从开放二胎说开去——五律协同看我国人口政策变迁 131090100 商院 陈迟

目录 一、引言 01 二、我国计划生育政策的发展过程 02 三、放开二胎的原因 03 四、五律协同看待我国人口问题 04

目录 一、引言 01 二、我国计划生育政策的发展过程 02 三、放开二胎的原因 03 四、五律协同看待我国人口问题 04

一、引言 人口问题关系到社会、经济、政治、资源等各个方面的问题，涉及甚广，它的综合性、系 统性等特征让人不得不予与重视。 2015年10月29日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完 善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调 整。此次调整激起了广泛讨论。本文试着梳理建国以来计划生育的发展历程，从和谐观的 角度分析此次放开二胎的原因，最后从五律协同的角度出发，分析如何实现人口和谐。

目录 一、引言 01 二、我国计划生育政策的发展过程 02 三、放开二胎的原因 03 四、五律协同看待我国人口问题 04

二、我国计划生育政策的发展过程 1949-1956 鼓励生育、放任自流 新中国成立以来，由于曾经的战乱导致许多人死亡，我国的人口数量急剧下降，所以国家 在一开始的人口生育政策是十分宽松的，采取了放任自流的态度，为了鼓励人们生育，还 提出一系列政策对避孕和人工流产方面的事情进行限制，比如禁止海关进口避孕用具和药 物，使多生多育的观念进入人们心中。然而，如此放任自流地鼓励多生多育竟然导致人口 数量急剧上升超过了政府的预期，人口的急剧生长与国家的有限资源以及落后的综合国力 形成鲜明对比，相互矛盾，相互牵制。

二、我国计划生育政策的发展过程 1956-1973 节育观念的推广 1953 年开始意识到节制生育的需要，1956 年公布了纲要宣布并推广节制生育的观念； 然而 1956 年的 “大跃进”运动给人们灌输了“人多力量大”的观念，与节制生育政策恰恰相反， 阻碍了节制生育观念的推广；“大跃进”结束后人们在“实践是检验真理的唯一标准”口号 的号召下，面对人国内人口大爆炸的现实，节制生育的观念又开始重新在人们心里“繁衍生 息”。

二、我国计划生育政策的发展过程 1973-1988 推行“晚、稀、少”政策 在 1973 年，在第一次全国计划生育工作汇报会上，决定在五年计划中增添计划生育这么一 项任务，公布了“晚、稀、少”这第一项政策，还提出了一对夫妻最好生一两个孩子的要求。 1973 年推行的“晚、稀、少”政策很有成效地控制人口数量疯狂生长，然而人口增长率还 是维持在较高的水平。在改革开放后，人民的生活水平有了提高，多子多福的观念还是深得 人心。为了抑制人口增长率反弹， 政府又费心想出紧缩的一胎化政策——“独生女子”政策 阻止反弹。突如其来的紧缩政策与心里的意愿反差很大，人们心里很难接受，为了减少矛盾， 政府采取了“开小口子，堵大口子”的政策，即在农村地区“开小口子”，允许生二胎， 但 是大口子必须得堵上，禁止超生多胎。

二、我国计划生育政策的发展过程 1988-2013 正式文件和立法规定，加大计划生育力度 直至1988年，正式的文件——《计划生育工作汇报提纲》通过会议同意，提纲提出：无论如 何，任何一个家庭都不允许生三胎及其以上多胎；1991年5月，党中央、国务院指出：我们 把实行计划生育 , 控制人口增长，提高人口素质作为我国一项长期的基本国策，2000年3月， 中共中央、国务院强调控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟 目标和可持续发展的重大战略决策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

二、我国计划生育政策的发展过程 2013-2015 开放“单独二胎”到全面开放二胎 2013年，党的十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女 的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。” 启动单 独生育二孩政策，是过去十几年以来对计划生育政策重大的、战略性的调整。2015年10月 29日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略， 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

目录 一、引言 01 二、我国计划生育政策的发展过程 02 三、放开二胎的原因 03 四、五律协同看待我国人口问题 04

三、放开二胎的原因 我国的人口形势十分严峻，人口自然增长率不和谐 我国人口自然增长率在1998年已经降到了1%以下，2008年以来一直在0.5%的水平徘徊。对 比：世界人口平均增长率（1.2%）；中等收入国家（1.2%）；美国（0.7%）、英国（0.6%） 巴西（0.9%）；印度（1.2%）；高等收入国家（0.6%）。

