2016年职业院校评估 指标和评估工具解读 上海市教科院 研究员 博导 马树超 2016年6月21日 1

做好职业院校评估工作意义重大 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院《决定》 《教育督导条例》有关要求，推动职业院校达到基本办学条件，立德树人、服务发展、促进就业，提高质量。 三中全会：深入推进管办评分离；强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。 国务院《决定》：强化督导评估。 管办评分离，是对政府职能进行改革的重要举措；是在市场经济下对“政府评价”制度架构和政府规制架构进行改革。

基本框架： 一、中职办学能力评估指标 （一）19项指标 （二）指标设计思路 （三）指标说明 二、高职适应社会需求能力评估指标 （一）20项指标 三、中职办学能力评估工具 （一）三种工具 （二）总体说明 （三）三数据表填报 （四）两问卷填答 四、高职适应社会需求能力评估工具 （四）三问卷填答 五、“试测”体会与相关说明

一、中等职业学校办学能力评估指标 （一）19项指标 序号 指 标 1 年生均财政拨款水平 11 年支付企业兼职教师课酬 2 指 标 1 年生均财政拨款水平 11 年支付企业兼职教师课酬 2 生均教学仪器设备值 12 年专任专业教师企业实践时间 3 生均教学及辅助、行政办公用房面积 13 企业提供的校内实践教学设备值 4 信息化教学条件 14 毕业生计算机等级考试通过率 5 生均校内实践教学工位数 15 毕业生职业资格证书获取率 6 生师比 16 三年巩固率 7 “双师型”教师比例 17 直接就业率 8 课程开设结构 18 专业点学生分布 9 年生均校外实训基地实习时间 19 专业与区域产业匹配度 10 企业订单学生所占比例

（二）指标设计思路 体现国家要求，注重问题导向，注重职教特 征，注重网上操作性，共设19项指标。 体现国家要求，注重问题导向，注重职教特 征，注重网上操作性，共设19项指标。 主要内容包括学校基本办学条件、师资队伍 、课程与教学、校企合作、学生发展和办学 效益等六个方面。 全面评价中等职业学校办学能力，发现问题，促进各地改善学校办学条件，指导学校加强自身建设，规范学校管理，不断提升学校办学水平和质量。 。

（三）指标说明 1.年生均财政拨款水平：指学校通过各种财政渠道获得的经费收入，包括财政预算内、预算外、专项、经常性补贴等，按全日制学历教育在校生人数折算的平均水平。 2.生均教学仪器设备值：指学校教学仪器设备总资产值与在校生总数之比。教学仪器设备资产值是指学校固定资产中用于教学、实验、实习、科研等仪器设备的资产值。 3.生均教学及辅助、行政办公用房面积：指学校教学及辅助用房和行政办公用房总面积与全日制学历教育在校生总数之比。 4.信息化教学条件：指中职学校保障教学的信息技术条件情况，包括每百名学生拥有教学用终端（计算机）数、网络多媒体教室数、接入互联网出口带宽、上网课程总量情况等。

5.生均校内实践教学工位数：指学校校内实践（实习、实训）场所进行实践教学的工位数,即，按全日制学历教育在校生人数折算的平实践教学过程最基本的“做中学”单元数均水平。 6.生师比：指学校每位专任教师平均所教的学生数。 7.“双师型”教师比例：指学校“双师型”（具备教师资格和行业能力资格）专任教师数占专任教师总数的百分比。 8.课程开设结构：指学校语文、数学、英语、德育、专业理论、实践教学等课程开设情况。

9.年生均校外实训基地实习时间：指上学年在校学生参加校外实训（实习、实践）基地（指校企签订合作协议的基地）实习时间，按全日制学历教育在校生人数折算的平均水平。 10.企业订单学生所占比例：指学校接受企业订单（指用人单位与学校签订合同约定相关就业和服务年限的订单）的学生人数占学生总数的比例。 11.年支付企业兼职教师课酬：指学校每年度用于支付企业兼职教师报酬的总金额。 12.年专任专业教师企业实践时间：指学校每年度专任专业教师参加企业实践的时间总和，以及每年度学校专任专业教师人均参加企业实践时间。

