美国公共图书馆管理与服务 ——广东省立中山图书馆 刘洪辉

美国公共图书馆管理与服务 一、引言 二、美国公共图书馆管理 三、美国公共图书馆服务 ——以洛杉矶郡为例

一、引言 深圳地区图书馆人：市级吴馆、张馆（中心馆的担当），赵洗尘馆长、张道义馆长（文献信息港）、宋卫馆长（创新的儿童服务）等等；区级：师丽梅、余子牛、周英雄、张军营、尹丽棠（李峰）等等(总分馆、个性鲜明)；街道馆：罗小红等等（“小桔灯）；程亚男老馆长依然活跃在专业领域；……“孔雀东南飞”，一群图书馆界的名人。

一、引言 深圳图书馆之城：市、区、街道（社区）图书馆达639座，二十四小时街区自助图书馆200座；每1.2万人一座图书馆，总藏书2695万册（人均2.55册）。“全城一座图书馆”，资源高度共享……372座图书馆联网；服务供应充足，资源保障充分。

一、引言 深圳的图书馆理念和技术：免费、公平、便捷、共享……“零门槛”，弱势人群服务、节假日开放等等，与世界接轨并有所超越；新技术应用：数字图书馆服务（移动阅读）、RFID、城市二十四小时街区自助服务等等；与先进国家相比，也毫不落后。“深圳文献港”跨系统的合作。

一、引言：问题 “图书馆之城十二五规划”：10%的居民为注册读者（持证读者）（规划预计，已超过）。 全美国：每1.67万人一座图书馆，超65%的公民持借书证；（洛郡超80%，4万余人一座图书馆；香港：公共图书馆80座左右，超50%居民为持证读者。 推测原因：学校教育、社会风气、阅读习惯……？图书馆之城——阅读之城。

二、美国公共图书馆管理 管理是效益的重要保障（服务是图书馆宗旨，以服务效果反观管理）。 ①勤勉的个体与较低的整体效益； ②被夸大的体制的差异：总/分馆体系、独立的图书馆； ③形成管理与服务体制差异的根本原因? ④灵活的补偿机制：免费与收费；等等等等。 “他山之石，可以攻玉”——“他山之石，亦可以碎玉”：条件不同，采取的方式和策略也应该不同。

二、美国公共图书馆管理 图书馆法律、法规 公共图书馆管理体制：独立的图书馆；图书馆系统。 洛杉矶郡图书馆系统的管理架构 公共图书馆社会管理和支持组织

㈠ 图书馆法律、法规 联邦立法（法规）：《图书馆服务法》——《图书馆服务和建筑法》、《图书馆员道德准则》、《图书馆权利宣言》：公众服务（免费、多语种多元文化、鼓励私人捐款等）、广泛建立（普及）图书馆、提高服务质量等

㈠ 图书馆法律、法规 州立法：授权地方政治实体建立公共图书馆（法定居民签署请求书、选民投票决定、地方政府依法操作）；批准用于公共图书馆的各种征税（图书馆事业特别税、政府收入中拨付专款）；规定董事会、理事会或委员会并明确其基本权利和任务。

㈠ 图书馆法律、法规 地方条例、法令：税收保障、图书馆委员会组建、特别税的征收、图书馆债券、社会团体、其他税费的拨付、政府采购及其他。——具体的支持条款。 结论：图书馆是地方事务，联邦、州政府起指导、推动、鼓励等作用，地方政府操作，决定权在居民或选民。

例：2007-2008财政年度洛山矶郡图书馆系统经费来源 财产税：61,533,000占50% 特别税(城市地区)：12,456,000占10% 郡资金：26,214,000占21% Proposition 62公用事业税(非城市化地区)：15,430,000占13% 州资金：1,554,000占1%；其他政府资金：1,325,000占1%；罚款与收费：1,600,000占1%；杂项：910,000占1%；资助/捐赠：920,000占1%；合计费用$121,942,000

经费分配、使用情况（2007-2008财年主要预算支出项目）： 员工工资福利：78,935,000占62%； 图书资料：10,633,000占8%； 设施维护：4,435,000占3%； 信息技术运作：4,837,000占4% 信息技术——集成图书馆系统：500,000占0% 行政管理：27,540,000占22%； 合计$126,880,000

㈡ 图书馆管理体制 独立的图书馆 （全美国）公共图书馆（独立的行政单位）Public libraries (administrative units)：9,208 中央图书馆Centrals： 9,050 分馆Branches：7,542 设施Buildings16,592（9050+7542） 2006年美国共有人口298,362,973人，平均17,982人拥有1个公图书馆或分馆。

