大陸小黨的政治參與 高永光老師 上課使用 Classroom Only

一、小黨緣起 至今未變；包括「中國國民黨革命委員 會」、「中國民主同盟」、「中國民主促 進會」、「中國致公黨」、「中國民主建 ●中共將大陸的小黨稱為「民主黨派」 至今未變；包括「中國國民黨革命委員 會」、「中國民主同盟」、「中國民主促 進會」、「中國致公黨」、「中國民主建 國會」、「中國農工民主黨」、「九三學 社」、「台灣民主自治同盟」等八個黨派

●在國民政府時期，上述八個小黨的政綱 與實際行動大都與執政的中國國民黨政策 相左，甚至採取敵對行動。

二、大陸政黨體系--小黨與 「中 國共產黨」關係 二、大陸政黨體系--小黨與 「中 國共產黨」關係 ●一九四八年初，大陸各小黨先後通電或 聲明，支持中共執政。 ●翌年十月，大陸小黨為主組成的「中國 人民政治協商會議」，開會推舉毛澤東為 中共政權領導人，通過中共政權國號、國 旗暨其「政府組織法」。

「政協會議」一直擔任中共政權所謂的 「人民主權機關」，除每年定期聽取中共 「政府工作報告」之外，並陸續審議通過 ●一九四九年至五四年間，各小黨為首的 「政協會議」一直擔任中共政權所謂的 「人民主權機關」，除每年定期聽取中共 「政府工作報告」之外，並陸續審議通過 中共「土地改革」、「抗美援朝」等重要 政策方案。

●一九五四年底，大陸各小黨行使「主 權」之象徵性功能也被中共收回。「中國 人民政治協商會議全國委員會」(簡稱「全國政協」)通過「中國人民政治協商會議」(簡稱「政協」)組織章程。大陸各小黨地位降低，成為中共政權之下各類人民團體之一部份。

協」章程進一步要求，團體成員(單位)的小 黨須遵從中共制定的「憲法」。事實上，大 陸小黨已陸續修改各黨「黨章」。 ●自此之後，大陸各小黨與大陸各民族、各 「民主階級」、各人民團體、國外華僑、 和其他愛國人士一樣地位，加入「政協」， 成為中共該項「統一戰線」組織的團體成 員。各小黨地位改變之後，中共訂定的「政 協」章程進一步要求，團體成員(單位)的小 黨須遵從中共制定的「憲法」。事實上，大 陸小黨已陸續修改各黨「黨章」。

命」屬性，又洞悉各小黨革命性不足，且 其「資產階級思想的殘餘還會拖的很長」， 再則為了增益各小黨的革命品質，使之成為 ●中共以革命手段爭取執政權，重視「革 命」屬性，又洞悉各小黨革命性不足，且 其「資產階級思想的殘餘還會拖的很長」， 再則為了增益各小黨的革命品質，使之成為 中共革命勢力的一環，中共乃主張，對各小 黨的工作首重「教育」和「改造」。

力量，便冠以「團結」為另一項對小黨之 工作方向。合起來說，中共與大陸各小黨 之互動關係，就是「團結教育和改造」。 ●另外為了取得各小黨知識份子和專家的 力量，便冠以「團結」為另一項對小黨之 工作方向。合起來說，中共與大陸各小黨 之互動關係，就是「團結教育和改造」。

民主聯合政府」呼籲之一致性，或為了表 現其民主特徵，也採用「長期共存、互相 監督」的名辭，藉以描述中共與各小黨的 ●中共為了顯示其四○年代提出的「建立 民主聯合政府」呼籲之一致性，或為了表 現其民主特徵，也採用「長期共存、互相 監督」的名辭，藉以描述中共與各小黨的 關係，並以「民主黨派」稱呼大陸各小 黨。

●一九五七年四月廿七日，中共中央決定 在其黨內進行以反對官僚主義、宗派主義 和主觀主義為內容的整風運動，邀請小黨 所謂「民主黨派」人士提意見。各小黨人 士乃紛紛對中共批評。不多久，中共則接 著進行反右派鬥爭，將不少小黨人士判定 為「右派」分子，自此之後，大陸各小黨 成員銳減，其活動亦幾近停頓。

