有言軍機處之設立旨在 強化皇權. 此說當否 ? 試析論之.

軍機處的由來和演變軍機處的由來和演變 軍機處為清代特有的制度, 一開始的時候只是臨時的性 質, 演變到後來, 終於成為 「掌軍國大權, 以贊軍務」 的中樞機構.

起於康熙十六年設「南書房」, 皇帝 諭旨之撰述, 多由「南書房」發出. 後 「南書房」歸入軍機處. 雍正十年三月, 用兵西北的準噶爾, 因內閣位於太和門外, 人事複雜, 易於外 洩機密, 於是在軍機房處理有關軍務, 後 來改名為軍機處。 清史稿職官志 : 「雍正十年用兵西 北..... 始設軍機房, 後改軍機處。」可 知雍正為保守出師征準噶爾軍事策劃之 機密而設軍機處 。

後則涉及保守軍務外之國家機 密, 因當時之大臣不能保守機密, 雍正元年諭議政大臣曰 : 「今議 政王大臣議而未行, 早已洩露, 人 人皆知。」而世宗乃一持重保密 亦善用保密之君主, 故不滿大臣 之口疏, 故設軍機處以保密。

乾隆即位, 曾罷辦理軍機處, 改設 總理事務處, 命鄂爾泰、張廷玉等 八人值勤。乾隆二年復設辦理軍機 處, 並成定制。乾隆曾諭 : 「莊親王 專奏辭總理事務, 朕勉強從所請, 但 月前兩路事務尚未全竣, 且朕日理 萬機亦間有特旨交出之事。皇考當 日原設有辦理軍機大臣, 今仍著大 學士鄂爾泰、張廷玉、公納親、尚 書海望、侍郎納延泰, 班第辦理, 嗣 後永以為制。」

軍機處的成立背景 康熙晚年, 諸王子為了爭奪皇位, 而展開了激烈的角色. 。雍正登位後, 著力消除異已, 削弱皇八子黨的勢力, 更剷除手握軍政實權的隆拜多集團。 雍正為了鞏固得來不易的成果, 所以 需要尋找一種新的統治方式來加強 君主的統治能力。

康熙中晚期, 已開始了大臣以密摺方式言 事的風氣, 如江南織造的曹寅, 四川巡撫 年羹堯, 利用康熙特准他們密摺言事的權 力, 對地方上的軍政措施, 常有超出職份 以外的建言。雍正即位後更擴大密摺制 度，下令科道官員日日要奏事。自此， 不但中央地方高級官員具有上摺之權， 監察的科員可直接奏事。雍正又經常特 許職位較低的官員，按察使，知府等直 接密摺，用以牽制地方上的督撫。而軍 機處的設立，正好設合皇帝的需要。

軍機處的組織 軍機處設有軍機大臣和軍機章京. 1. 軍機大臣 : 軍機大臣又叫「大軍機」, 雅稱 「樞臣」, 全稱「軍機處行走」或 「軍機大臣行走」. 初設時為 3 人, 以 後增設 4 至 8 人, 最多有 11 人, 他們當 中常以品崇資深者為領班, 但實際上 軍機大臣并無首長, 互不統屬, 各自 幫皇帝辨事, 并單獨向皇帝負責.

2. 軍機大臣的任用, 由皇帝個 人選擇, 開始時會在大學士中 選用, 後增至六部尚書及待郎, 院寺官員的「特簡」, 亦有從 軍機章京中升任. 可見軍機大 臣的特殊地位.

軍機章京 俗稱小軍機, 亦稱軍機處司員, 初時還 稱軍機處協辦。乾隆廿三年始稱章京 上行走, 其員數初無定額, 至嘉慶四年 定為滿漢各十六人, 分漢滿各八人為班, 以人品端方, 年富力強, 字畫端楷, 并能 辦事慎密者為條任。起初軍機章京在 內閣中書中選用, 後增至院寺官員中保 送, 再經軍機大臣考試後引見皇帝, 由 皇帝正式任用。

軍機處的職權 擬寫皇帝發佈的諭旨 皇帝特降的諭旨, 或因官員奏 請而下諭旨, 都由軍機大臣承皇帝之 意, 擬寫呈閱定後, 凡公開宣示的, 交內 閣頒發, 機密或個別諭行的, 由軍機大 臣「封寄」, 封上註明「某處某官開 拆」, 封口處有軍機處的印信。

辨理皇帝交議的大政 凡遇重要政事, 皇帝不能裁決, 可特交軍 機處議奏或密奏, 或交軍機處會同有關衙 門共同議奏。特交軍機處查議其可否, 密 擬辦法上奏 ; 會同會議, 或由軍機處主稿, 或由有關衙門主稿, 臨時酌定。又皇帝狩 獵. 避暑. 出巡等, 軍機大臣亦須隨左右, 以 備顧問。