㈡ 图书馆管理体制 总/分馆体系；（洛杉矶市图书馆系统：1个中央图书馆、8个地区分馆和63个社区分馆） 同城市，同财政来源，通借通还，……（总馆拥有统一的人、财、物的管理权）

㈡ 图书馆管理体制 总部/社区图书馆群；（洛杉矶郡图书馆系统：在51个城市设立65个社区图书馆，在125个非城市化区域设立24个社区图书馆和汽车图书馆）； （以自愿加盟的形式构建的体制，总馆拥有统一的人、财、物的管理权）

㈡ 图书馆管理体制 图书馆特别区系统： Palos Verdes Library District在3个城市设立4个分馆，服务4个城市居民。 5个城市在本市范围内没有设立公共图书馆，但为其他图书馆系统的服务所覆盖。 在地方事务的组织和管理中，地方政府拥有广泛的自主权。图书馆有多少资源就提供什么服务，专业自主。

㈢ 洛杉矶郡图书馆系统的管理架构 总部：负责整个系统的行政领导，公共服务管理、协调，技术支持，人员招聘，下级图书馆馆长任免，人员培训和财务、行政保障。设馆长1名，下设副馆长1名、助理馆长3名；再分公共服务、信息系统、财务与计划三条线共设置19个部门，由3名助理馆长分工负责。

洛杉矶郡公共图书馆组织结构图 图书馆委员会

㈢ 洛杉矶郡图书馆系统的管理架构 地区中心图书馆：整个系统89个社区分馆划分成5个区域实行分区管理。地区图书馆办公室负责所在区域所有社区图书馆的管理协调、资源配置与保障、部分人员招聘与培训（实习）等事宜。设地区图书馆主管1名，助理主管1-2名，青少年服务、成人服务协调员各1名，地区图书馆办公室经理1名，以及助理人员若干。

洛杉矶郡公共图书馆北区组织结构图

㈢ 洛杉矶郡图书馆系统的管理架构 社区图书馆：负责为所在社区居民提供服务。按服务量、税费（经费来源）规模、馆藏量、建筑面积等因素划分规模，分1-5级，按照基本统一的标准配置馆员、经费、馆藏等资源。（按税收等投入的量来具体界定图书馆规模：馆舍、馆藏、馆员人数、开放时间长短……无“均等化”目标）

Valencia 社区图书馆组织结构图

San Fernando 社区图书馆组织结构图

㈣ 公共图书馆社会管理和支持组织 图书馆委员会，其职责是为政府和图书馆长提供诸如图书馆政策、行政、运作和服务等各方面的咨询，争取公共投入，并就任何感兴趣的图书馆事务提出建议、评论。例：洛山矶郡图书馆委员会自1994年起设立，目前有20名成员，其中10名由郡委会指定，每位委员指定2名成员，另外10名从郡馆所服务城市的城市委员会成员中选举产生。即各有10人分别代表郡馆所服务的城市和非城市化区域。

㈣ 公共图书馆社会管理和支持组织 图书馆基金，非营利组织，其宗旨是为图书馆筹集资金，包括企业、基金和个人的捐赠，及建立广泛的伙伴关系以支持图书馆活动。捐赠者可以得到税收减免。 洛山矶郡图书馆基金依法创立于1982年 洛山矶郡：根据有关法令，区域范围内申请房地产开发项目的发展商按规定的标准交纳“图书馆设施纾缓费” 。（每居住单元：七百多美元）

㈣ 公共图书馆社会管理和支持组织 图书馆之友，“图书馆之友”是以城市、社区为基础，以支持个体的社区图书馆为目的的地区性的非营利组织。其活动包括：筹募资金，参与、支持图书馆活动项目（提供资金、人员、设备设施、饮食等），志愿者服务和其他支持活动。（78个，6124会员，100万美元） 志愿者，协助和支持图书馆员工在书刊排架、参与少年儿童活动项目、参与表演展览活动、参与协助图书馆家庭作业中心和扫盲中心服务等。（2177人，117,538小时无偿服务）

最大特点：社会管理民主，专业(机构)管理集中 因地制宜，因馆制宜，有多少钱办多少事，不强求一致，不追求单一目标：中区有19个社区图书馆，其中开放时间最长的每周开放7天63小时，最短的每周开放4天28小时，18个馆星期天闭馆 馆长集中负责制 ：专业馆员资格，政务官，对图书馆的所有事务负责，享有充分的权力，包括决定副馆长以下所有职员的聘任及薪资水平。 管理科学化、精细化 ：分工程度高，过程化（程序化）管理 ，精细化管理，科学化，编码化 ，实施网络状管理结构等 充分的知识共享 重视与公众的交流互动 重视发展战略管理