三、放开二胎的原因 总和生育率已经连续二十余年低于更替水平，人口更替不和谐 世界平均更替生育率水平（即保持人口长期稳定需要每对夫妻生育孩子的数量）为2.1，一般 认为我国略高于这一水平为2.2左右，但是我国自1993年开始，已经连续20余年总和生育率 低于2.2的更替水平，目前为1.7左右。

三、放开二胎的原因 少子化和老龄化问题突出，年龄结构不和谐 与同为发展中大国和人口大国的印度比较，上世纪60年代初期，我国0-14岁和65岁以上 昂人口占比和印度基本相同，自70年代中期以来，我国少子化和老龄化趋势开始显著快于 印度，1960年中印0-14岁人口占比分别为40.0%和40.3%，到2014年则为17.2%和 29.2%；于此同时，我国老龄人口比例从3.7%上涨到9.1%，而印度仅从3.1%上涨到5.5%， 我国人口的年龄结构问题显然更为严重和紧迫。

三、放开二胎的原因 性别比例失衡，男女比例不和谐 性别比例失衡对人口结构的影响则更为深远，按照人口学的理论，人口出生适宜性别比在 107，由于男性夭折比例要高于女性，随着男性比例的相对下降，在适婚年龄段，两性比例 会趋于平衡，而目前，我国低幼年龄段人口比例严重超高，根据2010年“六普”数据，我国 0-4岁、5-9岁和10-14岁性别比例（女=100）分别为119.1、118.7和116.2，预示着未来十 到二十年适婚年龄段性别比相对当前更加失衡。

目录 一、引言 01 二、我国计划生育政策的发展过程 02 三、放开二胎的原因 03 四、五律协同看待我国人口问题 04

四、五律协同看待我国人口问题 1.自然解析 2.技术解析 生育更替水平（replacement level）是指这样一个生育水平，即同一批妇女生育子女 的数量恰好能替代她们本身以及她们的伴侣，当净人口再生产率为1.00时，恰好等于更 替水平。一旦达到生育更替水平，出生和死亡将逐渐趋于均衡，在没有国际迁入与迁出 的情况下，人口将最终停止增长，保持稳定状态。这个过程所需的时间依人口年龄结构 的不同而不同。只有达到这样的稳态，才是符合自然更替规律的。 2.技术解析 人口爆炸实际上从19世纪开始。随着工业革命和科学技术的发展，尤其是医疗技术的 飞速发展，一方面使得新生儿死亡率大大降低，另一方面使得老年人死亡率降低，由此 人口增长率大幅提高。

四、五律协同看待我国人口问题 3.社会解析 如果人口老龄化继续加重，将会是对我国目前的养老 体系的巨大考验。 我国现行的社保机制是现收现付制。这个模式遇到的 最大的问题就是人口老龄化。即按照这样的人口趋势 发展下去，更少的年轻人要赡养更多的老年人，这无 疑又是加重了社会负担。

四、五律协同看待我国人口问题 4.经济解析 5.环境解析 随着人口自然增长率的下降，老龄化的到来，人口红利逐渐消失，给大环境不景气 下的中国经济发展又增加了阻碍 5.环境解析 著名的马尔萨斯人口理论认为，人类必须控制人口的增长。否则，贫穷是人类不可 改变的命运。他提出，因人口增长速度快于食物供应的增长速度，随时间推移，人 口将超过食物的供给量。而食物不足会引起贫困、恶习等出现。故人口与食物间的 不平衡总是通过抑制人口增长而加以改善。但现在，随着生产力的提高，环境可承 载的能力提升，再来粗暴控制人口增长便不大合适。

五、结论 综合以上分析，实行开放二胎，减少计划生育控制势在必行。 同时，我们也要综合考虑自然和谐、技术和谐、社会和谐、经济和谐、环境和谐； 自然上尊重自然规律，技术上提高技术利用率和普及率，社会上调整生育政策、引 导生育观念；经济上提供生育补贴，鼓励生育；环境上综合考虑自然承载力，向更 替生育率回归，达到我国的人口和谐。 谢谢！