老龄工作及养老服务工作政策 解 读

一、老龄化形势分析及老龄工作方针任务。 （一）老龄化现状 我国《老年法》规定称60周岁以上的公民为老年人，按国际通行标准，一个国家和地区60周岁老年人占总人口的10%或65周岁以上老年人占总人口的7%，就意味着进入老龄化社会，我国政府于1999年10月正式向联合国报告，中国已步入老年型国家，也是这一年，联合国将1999年定为国际老年人年，每年的10月1日为国际老人节。1999年，我国老年人口是1.12亿，到2013年我国老年人口接近2亿，到2025年将超过3亿，2033年达到4亿，有人口专家将我国老龄化趋势分三个阶段，第一阶段2000到2020年是快速发展阶段，这个阶段老年人口年均增长596万，增速为3.3%，至2020年老年人口达2.5亿，占全国总人口的17.2%；第二阶段2021年至2050年是加快老龄化阶段，因新中国成立后第一次生育高峰，60至70后这代人步入老年，而总人口逐渐实现零增长，人口老龄化加速，至2050年老年人口达到4亿，占全国总人口的30%（结果国外发展趋势说明严峻性）；第三阶段2051年到本世纪末，我国老龄化处于一个平台期，人数保持在4亿左右，而总人口开始下降，高龄老人迅速增加。 我市老龄化现状是：老年人口104万，占全市总人口的14.2%。略低于全国老龄化水平，我市80周岁以上老年人11.2万，占老年人口的10.2%；百岁长寿老人154人，老龄化形势非常严峻。

（二）老龄工作方针、任务 1、老龄工作方针：党政主导、社会参与、全民关怀。 2、基层老龄工作任务共八个方面：一是谋划和制定工作计划；二是抓好涉老政策的推动落实；三是抓好老龄工作组织载体建设；四是在政策层而上积极为老年人办实事；五是抓好维护老年合法权益的综合协调；六是抓好特困老人社会互助组织推动工作；七是抓好敬老宣传教育；八是抓好敬老典型的培养和表彰工作。 3、做好老龄工作的方法和路径。 结合基层工作实际，做好老龄工作主要通过五个方面推进工作开展。 ①通过建组织、强队伍推动工作开展。 ②通过敬老宣传教育活动推动工作开展（敬老典型培树、结合实例说明）。 ③通过调动基层老年协会积极性推动工作开展（推进精品老协创建工作）。 ④通过积极为老年人办实事做好事推动工作开展。 ⑤通过交任务、压担子推动工作开展。

二、重点：维护老年人合法权益。 （一）老年人的合法权益包含哪些，有什么特征 所谓老年人合法权益是指依照国家法律、法规和政策规定，老年人应享有的政治、人身、财产、司法生活保障等方面的权利或者利益。具体概述为①政治权利；②人身自由权利；③司法权利；④知识产权；⑤享有文化教育的权利；⑥财产所有权；⑦婚姻自由权。 另外，老年人作为特殊群众，法律法规还赋予老年人特殊权利， ①社会生活保障权益；②获得社会救助的权利；③受赡养扶助的权利；④享受社会发展成果的权利。 基层老年维权工作的主要特征。根据基层工作实践，维权工作中，常遇到以下几个方面：①家庭生活保障；②人身自由；③司法服务；④财产保护；⑤婚姻自由权；⑥社会福利政策；⑦信访处理

（二）在基层工作中，老年维权工作取得的成绩。 1、通过学习贯彻《老年法》营造了浓厚的敬老、爱老、助老社会氛围。 2、各项惠老优待政策得到了较好的贯彻落实，老年人权益得到了充分保障。 3、社会保障政策系统得到完善。 4、基层68万农村老年人全部纳入了社会养老保障体系。 5、多项救助措施确保特困老人生活得到保障。 6、及时提供法律和司法保护，维护老年人的合法权益。

