第二讲 台湾地区政府架构 一、三民主义：台湾地区政府施政精神 二、五权分立的政治框架 三、无处不在的总统： 总统在政治体系中的角色与地位 四、地方自治与地方政治生态

一、三民主义 ： 民族主义：民族解放、各民族平等 民权主义：主权在民， 人民拥有政权、政府拥有治权 民生主义：平均地权，节制资本 耕者有其田 均富、安和、乐利 —— 蒋经国对三民主义的发展

二、五权分立的政治框架 1 、五权分立体制 权能区分，五权分治 “ 国民大会 ” 为代表全体人民行使政权的机关 “ 总统府 ” 以及 “ 五院 ” 为代表人民行使治权的机关 2 、 “ 国民大会 ” 的变迁 3 、五院的现实地位

2 、 “ 国民大会 ” 的变迁 国民大会的法理地位 国民大会的法统危机 国民大会的转型 国民大会的虚极化（ ） 2005 年任务型国代 —— 国民大会的绝唱

3 、五院的现实地位 立法院 立法院的法理地位 立法委员的组成 113 席 73 席区域立委 3+3=6 席原住民立委 34 席不分区立委

2012.1

第九届 “ 立法委员 ” 选举

立法院的职权 —— 决议法律、预算案、戒严案、大赦案、 宣战媾和案、条约案及其他重要事项的权力； —— 监督、制衡 “ 行政权 ” 的责权 —— 人事任命同意权（司法、考试、监察） —— 提案罢免正副总统 —— 宪法修正案提案权

立法院在当前台湾政治生态中的角色 —— 监督制衡、政党政治运作、公民教育 2008 年 1 月立委选举：新选制的尝试 —— 单一选区两票制改革 ——KMT” 一党独大 ” 的结果 2012 年 1 月立委选举：后摆效应否？

3 、五院的现实地位 行政院 行政院的法理地位：最高行政机关 行政院在当前台湾政治中的角色 __ 政党意志？总统意志？公民利益？

3 、五院的现实地位 司法院 司法院的法理地位：最高司法机关 司法院的组织 大法官会议； 普通司法审判机关 （最高法院、高等法院、地方法院）； 行政法院 公务员惩戒委员会 司法的独立问题

司法院

3 、五院的现实地位 考试院 考试院的法理地位：最高考试机关 考试院的职能 —— 管理公务人员的考试、任用、铨叙、考绩、 级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、 养老等 11 项职权 —— 主管专门职业及技术人员资格的考试

3 、五院的现实地位 监察院 监察院的法理地位： 最高监察机关 监察院的职能 弹劾、调查、纠举、审计权 监察院的制度困境

三、无所不在的总统： 总统在政治体系中的角色与地位 实权总统还是虚位元首 ——“ 动员戡乱时期临时条款 ” —— 7 次 “ 修宪 ” 双首长制：责权不对等的总统

四、地方政治体系 1 、行政区划的变革 李登辉精省 2 、地方自治： 地方行政首长直选 地方民意机构直选 3 、地方派系

2005 年 “ 三合一 ” 选举结果

2009 年县市长选举结果

2014 年 “ 九合一 ” 选举