十八届五中全会精神解读 李啸川 副校长 2015.11

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。 全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

讲授内容 一、认识新形势，把握新机遇 二、谋划新思路，确定新目标 三、树立新理念，实施新举措 四、提升新能力，推进新发展

一、认识新形势，把握新机遇 （一）新形势 第一、十三五是我国进入新常态的适应时期 第二、十三五是全面深化改革的攻坚时期 第三、十三五是中国参与全球治理的磨合时期 亚太自由贸易区（FTAAP);美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP) 第四、十三五是全面建成小康社会的决胜时期

现行经济的模式 大量地方债 市场 重复建设 粗放式增长 投资驱动 产能过剩 政府 追求GDP 环境污染 支出式腐败 权力寻租 腐败 审批式腐败 买官卖官式腐败

“重要战略机遇期”的“时”依然存在。总体上可以判断： 当今世界和平与发展的时代主题没有变，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。而且，随着我国物质基础更加雄厚、产业体系已经齐全、人力资本日益丰富、市场空间得以延展、中等收入群体崛起、制度优势日益定型，中国“大国经济”的韧性、潜力和回旋余地更加坚实，新的发展空间和新的发展动力的兴起支撑中国经济保持长期向好这一基本面也没有变。这五个“没有变”是当今中国能够继续进一步向前发展并可以把握住的“时”。 说到“势”，从国际层面看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化是当今大势。如今中国经济总量世界第二、货物贸易全球第一、外汇储备全球前列的“大国地位”已经夯实。中国已经从世界的边缘进入到世界中心舞台，中国国际地位空前提升，尤其是中国经济对世界经济的贡献率和影响越来越大，成为事实上的世界经济新引擎。

从国内层面来看，一是要实现新一届中央提出的“两个一百年”奋斗目标，未来几年我国国内生产总值每年平均增长速度需保持在6 从国内层面来看，一是要实现新一届中央提出的“两个一百年”奋斗目标，未来几年我国国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上，必须坚持发展第一要务不动摇。二是我国城乡居民收入已经达到中等收入阶段，按照国际经验，就是将面临所谓“中等收入陷阱。三是当前我国正处在“三期叠加”阶段，长期积累的体制性、结构性矛盾更加突出，既要解决经济潜在增长率下降、资源环境约束趋紧，人口红利消逝、劳动力成本上升的矛盾，又要迫切缓解发展不平衡、不协调、不可持续问题，唯有顺利实现发展模式、发展动力、发展结构的切实切换，别无他途。现在中央明确提出“双中高”要求，经济实现中高速增长，是为转方式、调结构留下空间，为迈向中高端水平创造好的条件；产业迈向中高端水平，是要既扩大需求、又创造供给，培育发展新动能，实现可持续的中高速增长。“双中高”成为新常态下发展的路径选择。四是以互联网为代表的新一轮科技革命的到来以及产业变革蓄势待发正成为中国社会可持续发展的活力源泉。 应“时”顺“势”而为，及时由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，由原来简单加入全球产业分工体系发展的机遇转变为发挥大国影响力、积极参与全球治理和规则制定、保护和拓展我国发展利益主动发展的机遇上来。

治国理政3年间 习近平的10个关键词

（二）、习近平与十三五 全面小康

经济发展

改善民生

扶贫开发

生态文明

区域发展

改革创新

国家合作

（二）新机遇 第一、从发展基础来看，十二五期间我国发展取得重大成就。（经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶；三大发展规律） 第二、从发展环境来看，十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 （1）和平与发展主题没有变 （2）中国经济长期向好的基本面没有改变。

二、谋划新思路，确定新目标 （一）十三五规划的意义 （二）“十三五”时期我国发展的指导思想 （三）十三五规划的基本原则 （四）提出全面建成小康社会新的目标要求

（一）十三五规划的意义 党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，提出了全面建成小康社会决胜阶段的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件。

根据新形势新任务，《建议》强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是《建议》的精髓和主线，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的深刻总结，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，牢固树立切实贯彻五大发展理念，统一思想，协调行动，推动我国发展迈上新台阶，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