命」，八月，紅衛兵即將鬥爭對象指向大 陸各小黨，要求所謂「民主黨派」解散組 織，停止活動，等候批判。兩個月之後， ●一九六六年夏季，中共進行「文化大革 命」，八月，紅衛兵即將鬥爭對象指向大 陸各小黨，要求所謂「民主黨派」解散組 織，停止活動，等候批判。兩個月之後， 周恩來與毛澤東先後表示，可以批判改造 「民主黨派」人士，但是，「民主黨派還 要，政協也還要」。

上，各小黨組織與活動已完全停頓 。 一九七七年，奉中共之命，大陸各小黨開 始重組，恢復活動 。 成員亦分別在各省市或地方政協參加活 ●因此，大陸各小黨才被保存下來。事實 上，各小黨組織與活動已完全停頓 。 一九七七年，奉中共之命，大陸各小黨開 始重組，恢復活動 。 ● 「全國政協」恢復集會，而且，各小黨 成員亦分別在各省市或地方政協參加活 動，各小黨黨內活動也都恢復。

● 「『協商委員會』是各民主黨派、人民 團體和民主人士的政治協商機構…『協商 委員會』不是政權機關，也不是政府隸屬 機關，而是協商、建議機關，它對政府的 關係是協商、建議和協助聯繫人民推動工 作的關係。」也就是說，對中國共產黨而 言，大陸各小黨只是協商、建議及協助聯 繫人民推動工作之團體。

三、小黨黨員暨其組織結構 「協商聯繫人民推動工作」的「統一戰 線」機構之一，因此，大陸小黨吸收黨員 也有固定的對象，由中共規定分工：「民 ●中共當局係將「民主黨派」界定成一個 「協商聯繫人民推動工作」的「統一戰 線」機構之一，因此，大陸小黨吸收黨員 也有固定的對象，由中共規定分工：「民 盟」只能在文教界人士中吸收黨員、「民 促」以中小學教師、師範院校和文化出版 界人士為主；

黨」為華僑暨僑眷；「九三學社」為科學 技術界人士；「台盟」為居住在大陸上的 台灣省籍人士；「民革」為原國民黨和與 ● 「農工黨」為醫藥衛生界人士；「致公 黨」為華僑暨僑眷；「九三學社」為科學 技術界人士；「台盟」為居住在大陸上的 台灣省籍人士；「民革」為原國民黨和與 國民黨有歷史關係的人士。並且還規定， 各小黨須以中上階層中老年人士為黨員對 象，不能在下層人士之中吸收黨員。

播部門、共黨機關(包括共黨報社)、中共黨 員、共青黨員、工人、農人，或在校學生 之中吸收新黨員 。 ●中共為了有效領導小黨執行統戰分工， 常單方面挑選小黨黨員為共產黨員，但不 准許大陸各小黨在軍事、公安、情報、廣 播部門、共黨機關(包括共黨報社)、中共黨 員、共青黨員、工人、農人，或在校學生 之中吸收新黨員 。

限制，同時，由於兼具中共黨員之跨黨黨 員，散布在各小黨之中，更加強了中共為 主、小黨為輔之不平等「主從」關係；大 ●由此可知，大陸小黨黨組織之發展受到 限制，同時，由於兼具中共黨員之跨黨黨 員，散布在各小黨之中，更加強了中共為 主、小黨為輔之不平等「主從」關係；大 陸各小黨無法獨立自主從事活動。

●通常，大陸各小黨吸收黨員，須由同級 中共黨組織批准，但最近幾年，大陸各小 黨及人民團體較可自主展開工作。

１.參加「民主黨派」可以和思想相同的 人在一起，可以有效地參與政治工 作，且有機會得到政治訊息； ２.不恥加入共產黨而成為特權階級；加 ●大陸小黨成員入黨的動機約有下面五點： １.參加「民主黨派」可以和思想相同的 人在一起，可以有效地參與政治工 作，且有機會得到政治訊息； ２.不恥加入共產黨而成為特權階級；加 入小黨則可與問公共事務，而不必成 為共產黨一員；

