14 都市規模與都市問題 第一節 都市規模與世界都市 第二節 都市問題

學習重點 都市規模與都市階層的關係 世界都市的特性與發展 都市問題與解決策略 2

章首圖 巴西里約棚戶區 觀察該區域的都市景觀，推測該區域可能遭遇哪個都市問題？ 該都市外圍出現搭蓋違建的屋舍― 棚戶區，表示大量人口移入該都市，導致都市房價過高及房屋供不應求

第一節 都市規模與世界都市 一、都市規模大小的分布 二、都市階層 三、世界都市 圖片:Shutterstock

第一節 都市規模與世界都市 等級大小 都市規模大小分布 首要型 複合型 都市規模與 世界都市 都市階層 世界都市

都市規模 都市規模大小的 分布大致可分成： 等級大小 首要型 複合型 圖片:Shutterstock

四個國家不同都市規模的數目 小型都市數量多 大型都市數量少

挑戰學指考 題目 圖為四種地理現象在全球各緯度的分布數量情況。其中哪條曲線最可能代表人口大於100萬人的都市分布概況？ (A)甲 (B)乙 104指定 題目 圖為四種地理現象在全球各緯度的分布數量情況。其中哪條曲線最可能代表人口大於100萬人的都市分布概況？　 (A)甲　 (B)乙　 (C)丙　 (D)丁

挑戰學指考 答案：(B) 解析：全球人口大於100萬以上的都市，主要分布於北緯30～40  ，至於高緯區則人口稀少，都市數量亦少；南半球50 以上的高緯區以海洋及南極洲為主，少有人煙，故選(B)。全球都市分布圖請參考課本圖14-11。 甲：北緯50  、南緯70為高峰，丙、丁：在赤道附近為高峰，皆非大都市分布地帶。

都市規模、機能與服務範圍 都市 規模 大型都市 中型都市 小型都市 機能 複雜 次於大型都市 簡單 服務 範圍 全國，甚至國外的中、小型都市與鄉村 鄰近的小型都市與鄉村 周圍的鄉村

都市階層系統示意圖 指由於都市規模、機能與服務範圍不一而形成的階層系統

都市階層與中地理論 都市規模 大型都市 中型都市 小型都市 中地等級 最高 次之 最低 商品服 務種類 最多 最少 服務範圍 最大 最小 分布位置 區域中心 大都市外圍

全球都市分布 歐洲 亞洲東部 美國東北部 三大都市密集區 因地理環境不均，人口分布與經濟發展的區域差異大，故全球都市的分布疏密不同 在都市密集區，都市分布符合中地理論；並以大都市為中心，結合周圍都市，形成大都會帶

世界都市 一個大都市需具下列四項特性，才能稱為世界都市： 1.人口和市區都比其他都市大，與周圍中、小型都 市結合成大都會區 2.第三級產業為經濟主體，產值和就業人口占該都 市總產值及總就業人口的70%以上 3.國內生產毛額占全國總產值的15%以上，為國家 的經濟核心、政治或文化中心 4.證券、金融保險、工商服務等活動，不僅規模龐 大，市場遍及全球，對世界經濟發展也有絕對的影響力

世界都市 世界都市建構的全球流通網路，直接影響全球經濟、文化、政治、社會面向等事務 圖片:Shutterstock

世界都市：以紐約為例 紐約和波士頓、費城、華盛頓等都市，組成的巨大都會帶 每年創造的生產總值高達5,000億美元左右，比世界170餘國的GDP還多 臺北在此世界都市網中，扮演 相關資訊、資金、技術的中介 角色 圖片:Shutterstock

紐約的工商業極為發達，不但是世界最大的服飾和印刷出版中心，也是世界最大的金融和證券、期貨交易中心 紐約證券交易中心： 世界三大金融中心之一

許多跨國企業的總部、大銀行總管理處，以及保險、證券、期貨和貿易公司都匯聚於此 世界百大企業之一： 花旗集團總部設立於紐約 資料來源：達志影像

全球化時代的世界都市 透過網際網路，世界都市對各地經濟發展的影響更加強烈 許多國家的大都市，如臺北、上海等，紛紛興建摩天大樓，成立世界貿易中心，試圖透過服務經濟的發展，強化國際競爭力

4 3 2 1 學生活動14-1 以下是加拿大 曼尼托巴省西南部的聚落及其商業機能種類分布圖，★、★、★、★代表提供不同商業機能的聚落。 1. 根據這四種提供不同商業機能的聚落數量和分布 ，判斷其商品等級的高低，並由高至低排列。 2 1 答：

學生活動14-1 2. 根據都市階層體系的概念，指出等級最高與最低的聚落，並說出判斷的依據。 答：等級最低的聚落有12 個（右圖藍虛線圈起者），等級最高的聚落有4 個（右圖黑線圈起者）