13.企业提供的校内实践教学设备值：指企业为学校提供的实践教学设备（设备在学校，产权属企业，学校有使用权）的总资产值。 14.毕业生计算机等级考试通过率：指学校当年已通过计算机等级考试的毕业生数占毕业生总数的百分比。 15.毕业生职业资格证书获取率：指学校当年已获取所学专业国家资格认定体系内职业资格证书的毕业生数占毕业生总数的百分比。仅统计国家统考类或人社部统考类证书。 16.三年巩固率：指学校毕业班学生数占该年级入学时学生数的百分比。

17.直接就业率：指学校当年已直接就业（含创业）的毕业生人数占毕业生总数的百分比。 18.专业点学生分布：指各专业点在校生分布状况。 19.专业与区域产业匹配度：指学校学生数最多的几个专业与区域产业的对接程度。“区域”主要是指学校所在的县（市、区）。

二、高等职业院校适应社会需求能力评估指标 （一）20项指标 序号 指 标 1 年生均财政拨款水平 11 年支付企业兼职教师课酬 2 生均教学仪器设备值 12 企业提供的校内实践教学设备值 3 生均教学及辅助、行政办公用房面积 13 专业点学生分布 4 信息化教学条件 14 专业与当地产业匹配度 5 生均校内实践教学工位数 15 招生计划完成质量 6 生师比 16 毕业生职业资格证书获取率 7 “双师型”教师比例 17 直接就业率 8 课程开设结构 18 毕业生就业去向 9 年生均校外实训基地实习时间 19 政府购买服务到款额 10 企业订单学生所占比例 20 技术服务到款额

（二）指标设计思路 体现国家要求，注重发展导向，注重高职特点，注 重网上操作性，共设20项指标。 体现国家要求，注重发展导向，注重高职特点，注 重网上操作性，共设20项指标。 主要内容包括办学基础能力、“双师”队伍建设、 专业人才培养、学生发展和社会服务能力等五个方 面。 重点评价高职院校适应社会需求能力，引导院校发挥办学主体作用，加强内涵建设，促进产教融合、校企合作，激发学校办学活力，提高高等职业院校人才培养能力，更好适应地方经济社会发展，服务区域和行业发展需要。

（三）指标说明 1.年生均财政拨款水平：指学校通过各种财政渠道获得的经费收入，包括财政预算内、预算外、专项、经常性补贴等，按全日制学历教育在校生人数折算的平均水平。 2.生均教学仪器设备值：指学校教学仪器设备总资产值与在校生总数之比。教学仪器设备资产值是指学校固定资产中用于教学、实验、实习、科研等仪器设备的资产值。 3.生均教学及辅助、行政办公用房面积：指学校教学及辅助用房和行政办公用房总面积与全日制学历教育在校生总数之比。 4.信息化教学条件：指高职院校保障教学的信息技术条件情况，包括每百名学生拥有教学用终端（计算机）数、接入互联网出口带宽、无线覆盖、一卡通、校园网主干、信息化教学水平和资源情况等。

5.生均校内实践教学工位数：指学校校内实践（实习、实训）场所进行实践教学的工位数，即实践教学过程最基本的“做中学”单元数，按全日制学历教育在校生人数折算的平均水平。 6.生师比：指学校每位专任教师平均所教的学生数。 7.“双师型”教师比例：指学校“双师型”专任教师数占专任教师总数的百分比。“双师型”专任教师是指具有教师资格，又具备下列条件之一的校内专任教师：（1）具有本专业中级（或以上）技术职称及职业资格（含持有行业特许的资格证书及具有专业资格或专业技能考评员资格者），并在近五年主持（或主要参与）过校内实践教学设施建设或提升技术水平的设计安装工作，使用效果好，在省域内同类院校中居先进水平；（2）近五年中有两年以上（可累计计算）在企业第一线本专业实际工作经历，能全面指导学生专业实践实训活动；（3）近五年主持（或主要参与）过应用技术研究，成果已被企业使用，效益良好。