審辨大獄 皇帝如遇重大案件, 會特交軍機處 審理, 即時在軍機處進行傳訊。如 會同刑部審訊的, 或刑部尚書到軍 機處會訊的, 或軍機處人員到刑部 去, 每年「秋審」, 或「勾到」則會 會同大學士一體「承」旨辦理。

檢查行軍之山川道里和兵馬錢糧 當有軍務, 軍機處需提供有關的圖書, 結合當 時情形。檢查山水險要, 當皇帝查訊有關的問題, 軍機處需呈報有關資料。 奏補文武百官員 京中上級的文武官員和「試差」的主考官, 閱卷官, 各地方的「學政」, 監督閱稅等官員若 有空時, 多由軍機處呈報候補名單任用. 至於西 北兩路的參贊大臣, 辦事大臣等三年換防之期, 亦由軍機處呈交名單。

軍機處的作用 收攬漢人之心 滿清能享國二百餘年, 與其能收攬漢人有莫大 關係。軍機處之設, 對亦起了一定的作用。軍 機處既為票擬的所寄, 議政的場, 行政之樞紐, 軍機大臣遂成為權力最重的臣僚。然而綜觀雍 正時的張廷玉, 晚清時的李鴻藻等皆成為樞臣, 若比雍正以前, 漢人旳官職, 積極方面既可拉攏 漢人為朝廷效力, 消極方面亦可減少漢人對滿 清的不滿情緒。

未有忽視於滿人 滿清君主雖重用漢人, 但亦著眼於君主的 權威是否受削弱。軍機大臣滿漢並備, 承 旨共同進見, 撰擬則共商, 唯有要事則常 寄之以滿臣。皇帝又可召滿臣獨自商議, 如乾隆以張廷玉為領班大臣, 亦常召滿軍 機臣傅恒獨對。故此軍機處之設, 對滿人 的勢力亦有增加, 令漢滿勢力平衡。

便於皇帝控制臣下 軍機大臣多選自部院官員, 實有極大的深 意, 這樣不但有利皇帝從軍機大臣中明暸 六部等的作用, 皇帝又可以其親信掌握各 部院, 收到集於權於君主之效。加上軍機 大臣個別向皇帝負責, 其任免權全在君主 手中, 故軍機大臣對皇帝「類皆小心敬 慎。」故軍機處之設, 不過方便皇帝專政 而已。

加強行政效率 軍機處的設立, 亦可加強政府的行政效率。 凡廷寄交兵部捷報遞發, 以日行三日百里 常例, 以六百里加快為最快, 故此趙翼說 : 「即此一事己成為前代所未有。」再者, 皇帝所批的奏摺亦不能積壓。

軍機處之特色 清初，凡軍國要務，必須由滿洲貴族 所組成的議政大臣會議商討決定，嚴 重威脅君權。內閣和軍機處的設立， 能限制滿洲貴族干政，使君主能獨攬 大權。 清內閣和軍機處只是皇帝處理政務的 秘書機構，需要皇帝賦予權力才能行 使其職權，故成為皇帝專制統治的工 具。

清代軍機大臣多為皇帝親信，另置 其本職於各主要機關，使軍機大臣 成為耳目，有利君主掌握政情，統 治國家。 總言之，清代軍機處之成立充份體 現君主專制之特色。

分析

軍機處使清代君主權力達至歷朝之 最高峰: 軍機大臣如明代內閣大學士,屬兼 官性質,因而皇帝能透過軍機大臣,掌 握各部門情況,方便統治 。 最重要者, 軍機處是正規官制以外的機關,無固 定員額及規章,規模可隨實際需要而 作彈性改動, 加以軍機處的決策權掌 於君主,權力大小視乎皇帝信任而定, 對加強君主集權甚有幫助 。

透過軍機處,君主更有效地控制全 國,形成嚴密的統治網 。 軍機處是特 殊機構,行政程序獨立,奏章上呈及命 令的下達,均由它直接傳承, 不須經本 部長官及地方督撫,中央及地方官員 均可直接聯絡皇帝,皇帝便能輕易掌 握各地 甚至各官員的情況,使清代的 君主掌握了一嚴密的統治網 。

清代君主變成絕對專權 : 傳統相制中,相權對皇權多少有制 衡作用 。 但清軍機處的本質,是皇帝 私人秘書,無制度上賦予的權力,權力 大小全視皇帝的信任而定, 無法從法 制上約束君主 。軍機大臣對君主須 俯首聽命,對皇權的限制力幾等於零, 於是清代的君主變成絕對專權 。