學生活動14-1 2. 根據都市階層體系的概念，指出等級最高與最低的聚落，並說出判斷的依據。 答：等級最低的聚落只提供雜貨食品的商業服務，商品等級最低、種類最少；等級最高的聚落提供雜貨食品、五金、服裝、家具等商業服務，商品等級由低至高皆有提供，種類最多。

學生活動14-1 3.由以上的觀察、討論，請描述聚落等級高低和數量的關係，以及和其所提供的商業服務機能的關係。 答：都市階層中等級愈高的都市，空間分布數量愈少，其所提供的商業服務機能種類愈多，由低至高的商品等級皆有供應；而等級愈低的都市，空間分布數量愈多，其所提供的商業服務機能種類愈少，只供應較低等級商品。

第二節 都市問題 一、都市問題的成因 二、都市問題的種類 三、都市問題的解決策略

第二節 都市問題 都市問題 地價昂貴，房價高漲 成 因 環境品質惡化 類 型 交通擁擠 違建棚戶區問題 中心商業區機能衰退 解決策略 成　因 環境品質惡化 類　型 交通擁擠 都市問題 違建棚戶區問題 中心商業區機能衰退 解決策略 都市計畫 臺灣都市計畫的進程

都市問題的成因 成因：人口增加太快，超過都市環境負載力的限度 開發中國家： 處於都市化加速階段，都市問題大多由於鄉村人口湧入所造成 已開發國家： 1.都市化已進入緩慢階段，因人口密集，空間擁 擠，導致一些產業和高收入居民往郊區遷移 2.部分都市問題是因產業和人口外流而形成

都市問題的種類 共同問題：如房價、環境、交通等問題 不同發展程度國家分別面臨的狀況： 1.開發中國家：違建棚戶區 2.已開發國家：中心商業區機能衰退等問題 圖片:Shutterstock

挑戰學指考 題目 「違建」的貧民區是中南美洲很多大都市長久存在的地 景，並且這種土地利用的方式在很多都市還在擴張之 98指定 題目 「違建」的貧民區是中南美洲很多大都市長久存在的地 景，並且這種土地利用的方式在很多都市還在擴張之 中。學界對此的意見頗為兩極，一派認為「貧民區」是 這些都市很多問題的根源，一派認為「貧民區」就是這 些都市解決其問題的方式。請問： 1.「貧民區」對這些國家帶來的「正向」的影響是：(甲)提高都市就業機會；(乙)增加農民脫離凋蔽農村的機會；(丙)利於M型社會的發展；(丁)為大量都市居民提供居所；(戊)勞工失業沒有收入時，也不致流離失所。　(A)甲乙丙　(B)乙丙丁　(C)甲丙戊　(D)乙丁戊

挑戰學指考 答案：1. (D) 解析： 1.(1)因鄉村人口大量移入都市，人口產業集中都市，都市居民對土地的需求增加，刺激都市地價昂貴、房價高漲。都市房價過高及房屋供不應求，使新移民常在都市外圍搭建違章建築（棚戶）棲身。中南美洲因假性都市化（說明：都市工業發展速度無法趕上因鄉村推力而湧入的大量人口，形成都市化速度快但就業機會不足的現象）導致大都市外圍有大規模棚戶區。(2)「貧民區」對這些國家帶來的「正向」的影響包括：可以收容從凋蔽農村脫離的農民；雖然設施簡陋但租金便宜，勞工失業沒有收入時，也不致流離失所；也能為廣大的貧困市民提供居所。(3)(甲)貧民區是因為假性都市化而形成，並不會增加都市就業機會；(丙)M型社會是一種貧富差距擴大的社會，並非正向影響，所以乙丁戊為正確選項

挑戰學指考 98指定 題目 2.「貧民區」對這些國家帶來的「負面」影響是：(甲)疾病與罪惡的溫床；(乙)加速都市人口老化；(丙)成為政治與社會動亂的根源；(丁)非法占據都市土地，阻礙都市的發展；(戊)提供大量基礎設施形成政府的財政負擔。　 (A)甲乙丁　(B)乙丙戊　 (C)甲丙丁　(D)丙丁戊。

挑戰學指考 答案：2.(C) 解析： 2.(1)貧民區基礎設施簡陋或缺乏，居住密度又高，且多為違章建築，容易成為傳染病的溫床，阻礙都市發展，甚至有可能成為動亂的根源。(2)(乙)貧民區主要收容因鄉村推力而移入的鄉村人口，屬於移入區，多為壯年人口，故不會加速都市人口老化；(戊)貧民區設施簡陋，無法提供大量基礎設施，且政府也尚未提供大量基礎設施來改善環境，故不會成為政府的財政負擔。所以甲丙丁為正確選項