三、美国公共图书馆服务 ——以洛杉矶郡为例 三、美国公共图书馆服务 ——以洛杉矶郡为例 ㈠洛杉矶地区公共图书馆服务概况 ㈡洛杉矶公共图书馆服务内容 ㈢洛杉矶公共图书馆服务特点

三、美国公共图书馆服务 ——以洛杉矶郡为例 三、美国公共图书馆服务 ——以洛杉矶郡为例 法令保障，税收支持，用者付费。 强调：政府法令（体系）规定比较完善。税收以财产税为主；不交税者付费服务；非本地居民也可能付费服务。即在免费服务的后面，遵循的是更基本的用者付费的原则。不会重复收费，但也没有免费的午餐。

㈠洛杉矶地区公共图书馆服务概况 在洛杉矶地区，有88个城市和125个非城市地区。 洛杉矶地区图书馆设施：洛杉矶地区拥有247个公共图书馆（含分馆），平均41,830人拥有一个公共图书馆或分馆。其中，有两大系统，一是洛郡的系统，有85个社区分馆和4个汽车图书馆；二是洛市系统，有1个中央图书馆和71个地区、社区分馆。

㈠洛杉矶地区公共图书馆服务概况 图书馆特别区系统： Palos Verdes Library District在3个城市设立4个分馆，服务4个城市居民社区。 5个城市在本市范围内没有设立公共图书馆，但为其他图书馆系统的服务所覆盖。 （在地方事务的组织和管理中，地方政府拥有广泛的自主权。）

㈠洛杉矶地区公共图书馆服务概况 注册读者量/占服务人口比例：洛郡系统：2,948,353人/3,671,064人=80%；洛市系统：125万人/402万人=31%。（广州地区2008年约10%） 图书馆接待读者量/服务人口——人均访问图书馆量：洛郡系统：12,810,216人次/3,671,064人=3.49次；洛市系统：1800万人次/4,01.8,080万人=4.48次。

㈠洛杉矶地区公共图书馆服务概况 文献流通量/服务人口——人均流通量：洛郡系统：14,139,359项/3,671,064人=3.85项；洛市系统：1700万项/4,018,080人=4.23项。（广州地区2008年约0.6项） 图书馆活动项目：洛郡系统16,725项，参加人数531,940人次；洛市：18,000项。 网站访问量：洛郡系统：266万次；洛市系统：1亿1,900万次。（城乡差别）

㈡洛杉矶公共图书馆服务内容 借阅服务：加州居民免费，只需填写申请表、附有照片的个人身份证件和最新地址证明。持卡读者可以外借图书、利用图书馆联网终端、访问馆内无线网、访问在线数据库等。18岁以下需要得到父母或监护人的许可签名。 参考咨询服务：各社区馆都提供参考咨询服务。洛馆还设有一个参考咨询服务中心，该中心同时提供在线服务。 图书馆在线服务：包括图书馆资源、服务、项目、设施、开放时间等基本情况介绍，书目查询，预约外借资料并可约定在自己最方便的社区图书馆取书，续借资料，在线数据库访问，录音图书下载，工作技能在线学习和各种职业技能资格在线考试，在线参考咨询，家庭作业辅导等。

㈡洛杉矶公共图书馆服务内容 互联网终端免费访问服务。18岁以下少年儿童须有父母或监护人许可。 阅读建议服务：包括咨询台服务，和在线的“在读目录”、在线图书俱乐部、图书部分章节电邮传递等服务。 馆际互借服务：洛馆通过参加与其他地方图书馆系统和国家图书馆馆际互借协议实现。需要收取一定成本费用，如邮费等，视协议情况定。 儿童服务：图书馆鼓励儿童阅读和学会利用图书馆资源。洛馆提供故事时间、电影和暑期阅读项目、图书馆参观、学校班级集体项目等一系列项目。洛馆同时提供为父母、准父母和儿童工作者服务。

㈡洛杉矶公共图书馆服务内容 在选定的部分社区图书馆设置家庭作业中心提供作业辅导服务。中心提供经过训练的馆员、志愿者、作业参考资料、联网计算机、教育软件等资源。各年级的学生可得到老师在英语、数学、社会研究、科学等科目的辅导，辅导以英语、西班牙语两种语言提供。 族裔资源中心：洛馆为本地区4个主要少数族群提供信息与研究资源服务，包括：美洲印第安人资源中心，亚太资源中心，非洲裔美国人资源中心，西语裔美国人资源中心。 汽车图书馆服务：4个汽车图书馆为偏远社区提供服务。