8.课程开设结构：指学校“纯理论课”（A类）、“实践+理论课”（B类）和“纯实践课”（C类）三种课程的课时比例情况。 9.年生均校外实训基地实习时间：指上学年在校学生参加校外实训（实习、实践）基地（指校企签订合作协议的基地）实习时间，按全日制学历教育在校生人数折算的平均水平。 10.企业订单学生所占比例：指学校接受企业订单（指用人单位与学校签订合同约定相关就业和服务年限的订单）学生人数占学生总数的比例。 11.年支付企业兼职教师课酬：指学校每年度用于支付企业兼职教师报酬的总金额。 12.企业提供的校内实践教学设备值：指企业为学校提供的实践教学设备（设备在学校，产权属企业，学校有使用权）的总资产值。 13.专业点学生分布：指各专业点在校生分布状况。

14.专业与当地产业匹配度：指学校专业与区域产业的对接度。“当地”的界定：公办学校，省级财政投入经费的以省域为“当地”，地级财政投入经费以地级市域为“当地”，以此类推；民办学校，以学校所在地级市（或直辖市等）为“当地”，如有异地校区则分别统计。 15.招生计划完成质量：指学生主动报考意愿以及招生计划完成情况，包括统招计划报考上线率与第一志愿上线比例、自主招生计划报考率与完成率等。 16.毕业生职业资格证书获取率：指当年获取所学专业国家资格认定体系内职业资格证书的毕业生数占毕业生总数的比率；参考获取行业企业职业资格证书的比率。 17.直接就业率：指学校当年已直接就业（含创业）的毕业生人数占毕业生总数的百分比。

18.毕业生就业去向：指学校当年已直接就业的毕业生就业状况，主要分为两类：一是就业单位去向，包括留在当地就业的比例、到中小微企业基层服务的比例、到国家骨干企业就业的比例；二是专业相关度，即从事的工作与所学专业相关的毕业生所占比例。 19.政府购买服务到款额：指学校承接政府购买服务项目的实际到账总收入，包括扶贫专项、社会人员培训、社区服务、技术交易、及其他各类政府购买的服务费用。 20.技术服务到款额：指除政府购买服务项目以外，学校科研技术服务的实际到账总收入，包括纵向科研、横向技术服务、培训服务、技术交易等经费。

三、中职学校办学能力评估工具 （一）三种工具（3表2问卷1平台） 工具 内容 备注 一 数据表 《中等职业学校基本情况表》 学校填写 《中等职业学校师生情况表》 《中等职业学校专业情况表》 二 调查问卷 《校长问卷》 校长和一定比例的学生填写 《学生问卷》 三 数据信息管理分析平台 以在线方式进行数据信息收集、校验、汇总和分析

（二）总体说明 系统有数据校验机制。与《中等职业教育学校（机构）统计报表》《全国教育经费统计报表》中数据项相同的部分，须按历年上报的统计报表中的数据填写，其余采集项如实填写。 每一个采集项都要填写，确实无数据的采集项则填“0”。 “年”、“年度”是指自然年，即从当年1月1日至12月31日。 “学年”指教学年，2014学年指2014年9月1日至2015年8月31日。 统计时点：是指统计数据的截止时间，如本学年初9月1日。如在校生数、教职工数、占地面积、固定资产总值等指标为统计时点数。

统计时期：是指统计数据的区间时间，如从上学年度的学年初9月1日至学年末8月31日时间区间。如毕业生数等指标为统计时期数。 涉及费用的采集项单位统一为“万元”，保留两位小数，包括财政经费、设备值、资产值、课酬等。其中“教学、实习仪器设备资产总值”“企业提供的校内实践教学设备值”统计时点为当年9月1日；其它费用类采集项按年度统计，即统计时期为当年1月1日至12月31日。 涉及学生数的采集项，若无说明，则全部指的是全日制学历教育学生，包括本校成人中专招收的全日制学历教育学生，统计时点为当年9月1日。 其它未注明统计时间的采集项，统计时点为2015年9月1日 表间关系已注释说明，其它未特别说明的，均为表内校验关系（已在表中标注）。

（三）三张数据表填报 表1 中等职业学校基本情况表 表2 中等职业学校师生情况表 表3 中等职业学校专业情况表 表1 中等职业学校基本情况表 表2 中等职业学校师生情况表 表3 中等职业学校专业情况表 链接1：中职学校数据表(P24)说明

