越好 按投資比例分配盈餘 不必設置公益金 所經營業務, 不必與股東的經濟活動 相關

7 合作社的倫理價值與基本信念 合作社要遵守並且要求永遠 追求的理想，就是合作社 的基本價值。 自立自強（ self-help ） 自我負責（ self- responsibility ） 民主 （ democracy ） 平等（ equality ） 公正 （ equity ） 人人為我, 我為人人 （ solidarity ） 合作社運動者非常重視倫理價值， 希望從經濟領域，發展善良人 性的倫理關係。 1995 年由國際合作社聯盟訂定 社員倫理價值信念如下： 誠信（ honesty ） 開放（ openness ） 社會責任（ social responsibility ） 關懷別人（ caring for others ）

8 合作社的組織與經營七大原則  志願而開放的社員制  民主的社員掌控  社員的經濟參與  自治與自主  教育訓練與宣傳  合作社之間的合作  關懷社區

9 合作社，非為營利，非為救濟，乃是服務基層庶民， 以獲得安居樂業的民主互助法人企業

10 合作社能做什麼 -1 合作社從實踐「人人為我，我為人人」的互助精神，整建經 濟倫理，逐步實現誠信、公平、民主與關懷的價值，建造 一個有正義，有關懷的人本大愛世界。 合作社除提供弱勢族群生存空間，以及個人事業與中小企業 發展的機會，並且促進社會福利，建立祥和人間。有下列 主要功能：  基層民眾 用以發展事業，提昇生活水準。  社區居民 用以凝聚關懷意識，謀求安居樂業，使人人有 可愛的家鄉。

11 合作社能做什麼 -2  農民：可運用合作農場或生產合作，擴大農場經營規模；運用各類農 產品運銷合作，順利運銷農產品；為了保障農機、肥料、農藥、種苗 及其它資材之順利供應及優良品質，可運用各種農用資材供給合作； 為了專業農民的工作機會，可運用農務勞動合作 … 。小農制的台灣， 面對工商業的普遍發展，以及全球化市場經濟的大趨勢，只有運用農 業合作，農民才有前途。  勞務工作者：勞心勞力的工作者，可運用生產合作或勞動合作等，改 善工作條件，或增加就業機會與業務收入，以發展生計。  中小企業：可運用供給、利用，運銷或信用、保險等合作業務，以聯 合經營，或採策略聯盟，增強經營體系，以及專業分工，以紓解經營 困難。  消費者：可運用消費合作或公用合作，以維日常生活，或增進生活品 質。  基層庶民：可運用金融合作（尤其以儲蓄互助社），儲蓄節儉資金， 並週轉所需資金。  社區居民：可運用合作社，辦理多項合作業務，總體營造社區發展。

12 我國合作社的種類 生產合作社 運銷合作社 供給合作社 利用合作社 勞動合作社 消費合作社 公用合作社 運輸合作社 信用合作社 保險合作社 社區合作社 合作農場 儲蓄互助社

13 如何運用合作事業 協助社區發展

14 從協助解決社區發展瓶頸  關於社區民眾公共參與的機制  關於社區永續經營的問題  關於分配的問題  關於社區民眾認同的問題  關於形塑社區願景的問題

17 實例  國外案例 加拿大東部沿海各省的安第崗運動 荷蘭經驗  國内案例 儲蓄互助社 消費合作社 社區合作社

20 儲蓄互助社的功能  經濟功能 ：社員透過有計畫的儲蓄，明智理性的貸款， 誠實按期的還款，達到解決經濟的困境，並能累積財富， 進而運用貸款促進生產，改善生活。  社會功能 ：透過社員、幹部、專職倫理關係，各守本分， 各盡所能，達到互助合作，利人利己的祥和境界，並發揮 自立自強的精神，自我肯定的尊嚴，不依賴政府救濟，減 輕社會負擔，達到積極有效的社會福利建設。  教育功能 ：儲蓄互助社由教育手段對社員和社區，不斷 宣導志願服務的理念，互助合作的價值，自力更生的尊嚴， 社會安全的意義，這些內涵是步向現代化國家之國民應有 的修養和體認。

1. 發掘社區居民共同 問題 與需要 2. 運用合作事業（或籌設） 4. 強化合作社組織功能 健全經營 3. 建立或加強共同關係 5. 加強關懷社區，解決社區發展 問題，促進社區向上提昇 社區永續經營的策略 -- 由合作事業的途徑

22 對社區運用合作事業的建議  運用 NPO 策略聯盟方式，加入現有合作社 。  從點、線到面的逐步擴大整合。  消費型合作社（消費、公用合作社）與儲蓄互 助社最適合做為社區居民的共同事業。  重視合作教育的原則 。 中華民國儲蓄互助協會： 總機：

23 報告完畢 敬請指教