（二）“十三五”时期我国发展的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

（三）十三五规划的基本原则

1、 坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展； 2、 坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展； 3、 坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力； 4、 坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道； 5、坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方位的对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局； 6、 坚持党的领导，就必须不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。

（四）提出全面建成小康社会新的目标要求 经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

 第一个特点是符合国情。深入分析国内国外发展环境，充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。      第二个特点是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标。这些目标都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的一些实事。      第三个特点是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。还提出了主要污染物排放总量大幅度减少，生态环境质量总体改善等目标要求。这些目标都体现了问题导向。

“十三五”，我们要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。从GDP总量翻一番来说，2010年大数40 “十三五”，我们要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。从GDP总量翻一番来说，2010年大数40.15万亿元人民币，翻一番就要达到80.3万亿元人民币。2010年城镇居民可支配收入，我印象是19109元，农民人均纯收入5919元。GDP不少于6.5%。 2014年我们国家城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，这是指常住人口的城镇化率。它包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。如果扣除这2.5亿人，城镇户籍人口实际上只有5亿左右，占总人口的比例是36.3%，户籍人口的城镇化率就是36.3%。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。

贫困人口的计算是按照年收入不足2300元，是以2010年不变价来计算的，贫困人口共有7017万人。从区域来讲，有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县。我们在制定规划中，正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫，使贫困人口同步进入小康社会。 一是加大精准扶贫力度。这7000万人要通过发展生产脱贫一批，这一批人初步匡算有3000万人。 二是易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方，这批人大体有1000万。 三是转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以解决1000万人左右。 四是还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。这样，到2020年基本实现7000万人的脱贫。

三、树立新理念，实施新举措 （一）五大发展理念 （二）十三五规划的亮点 （三）十三五的新措施 （四）、十三五与我们的生活

（一）“理者，物之固然，事之所以然也。”理念是行动的先导，发展理念正确，发展方向就对头，发展成效就明显。

“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念；质量更高、效益更好、结构更优的发展新路；道路自信、理论自信、制度自信

坚持创新发展 必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

“十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益，提出一系列新思想、新举措，其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。 ——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。 ——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。 ——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。 ——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。 ——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。

坚持协调发展 必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

建议从发展整体性出发，强调处理好发展中的重大关系，特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。 ——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。 ——在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。 ——在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。 ——在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到２０２０年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

  “十三五”期间我们会继续实施四大板块的区域发展总体战略，西部地区主要加强基础设施建设，特别是“一带一路”战略，为向西南开放创造很好的条件；中部地区承东启西、连接南北，所以要发挥好产业连接和发展的优势；东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹；东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。      对于三大战略，大家也都清楚。一是“一带一路”，“一带一路”要实施“五通”。现在我们测算“一带一路”沿途相关国家65个，但是现在越来越多国家响应“一带一路”战略，纷纷要与“一带一路”战略对接。二是京津冀协同发展，考虑疏解北京的非首都功能，通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展。与此相配合的还有环渤海的发展战略。三是长江经济带，要推动综合立体交通走廊建设、沿江产业转移和优化升级、长江生态保护。

坚持绿色发展 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

建议浓墨重彩描绘绿色发展，展现出一幅美丽图景。为此，布下五招“大棋”，亮出“绿色”举措。 ——有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。 ——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。 ——推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。 ——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。 ——实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

坚持开放发展 必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

　 从国际关系历史来看，一个崛起中的大国一定会挑战守成大国，而守成大国则往往恐惧于崛起中的大国，最终导致无穷的战争和冲突，这就是所谓的“修昔底德陷阱”。 习近平主席在联合国成立70周年系列峰会上阐述的重要主张，是中国外交战略的重要宣示。中国外交战略的核心是和平与发展，在维持和平的基础上求发展，在发展的基础上争取持久和平，这点与西方国家不太相同。 中国外交呈现“两条腿走路”和“一个圈”的特点。“两条腿走路”体现与美、欧、俄等建立的大国关系，尤其是建立中美新型大国关系；也体现在主要面向发展中国家的“一带一路”建设，目标侧重于经济社会发展。“一个圈”体现于中国的周边外交，主要是由中国特殊的地缘政治环境所决定的。