都市問題：地價昂貴、房價高漲 成因：人口大量移入都市，對土地需求增加，刺激地價高漲 影響： 1.居民的住宅支出增加、居住面積減小 2.公共設施用地取得不易，都市建設或都市更 新困難

都市問題：環境品質惡化 居住品質：因住宅密度高 噪音干擾：來自交通工具、工廠、建築施工及 社交娛樂等 汙染問題： 1.空氣汙染：因工業發展、交通流量增加，導致 空氣中懸浮微粒和有害氣體增加 2.水汙染：主要來源為工業廢水和家庭廢水 3.垃圾汙染：都市規模愈大，垃圾的產量愈多

都市問題：交通擁擠 主　　因：都市地區人、車密集，道路和停車 位無法因應 其他因素：郊區化現象導致市區與郊區通勤交 　　　　　 通流量於上、下班時段大增

都市問題：違建棚戶區 成因：在開發中國家或新興工業化國家，因人 口大量移入都市，導致都市房價過高 、房屋供不應求 結果：新移民常在都市外圍搭蓋違建棲身，形 成所謂的「棚戶區」

在郊區人口增加後，一些交通幹線的交會點常 以交通便捷與停車方便的優勢，發展成郊區商業中心 都市問題：中心商業區機能衰退 在郊區人口增加後，一些交通幹線的交會點常 以交通便捷與停車方便的優勢，發展成郊區商業中心 郊區商業中心的興起，會減少居民到中心商業區購物和接受服務的頻率，而使中心商業區的機能減弱

都市問題：貧民窟 貧民窟： 市民外移常使市區內某些住宅空置、房屋老舊或失修，若未及時都市更新，常淪為貧民和受歧視的少數民族的聚居地 貧民窟居民： 不僅社會經濟地位低，健康狀況也不佳，是亟需政府福利政策和社會大眾關注的對象

都市問題的解決策略：都市計畫 目的：塑造或改善都市的實質環境，促進居住、工 作、遊憩、交通機能的良好發展，提供市民 舒適、便利的生活空間 定義：對於都市生活的各種重要設施和土地利用， 作合理的規劃和發展 類型：土地利用分區管制、公共設施規劃、交通疏 導方案、大眾捷運計畫、都市更新、新市鎮 開發等

臺灣的都市計畫進程 日治時代： 引進歐美的市區計畫 公布大部分市街的都市計畫 民國五○年代： 各地都市計畫陸續有所修訂，並參考先進國家作法，配合區域計畫實施 希望解決都市問題、創造優質環境， 更期待縮小城鄉差距、均衡區域發展

挑戰學指考 98學測 題目 中國作為世界最大的開發中國家，與世界很多開發中國家比較，在都市地區目前並沒有顯著的由大量違建所組成的「貧民區」，請問是下列哪些因素所致？(甲)政府提供大量租金低廉的國民住宅；(乙)經濟持續高速的增長提供大量的就業機會；(丙)社會主義制度下健全的社會保障制度； (丁)城鄉分隔制度限制了農民戶口遷入都市。　 (A)甲乙　(B)丙丁　(C)甲丙　(D)乙丁。

挑戰學指考 答案：(D) 解析：開發中國家貧民窟的形成導因於鄉村就業機會不足，致使人口大量移入至都市以尋求工作機會，但都市發展的速度卻跟不上人口移入的速度，無法提供充足就業機會而產生。中國自1978年經濟改革開放後，廉價勞力吸引大量外資進入投資，提供大量就業機會，大致上能符合鄉村人口移入的就業需求，故選(乙)。且中國自 1958年後嚴格實施城鄉分隔的戶籍管理制度，嚴格控制移入至都市的鄉村人口數量，使移入都市的鄉村人口數量較其他開發中國家和緩，故選(丁)

學生活動14-2 奈及利亞最大都市拉哥斯一個家庭的故事 「凱特一家住在拉哥斯外圍的郊區，這裡 原是個小農村，居民種植藥草和蔬果、製造棕櫚油和釀酒維生。自從建了一條鐵路經此之後，本地就快速發展，成為拉哥斯市的一部分。1960年代居民約2,500人，目前已增為25,000人，擁擠在35公頃的土地上。小範圍的地區集結了許多經濟活動場所，如大市場、啤酒屋、夜總會、流動電影院、裁縫店、皮鞋廠等，許多婦女販賣各式自製食物，男人則在工廠或辦公室工作。凱特家有6個小孩，她爸爸是城裡百貨公司的辦事員，媽媽則是裁縫店的

學生活動14-2 工人。他們住的房子有12戶人家，每家一個房間， 共用廚房、衛浴設備。每天清晨上學前，凱特必須 到附近水井打水，注滿家中水缸。放學做完功課， 要幫忙做家事，他們在走廊用煤油爐準備晚餐，飯 後也要幫忙收拾餐具。凱特畢業後無法期待找到好 工作，所以也開始學習裁縫。」