三、养老服务工作政策解读 从我国老龄化趋势看，老龄化成为我国21世纪的基本国情，对我国政治经济和社会带来严峻影响。首先是在经济发展方面，人口老龄化不仅改变了劳动力结构，且提高了社会养老成本，加大转型经济发展发展的难度，成为影响我国宏观经济运行的重要因素。二是导致家庭保障功能因老年人口增加，对老年人的经济保障、生活照料的作用弱化。三是社会保障压力增大。社会抚养比攀升，社保基金风险加大。四是社会氛围、消费结构及政治形态发生变化。 面对严峻的老龄化形式，我们国家也积极做出了一系列应对决策和部署，并把应对老龄化提升到了国家的一项长期战略任务（据了解，在修订《中华人民共和国老年人权益保障法》过程中，有关专家和人大常委会委员建议提升为基本国策，什么是基本国策，就是立国、治国之策，对国家经济建设，社会发展和人民生活具有全面性、长期性、决定性影响的重大决策），提出了国家建立多层次的社会保障体系和养老服务体系。在这里我们仅就养老服务体系建设作此解读，在推进养老服务体系中开展了哪些工作。

（一）发展目标： 根据我国《老年法》规定和国务院办公厅2011年印发的《社会养老服务体系建设规划》，提出到2015年，要基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。要达到每千名老人拥有养老床位数30张，居家养老和社区养老服务网络基本健全。为加快我国养老事业的步伐，2013年9月，国务院再次印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，《意见》明确提出，到2020年，生活照料、医疗护理、精神慰藉等养老服务覆盖所有老年人，符合标准的日间照料中心，老年活动中心等服务功能覆盖所有城市社区，90%以上的乡（镇）和60%以上的村设立包括养老服务在内的综合服务站。

（二）六大任务： 一是统筹规划发展城市养老服务设施，将同住宅同步规划、同步建设、同步支付使用； 二是大力发展居家养老服务，支持社区引入社会组织运营养老服务项目； 三是大力加强养老机构建设。支持社会资金投资养老市场，同时鼓励个人举办家庭化、小型化养老服务站点； 四是切实加强农村养老服务，完善农村养老服务托底措施； 五是繁荣养老服务消费市场，鼓励发展适合老年人特点的服务和消费产品，支持发展养老服务企业； 六是积极推进医疗卫生和养老服务相结合。

（三）切实加强农村养老服务 一是发展农村养老机构。提出了在满足“五保”对象需求的前提上，支持乡镇五保供养机构向社会开放。 二是发挥村民的自治功能，扩大日间照料、服务站点，充分利用农家院建设互助型养老服务设施。（加讲我市加强幸福院建设的重要性和存在的问题）要开展与老年人相关的一些文娱活动，充分发挥老年协会作用（加讲老年协会作用），督促家庭成员承担赡养责任，开展邻里互助、志愿服务等。 三是要拓宽农村养老资金渠道。提出可将集体留有的部分土地，如山林、水面、滩涂作为养老基地，收益归老年人所有，各级政府用于养老服务的财政性资金，重点向农村倾斜。 四是建立城乡之间，发达与欠发达地区的协作机制。主要提出了公办养老机构与农村“五保”养老机构建立长期的对口支援合作机制，采取人员培训，技术指导、设备支援的方式支持农村养老机构。

社会比较关心的几项政策： 完善土地供应政策。 完善税费优惠政策。 完善补贴支持政策 。 完善人才培养和就业政策。

完善土地供应政策： 各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

完善税费优惠政策： 落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

完善补贴支持政策： 各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。要制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。

完善人才培养和就业政策： 教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

养老服务工作中的四个变化： 一是在服务人群上，已由过去的“三无”、“五保”人员，拓展到社会所有老年人； 二是在行业管理上，已经有过去的仅管理非营利性养老机构，拓展到全部养老机构； 三是在体系布局上，由过去注重发展养老服务业，拓展到了养老服务与产业并举的格局； 四是在水平要求上，由过去简单、传统的物质保障，向综合性、专业性、现代化、物质与精神并重的方面发展。所以，立国部长重点强调，我们广大民政干部要切实增强历史责任感，主动迎接挑战、主动适应新情况、新变化，多学习、善协调，勇创新，把新时期民政工作推向新的发展。

四、互动环节。 问题一：高龄补贴政策。 问题二：兴办养老机构申请程序，我市有哪些扶持政策。 问题三：涉老纠纷，老年人申请法律援助需什么条件？

谢谢大家！