中职采集项说明重点举例： 财政经费收入（1.9）：学校每年通过各种财政渠 道获得的经费收入，包括财政预算内、预算外、财 政专项、财政经常性补贴等。按财政年度填写，统 计时期为每年的1月1日至12月31日，需填写2013、 2014、2015三个年度数据。 企业提供的校内实践教学设备值（1.11） ：是指企业为学校提供的实践教学设备（设备在学校，产权属企业,学校有使用权）的总资产值，按照企业采购原值计算。按当年统计时点9月1日的资产总值填写，非每年增值。

年支付企业兼职教师课酬（1.12） ：指学校每年度用于支付企业兼职教师担任专业理论课、专业实践课教师的课时费总金额。兼课教师费用、企业兼职教师授课以外的费用都不能统计在内。按财政年度填写当年1月1日至12月31日时期的支付金额总和。 校内实践教学工位数（1.21）：指学校校内实践场所进行实践教学过程的最基本“做中学”单元总数。机房中安装专业教学软件或工具软件、专门用于实践教学的计算机也可计为实践教学工位。各专业有共用工位的只计算一次，不重复计算，可在自评报告中说明共用情况。 2014学年学生校外实习实训基地学时总量（1.22）：是指2014学年在校学生在校外实习实训基地进行实践实习的时间总和，单位为人天，不足一天的按一天计算。

校外实习实训基地数（1.19）：是指学校与企业签订了实习实训合作协议的基地数量。各专业有共用基地的只计算一次，不重复计算，可在自评报告中说明共用情况。本年度无论是否接收学生实习实训，只要是在双方合作有效期内的基地都可统计。 校内实践基地数（1.20）：校内各专业在使用的用以专业课程实践教学的场地和场所数。一个基地包含多个实训室，但如果一个实训室已经归入一个实践基地，就不能归入其他实践基地。一个基地通常面向多个专业，但只允许统计一次，不随专业重复统计，可在自评报告中说明共用情况。

国家颁发的与专业相关的职业资格证书获得数（2.14）：指学校当年已获得由国家颁发的与专业相关的职业资格证书的毕业生人数。 行业企业颁发的与专业相关的职业资格证书获得数（2.15） ：指学校当年已获得由行业颁发、或近五年曾列入世界企业500强和中国企业500强排行榜的企业颁发，并得到公认的与专业相关的职业资格证书的毕业生人数。 注意：与专业相关的职业资格证书分为两类，第一类是国家颁发的与专业相关的职业资格证书获得数，仅统计初级和中级；第二类是行业企业颁发的与专业相关的职业资格证书获得数。同一学生若获得第一和第二类职业资格证书，则可在两类证书获得数中分别统计一次；同一学生若获得同一类多项职业资格证书，则在该类证书获得数中只统计一次。

表3 中等职业学校专业情况表：填写各学校2015年9月1日开设且有学生的所有专业，一个专业代码只填写一栏。如有专业名称相同但专业方向不同等情况，合并在一栏填写。 本专业专任教师数（3.3）：是指在本专业任教的，具有教师资格，专门从事教学工作的人员，可包括正式签约聘用的非在编的全职教师数。一名专任教师若归入一个专业，则不可再归入其他专业。专任教师的归属通常根据其专职岗位来判断，如：一名计算机应用专业教师被聘到多个专业上计算机基础课，则该教师应作为计算机应用专业的专任教师，对其他专业都是兼职。 本专业在校生数（3.8）：是指本专业当前所有具有学籍的在校生总数。全部专业的在校生数之和应等于表二中的“在校生数”。按2015年9月1日统计时点数据填写。

（四）两份问卷填答 每个中职学校有51个问卷填答账号，50个学生账号和1个校 长账号。 每个中职学校有51个问卷填答账号，50个学生账号和1个校 长账号。 学生问卷：按等距抽样的原则，在二年级抽取50名样本学生（不足50人的，则全部抽取），并组织他们集中至学校计算机教室，发放学生用户名和密码，完成《学生问卷》的填报。 等距抽样：以二年级学生总数除以50取整数值为K，将二年级学生学号排序，选取位于K，2K，3K，……50K序号的学生为样本学生,若学生不在学校，远程在线填答。 校长问卷：发给校长网址、用户名和密码，校长登录并按问卷填答系统的要求完成《校长问卷》的填答。