建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。 布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区；投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地；推进“一带一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。 对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。

“一带一路”合作重点： 设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。 贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。 资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。亚洲基础设施投资银行、丝路基金。 政策沟通； 人员相通；

金融国际化 人民币国际化 SDR(Special Drawing Right) ; 人民币跨境支付系统（CIPS） 亚投行 1000亿美元 丝路基金 400亿美元 金砖国家银行 新开发银行2015.7.21开业； 1000亿美元

2015.11.30通过 2016.10.1起 美元：41.73% 欧元：30.93% 人民币：10.92% 英镑：8.09% 日元：8.33%

坚持共享发展 必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。 扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图： ——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁； ——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策； ——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度； …… 教育方面，“十三五”时期着眼于“提高质量”，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展；建立学习账号和学分累计制度。 更加公平，更加可持续。“十三五”时期，养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”，将出台渐进式延迟退休年龄政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。 在“坚持就业优先战略”中，将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上，提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。

（二）十三五规划的亮点 亮点一：指导思想“一脉相承”，施政理念有所突破 “党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。”

亮点二：以“发展理念”的突破，推动中国发展模式创新 全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 “当年，中国在发展过程中的基础设施建设已经较为完备，未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠‘创新’。” 这种突破包括了主客观的突破，也就是创新。不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。所以，全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

亮点三：以分配方式的调整，体现社会主义制度优越性 纵观本次全会公报，如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，我们可以看到更丰富、更具体的制度安排。例如，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇；缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，等等。 即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

亮点四：构建广泛的利益共同体，体现大国胸怀、大国视野 “坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”

亮点五：公报全面而充分体现习近平“四个全面”战略指导思想 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出“四个全面”的战略布局，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面提供了顶层设计和战略导引，对党和国家的全部工作正在发挥重要的指导作用。 “四个全面”战略布局这次以公报的形式得到进一步的深化和固化。正如全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循六个原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

（三）、十三五的新措施

（四）、十三五与我们的生活

四、提升新能力，推进新发展 （一）完善党领导经济社会发展工作体制机制 （二）动员人民群众团结奋斗 （三）加快建设人才强国 （四）运用法治思维和法治方式推动发展 （五）加强和创新社会治理 （六）把《十三五规划建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处

党的领导为中国经济社会发展提供的三个重要机制 　　 第一、党的领导是可以凝聚全社会力量和资源去完成特定执政目标、同时保证经济社会全面发展的保障机制。 　　 第二、党的领导可以保证各级党员领导干部一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，最终以超常的战略定力实现长远的发展目标。这是中国经济社会发展可持续的动力机制。 　　 第三、党的领导还能够保证党经常评估国家在公共政策上的得失，一旦发现政策缺陷或失误可以立即纠正过来。这是中国经济社会发展的纠错机制。

五、中央财经领导小组会议（2015.11.10) 推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。 宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。 产业政策要准，就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。 微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境。 改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

经济结构性改革 中国新时期的增长动力构建，实为城镇化、工业化、市场化、国际化、信息化与民主法制化发展过程由五大要素动力源合乎规律地优化重构而成的混合动力体系。结合我国当前的实际情况，这几个要素方面都存在明显的供给约束与供给抑制，需要通过全面的制度改革，化解制约，释放经济社会潜力，提高经济增长活力。 习近平指出，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。 要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。 要降低成本，帮助企业保持竞争优势。 要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。 防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。 要坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局。 要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性，发挥企业家在推动经济发展中的重要作用，充分发挥创新人才和各级干部的积极性、主动性、创造性。

在适度扩大总需求的同时，做好供求平衡。供给和需求是一个硬币的两面 供给侧结构性改革包含5个方面的内容： 一是通过改革增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入； 二是通过改革促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级； 三是通过改革培育企业、创业者、创新型地区或园区、科研院所和高等院校、创新型政府等主体； 四是通过改革(如减税、简政放权、放松管制等)激发各主体的积极性和创造性； 五是通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。

关于城市工作 习近平指出，做好城市工作， 首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。 要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。 要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。 要改革完善城市规划，改革规划管理体制。 要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。 要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。

谢谢大家！ Thank You !