３.成為「民主黨派」一員可獲得政治保 護； ４.獲准加入「民主黨派」，表示「右 派」的帽子已完全平反，還予清自； ５.厭惡「文革」暨「文革」時期的政治 手段，因此，選擇加入「民主黨派」， 表明心跡 。

應有的功能是「諮商」與「建議」，因 此，其成員不能太年輕或無工作經驗。此 外，小黨黨員為無給職，是故，大陸小黨 ●大陸小黨認為，彼等身為「民主黨派」 應有的功能是「諮商」與「建議」，因 此，其成員不能太年輕或無工作經驗。此 外，小黨黨員為無給職，是故，大陸小黨 吸收黨員對象常以四十五歲以上人士為重 點，若有退休金者在歡迎之列。

近三十萬人。 ●大陸各小黨大都有老化趨勢，「五十五歲以下的民主黨派成員很少」，甚至有人以「退休人俱樂部」描述小黨。 ●據估計，大陸八個「民主黨派」成員已 近三十萬人。

收黨員有固定的對象，且限制在大、中城 市，其成員亦大都為清一色知識分子，是 故，大陸各小黨黨員素質高而且整齊。據統 ●受中共統戰分工遙控所致，大陸各小黨吸 收黨員有固定的對象，且限制在大、中城 市，其成員亦大都為清一色知識分子，是 故，大陸各小黨黨員素質高而且整齊。據統 計「民盟」、「九三」、「農工」、「民 促」各黨之中，講師以上的成員佔三○%以 上，教授副教授各佔近半。「中共『中國科 學院』三百九十五名學部委員中，民主黨派 成員有一百七十三人，佔40%。

●大陸八個小黨正、副主席任期以四至五年為一任。「台盟」主席一年一任，連選得連任。

府」提供，主要為省級黨部幹部薪資。若預 算過高，亦會遭省「政府」駁回。省級以下 地方黨部經費則由各小黨自行籌措。大陸 ●大陸各小黨省級黨部經費由大陸各省「政 府」提供，主要為省級黨部幹部薪資。若預 算過高，亦會遭省「政府」駁回。省級以下 地方黨部經費則由各小黨自行籌措。大陸 「民主黨派」黨員黨費，以各黨員薪資1% 繳交。各小黨黨費平均為每月一元人民幣。

四、小黨活動 小黨的活動，以接受中共「教育改造」為 主；重要活動包括： １.為中共宣傳「憲法」、法案及施政方針； ●一九四九年至一九六六年之間，大陸八個 小黨的活動，以接受中共「教育改造」為 主；重要活動包括： １.為中共宣傳「憲法」、法案及施政方針； ２.以實際行動聲援中共各項政策，包括組團赴朝鮮慰問以示支持「抗美援朝」運動、參觀「土改」運動及赴地方協助鎮壓「反革命」和「三反」「五反」運動；

３.組團赴蘇聯學習； ４.參加思想自我改造活動，包括學習中共官方文件、辦理時事政策、報告會及座談會等。其中以思想改造活動為重點。

●一九七九以來，大陸八個小黨亦陸績有 三種新的活動： 1、提供諮詢服務。 2、辦理業餘教育。 3、吸引外資暨創辦企業。

五、小黨政治參與功能 民主黨派」問政的主要途徑有三： １.「政協全國委員會」(簡稱全國政協)； ２.地方政協； ３.中共各級政府。 ●在中共政權政治過程之中，大陸八個「 民主黨派」問政的主要途徑有三： １.「政協全國委員會」(簡稱全國政協)； ２.地方政協； ３.中共各級政府。

干、秘書長一人，下轄十三個專門委員會。 界代表選任。實際負責「全國政協」日常 業務者為秘書長。 ● 「全國政協」設主席一人、副主席若 ●副主席則由「民主黨派」領導人及大陸各 界代表選任。實際負責「全國政協」日常 業務者為秘書長。