四、高职院校适应社会需求能力评估工具 （一）三种工具（3表3问卷1平台） 工具 内容 备注 一 数据表 《高等职业院校基本情况表》 学校填写 《高等职业院校师生情况表》 《高等职业院校专业情况表》 二 调查问卷 《校长问卷》 校长、部分教师和一定比例的学生填写 《教师问卷》 《学生问卷》 三 数据信息管理分析平台 以在线方式进行数据信息收集、校验、汇总和分析

（二）总体说明 （三）三张数据表填报 基本同中职，略。 表1 高等职业院校基本情况表 表2 高等职业院校师生情况表 表3 高等职业院校专业情况表 链接2：高职院校数据表(P37)说明

高职采集项说明重点举例： 办学经费投入情况：按照《中国教育经费统计年鉴》统计指标，填写院校通过各种财政渠道获得的办学经费投入，包括国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业收入、其他收入等。 国家财政性教育经费：按照《中国教育经费统计年鉴》统计指标，填写国家财政性教育经费构成。 政府购买服务到款额：指学校承接政府购买服务项目的实际到账总收入，包括扶贫专项、社会人员培训、社区服务、技术交易、及其他各类由政府购买的服务费用。 技术服务到款额：是指除政府购买服务项目以外学校科研技术服务的实际到账总收入，包括纵向科研经费、横向技术服务费、培训服务费、技术交易费等。

办学经费主要来源（ 1.4 ）：院校每年办学经费投入主要来源，从“国家部委/省级政府/地市级政府/县级政府/行业或企业/其他”中选择一项。政府部门经费投入主要通过财政拨付，行业企业一般由企业、机构拨付或支付。 事业收入（ 1.12 ）：是指学校和单位开展教学及其辅助活动依法取得的、经财政部门核准留用的资金，以及经财政专户核拨回的资金，包括教学事业收入和科研事业收入。 其中，学杂费（ 1.13 ）：是指学生缴纳的学杂费（不包括学校收取的课本费和其他代收费项目）。

公共财政预算教育经费（ 1.15 ）：是指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排，列入国家预算支出科目的教育经费。含教育事业费拨款、科研拨款、基本建设拨款、其他拨款。 教育费附加及地方教育附加（ 1.16 ） ：教育费附加是指按照国家规定比例向缴纳增值税、营业税、消费税的单位和个人征收的教育费附加；地方教育附加是指地方各级政府根据《教育法》的有关规定，在征收教育附加以外，开征的用于教育的地方附加。 企业办学中的企业拨款（ 1.18 ） ：是指中央和地方所属企业在企业营业外资金列支或企业自有资金列支，并实际拨付所属学校的办学经费。

扶贫专项（ 1.21 ） ：是指各级政府对贫困学生下拨的专用经费。 社会人员培训（ 1.22 ） ：是指学校承办各级政府委托的各类培训任务所取得的经费。 社区服务（ 1.23 ） ：是指学校为社区提供公共服务所取得的费用。 技术交易（ 1.24 ） ：是指政府购买院校的专利、技术转让、委托技术研发等费用。 其他服务（ 1.25 ） ：是指除上述内容以外的其他各类由政府购买的服务费用，例如行业调研、发展规划、编制报告等。

纵向科研（ 1.26 ） ：是指通过承担国家、地方政府常设的计划项目或专项项目取得的科研项目经费。 横向技术服务（ 1.27 ） ：是指以学校名义与自然人、法人、其他组织签订的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让等技术合同所涉及的经费；国际科技合作项目中与境外企业、个人合作经费及科技捐赠项目经费。 培训服务（ 1.28 ） ：是指学校承担自然人、法人、其他组织委托的各类培训所获取的经费。 技术交易（ 1.29 ） ：指专利、技术转让、委托技术研发、技术成果购买费等。