㈡洛杉矶公共图书馆服务内容 图书邮送服务：协助偏远地区和困身于家中（包括残疾、疾病等）的居民提供指定目录内文献的免费送书上门服务。2007/2008财年，共外借18,316项。 扫盲中心：在选定的图书馆设立，由馆员和经过培训的志愿者为成年人和家庭提供辅导和协助，以提升成年人读、说和写英语的能力。该项服务在新移民较集中的地区尤其受欢迎（州政府按受训人数、课时付费）。 会议室服务：现已成为图书馆的基本服务之一。为社区居民提供服务。公益性、公共性的使用一般免费，商业性的利用需要交纳一定的费用。 特殊群体服务：根据美国的残障法案，主要针对身体残障人士提供服务和残障通道等设施。

㈢洛杉矶公共图书馆服务特点 人口概况：洛杉矶社区的多样化在美国非常突出。居民在族裔、语言、文化等方面是美国最为多元化的地区之一。据美国人口调查局2000年统计，全部人口中白人占31.3%，拉美/西班牙语裔人口占44.12%，亚裔美国人占11.95%，非裔美国人占9.78%；36.2%的居民在国外出生。另据洛杉矶教育机构the Los Angeles Unified School District的调查，洛杉矶居民使用超过130种不同语言。墨西哥人、日本人、中国人、韩国人、俄罗斯人、亚美尼亚人等都形成了自己的社区。

㈢洛杉矶公共图书馆服务特点 服务组织社区化：图书馆服务完全基于社区、居民的特点和需要来组织。社区居民的种族、语言、文化等因素构成决定了社区图书馆的文献资源语种、馆员和馆长的语言文化背景、服务与活动项目的针对性，以及大到图书馆建筑设计、馆内装饰小到标识导牌的语言文种无不体现出社区的特征。（四个族裔资源中心）

华人聚居的Diamond Bar市图书馆

日本人聚居的Gardena 市图书馆（Gardena Mayme Dear Library）

墨西哥人聚居的East Los Angeles市图书馆

旧金山市图书馆

㈢洛杉矶公共图书馆服务特点 服务设计对象化：空间/文献/设备设施/服务/活动项目等；以服务对象化实现服务的细化。如“家庭空间（Family Place）” 、“家庭作业中心”(Homework Center) /“在线家庭作业帮助”(Live Homework Help) 、扫盲中心 、青少年（13-18岁）空间 、族裔资源中心 、图书邮送服务 、长者中心 等，按社区居民特点、需要设计服务内容，不求一致，最注重少年儿童服务 。

家庭作业中心

家庭空间

“给狗读书”

儿童故事时间

儿童活动

青少年区（West Covina Library)

㈢洛杉矶公共图书馆服务特点 服务运作整体化 ：各社区图书馆在整个图书馆系统的支持下，提供规范的、同一水准的服务。例如：借还服务：任一读者可在任一社区图书馆借还整个图书馆系统的资源（通借通还），不管该资源是否在本社区图书馆。参考咨询服务：简单的问题由社区图书馆解答，复杂的问题转由整个系统的参考咨询中心集中解答。馆际互借服务：利用一个全国范围的馆际互借系统，可以通过图书馆借阅该馆没有的、任何一个其他图书馆的图书。这是服务运作整体化最典型的项目。另外，服务项目设立的差异化，也是整体运作的结果。

㈢洛杉矶公共图书馆服务特点 其他：追求卓越——什么是最好的服务？ 例，Valencia 图书馆；服务人口：83,588人，馆舍：2,226平方米，开放时间：7天63小时，馆藏量：215,024项，年新增馆量： 19,422项，访问读者量： 433,007人次，联机终端使用量： 52,220次，注册读者量：109,625人，年新增注册读者量：5,471人，年外借量：765,782项，申请和文献检索量：328,721项（其中：从书库检索文献：8,632项，预约取书：267,395项，请求他馆借书： 23,812项，回应他馆请求借书：28,882项）；参考咨询量： 294,057项，项目Program：374个，参与者量：20,911人次。设有扫盲中心；提供护照代办服务等；职员：全职14名，半职排架员若干，义工： 59人，贡献时间：2,034小时(1名全职)

谢谢！