導」，十三個專門委員會之中，單獨設置 辦事機構的有提案、文史、祖國統一聯 誼、外事四個委員會。其餘九個委員會， ● 「專門委員會」「在行政上受秘書長領 導」，十三個專門委員會之中，單獨設置 辦事機構的有提案、文史、祖國統一聯 誼、外事四個委員會。其餘九個委員會， 各配置專職秘書若干人，組成一個聯合辦 事機構──「專門委員會辦公室」。

用，及為了執行 「全國政協」之統一戰線 功能，因此，「全國政協」委員一向給予 大陸「民主黨派」固定配額。但是就「全 ●為維持中共政權團結合法性質之象徵作 用，及為了執行 「全國政協」之統一戰線 功能，因此，「全國政協」委員一向給予 大陸「民主黨派」固定配額。但是就「全 國政協」全體委員數目而言，八個「民主 黨派」人數仍佔少數，也就是說，大陸八 個小黨並未能獨攬或主導「全國政協」。

自一九五四年的19.8%至一九八八年的 15.8%不等。大陸「民主黨派」在「全國 政協」之地位與影響力仍屬有限。 ●大陸「民主黨派」人士佔總人數之比例 自一九五四年的19.8%至一九八八年的 15.8%不等。大陸「民主黨派」在「全國 政協」之地位與影響力仍屬有限。

１.「政治協商」：聽取中共各時期施政方針並討論； ２.「思想改造」：根據中共要求，學習馬克思列寧毛澤東思想，及重要文件； ● 「全國政協」主要的活動有四： １.「政治協商」：聽取中共各時期施政方針並討論； ２.「思想改造」：根據中共要求，學習馬克思列寧毛澤東思想，及重要文件； ３.考察活動：組團赴大陸各地或「政協」地方機構視察，期能「增進知識，體會勞動人民的生活和感情，有助於自我改造」；

４.接待外賓，開展所謂的「人民外交活動」。以上這四項「全國政協」會員活動，係以執行中共政策為目標，大陸各小黨人士參與者似無法影響中共決策。

要有二： 1、經由「全國政協」「提案委員會」， 就中共當局施政提出建議或提案； 2、透過相關「委員會」成立「工作組」 ●較有可能影響中共政策之活動、途徑主 要有二： 1、經由「全國政協」「提案委員會」， 就中共當局施政提出建議或提案； 2、透過相關「委員會」成立「工作組」 從事專題調查研究，並提報告。

縣、及部分鄉鎮級的地方「政協」組織， 共有兩千九百三十一個，各級「政協」委 員四十一萬多人，其中 「民主黨派」分子 ● 「政協」在大陸各省、市、自治區、 縣、及部分鄉鎮級的地方「政協」組織， 共有兩千九百三十一個，各級「政協」委 員四十一萬多人，其中 「民主黨派」分子 約十萬人僅佔總數四分之一 。

●周恩來曾指示，將光明日報作為「民 主黨派」合辦的報紙；後因「文革」發 生，「民主黨派」遭到厄運，光明日報便 不再是「民主黨派」的報紙，政治色彩發 生變化。亦因此，「民主黨派」黨員迄今 仍缺乏全國性的報紙。目前，大陸小黨黨 員主辦的報刊主要為「民革」、中央的團 結報，和「民盟」中央主辦的群言月刊 。

六、結 論 之活動與參政功能，依照中共「統一戰線 方針」及知識份子政策而定。自一九四九 年迄今，中共統一戰線及知識份子政策主 ●大陸小黨的活動及參政功能而言，小黨 之活動與參政功能，依照中共「統一戰線 方針」及知識份子政策而定。自一九四九 年迄今，中共統一戰線及知識份子政策主 要以「思想改造」為重點；強制要求小黨 黨員及社會民眾學習並接受共產主義思 想，並須接納中共施政方針。

樣，都不斷地接受中國共產黨之思想教 有，無一例外。從一九七八年開始，中共 修正其施政方針，企圖改善其經濟情況， ●是故，大陸八個小黨，和大陸人民一 樣，都不斷地接受中國共產黨之思想教 有，無一例外。從一九七八年開始，中共 修正其施政方針，企圖改善其經濟情況， 因此也修正其「統一戰線」及對待知我份 子的措施，有限度地借重小黨成員之知識 及專業能力。