中小微及基层就业数（ 2.19 ） ：直接就业的学生中，到中小微企业就业的人数。中小微企业具体标准参见《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）。 国家骨干企业就业数（ 2.20 ） ：直接就业的学生中到国家骨干企业就业的毕业生数。国家骨干企业主要指中央企业和行业龙头企业。 是否当地支柱产业相关专业（ 3.3 ） ：支柱产业指2010年以来当地“政府工作报告”曾提到重点发展的产业。

本专业毕业生中直接就业数（ 3.10 ） ：是指本专业直接上岗就业的毕业生总数（含创业），包括机关和企事业单位就业人数、合法从事个体经营人数、其他方式直接就业人数等。不包括升入各类高一级院校的毕业生。每年数据填写上年度9月1日至当年8月31日统计时期数。 本专业毕业生中专业相关岗位就业数（ 3.11 ） ：填写本专业直接就业毕业生中，从事的岗位工作与所学专业相关、同属专业大类的人数。小于直接就业数。

（四）三份问卷填答 每个高职院校有56个问卷填答账号，50个学生账号 、5个教师账号，1个校长账号。 学生问卷：具体方法同中职。 每个高职院校有56个问卷填答账号，50个学生账号 、5个教师账号，1个校长账号。 学生问卷：具体方法同中职。 校长问卷：具体方法同中职。 高职教师问卷：选取2015年招生数最多的5个专业 的专业主任（不足5个专业的，则全部选取），发 给网址、用户名和密码，专业主任登录并按要求完 成《高职教师问卷》的填报。

五、“试测”体会与相关说明 （一）主要体会 1、提高认识是基础，学校理解本次评估，积极认真参与； 2、加强领导是保障，强化统筹协调工作； 3、采取措施是成效，帮助学校解决数据采集遇到问题；例如，及时开展辅导；面对部分学校缺乏参与评估的经历经验，建立省级咨询微信群，有经验的老师在群里及时解决问题，督促数据采集进度等。 2017/2/25

（二）数据表采集中的主要问题和建议 1、填表前对手册阅读不充分，仓促提问； 2、对学校事业统计报表和财务报表等数据口 径不了解，学校各部门协调不够； 3、对数据指标概念理解有偏差，反复提问； 4、对本次评估目的有误解，对数据真实性缺 乏信心； 5、建议：要求学校做好各部门协调，发挥团 队作用。

（三）其他注意事项 1、学校已经撤销，不参加此次评估； 2、一套班子，两块学校牌子，且中职和高职 都有独立单位及学校代码的，中职和高职分别 填写数据表，学校基本条件按向教育部上报的 统计口径填写； 3、一校并入另一校，以上报的学校名称填写 数据表； 4、教师编制填写按上报事业报表数据为准。

5、二年级学生参加实习，可以不要求学生集 中问卷填答，按照抽样方案在二年级学生中 抽取50名学生，把学生问卷的账号和密码告 知学生，进行在线填答。 6、民办学校中的教师编制按实际情况填写。 7、中职或高职院校师生情况表中的“2.4专任 教师”，是全口径专任教师；中职学校专业 情况表的“3.3专任教师数”和高职院校专 业情况表中的“3.4专任教师数”，仅统计 各专业专任教师，一般不包括公共课教师。

8、五年制在校生数，本校只统计相应阶段的 学生。 9、“专业代码”按照最新修订颁布的学校专 业目录进行勾选。 10、如果2015年新生开学晚于9月1日，学生相 应数据按本校秋季学期入学时点统计。

各省完成省级评估报告：在数据平台获取本省 学校数据信息，撰写省级评估报告，以函件形式报 送国务院教育督导委员会办公室。主要内容建议： （四）关于省级评估报告撰写 各省完成省级评估报告：在数据平台获取本省 学校数据信息，撰写省级评估报告，以函件形式报 送国务院教育督导委员会办公室。主要内容建议： 1、基本情况（本省职业教育概况、本轮评估基本情 况、评价结论的主要依据等）； 2、中职办学能力基本评价和结论（围绕中职19个指 标）； 3、高职适应社会需求能力基本评价和结论（围绕高 职20个指标）； 4、发现的主要问题和解决方法等； 5、鼓励各省围绕评估指标，提交高水平的省级评估 报告。

全国职业院校评估工作微信群：

谢谢大家!