學生活動14-2 1.拉哥斯市快速擴張，主要受什麼因素影響？ 答：交通革新。興建運輸設施，提高交通易達性，促都市擴張 2.依凱特的家庭狀況，討論拉哥斯市發展所面臨的問題。 答：交通革新。興建運輸設施，提高交通易達性，促都市擴張 答：快速都市化，帶來大量人口，造成住宅短缺、居住空間擁擠；公共設施供不應求，基本設備短缺，如自來水、電力不足等；缺乏工作機會、失業率高等

學生活動14-2 3.你認為針對這些都市問題，可採取哪些解決方案？ 答：請同學自由發揮作答。內容大致包含：興建自來水系統，提供乾淨安全的飲水；廣設廉價國民住宅，提供長期低利貸款；容許非正式經濟部門（如攤販等），增加家庭收入；廣設學校，提供義務教育，提升國民素質，以增加競爭力等

指衡量都市大小的數量概念，包括都市人口規模與都市範圍規模兩種指標，通常人口規模是衡量都市規模的決定性指標。 都市規模（Urban Scale） 指衡量都市大小的數量概念，包括都市人口規模與都市範圍規模兩種指標，通常人口規模是衡量都市規模的決定性指標。 資料來源：維基百科 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E8%A7%84%E6%A8%A1

指服務範圍擴及海內外的都市，多具備下列4項特性： 1.都市人口規模和市區範圍都比其他都市大，周圍有許多中、小型都市，和大都市連綿成大都會區。 世界都市（World urban） 指服務範圍擴及海內外的都市，多具備下列4項特性： 1.都市人口規模和市區範圍都比其他都市大，周圍有許多中、小型都市，和大都市連綿成大都會區。 2.第三級產業是都市經濟結構中的主體，其產值和就業人口數，均占該都市各級產業總產值及總就業人口數的70%以上。 資料來源：龍騰文化出版社

3.都市的國內生產毛額（GDP），占全國總產值的15%以上，為國家經濟的核心，也常是國家內部最重要的政治或文化中心。 世界都市（World urban） 3.都市的國內生產毛額（GDP），占全國總產值的15%以上，為國家經濟的核心，也常是國家內部最重要的政治或文化中心。 4.證券、金融保險、工商服務等各種經濟活動，不僅規模龐大，且市場遍及全球，對世界各地經濟發展的興衰，具有絕對的影響力。 資料來源：龍騰文化出版社

許多開發中國家或新興工業化國家，因人口大量移入都市，導致都市房價過高及房屋供不應求，新移民常在都市外圍搭建違章建築棲身，形成所謂的棚戶區。 棚戶區（shanty town） 許多開發中國家或新興工業化國家，因人口大量移入都市，導致都市房價過高及房屋供不應求，新移民常在都市外圍搭建違章建築棲身，形成所謂的棚戶區。 資料來源：龍騰文化出版社

在都巿計畫空間範圍內，實施重建、整建或維護措施。目的為促進都市土地有計畫的再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。 都市更新（Urban renewal） 在都巿計畫空間範圍內，實施重建、整建或維護措施。目的為促進都市土地有計畫的再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。 資料來源：臺灣大百科全書 http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=1668

區域計畫（regional planning） 區域計畫是指基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依賴及共同利益關係，而制定之區域發展計畫。目前臺灣地區的區域計畫分為北、中、南、東四處。 資料來源：龍騰文化出版社

本章課本圖照出處，請見本片光碟「參考資料」該單元之圖照引用出處

等級大小 指一個國家或地區的都市，其人口規模的大小常具有某種程度的規律性 實例：2008年的臺灣、美國 若某國或地區的人口眾多，區域經濟發展均衡，則都市規模分布比較趨向於等級大小型

等級大小的模式圖

等級大小

等級大小

首要型 指在一個國家或地區，第二大或第三大都市，實際人口數遠小於等級大小法則的推算值。除了一個特大型的都市外，其餘均為中、小型都市 實例：英國、墨西哥 若一個國家或地區，區域經濟發展不均，或曾為殖民帝國或殖民地，則都市規模會傾向於首要型

首要型的模式圖

理論：等級大小 實際：首要型

理論：等級大小 實際：首要型

複合型 指在某些國家或地區，出現若干大型都市後，才呈現等級大小法則的分布型態 實例：印度、中國大陸

複合型的模式圖

實際：複合型 理論：等級大小

實際：複合型 理論：等級大小

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室內採光、通風、日照等方面不易達到標準 左鄰右舍相距太近，以致常有「前面可以聊天，後面可以握手」的景象

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