四川省“十二五”涉水污染物总量减排重点、难点及应对措施 叶 宏 研究员 2011年12月

主要内容 涉水污染物排放现状 需要减排的重点领域 污染物减排的难点 完成减排的对策措施

涉水污染物排放现状 涉水污染物分类 涉水污染物排放现状 工业、生活、农业 工业、生活、农业污染物占比 2010年四川省废水排放总量为257051.73万t，包括 工业源、城镇生活及集中污染治理设施中垃圾场、 医疗、废物处理厂三部分。其中工业废水排放量 81147.22万t，对全省废水排放量贡献率为31.6%； 城镇生活废水排放量为175684.76万t, 占全省的68.3%； 垃圾场、医疗、废物处理厂废水排放量为219.74万t， 占全省的0.1%。 农田退水目前没有统计。

涉水污染物排放现状 2010年四川省废水中COD排放总量为132.44万t， 包括工业源、城镇生活、农业源及集中式污染 治理设施中的垃圾场、医疗、废物处理厂四部 分。其中工业COD排放量为13.36万t，对全省 COD排放量贡献率为10.1%；城镇生活COD排 放量为61.66万t，占全省的46.6%；农业源COD 排放量为56.06万t，占全省的42.3%；垃圾场、 医疗、废物处理厂为1.35万t，占全省的1.0%。 2010年四川省废水中NH3-N排放总量为14.558 万t，包括工业源、城镇生活、农业源及集中式污 染治理设施中的垃圾场、医疗、废物处理厂四部 分。其中工业NH3-N排放量为0.583万t，占全省 NH3-N排放总量的4.0%；城镇生活为7.918万t， 占全省的54.4%；农业源NH3-N排放量为5.871万t， 占全省40.3%；垃圾场、医疗、废物处理厂为0.187 万t，仅占全省的1.3%。

需要减排的重点领域 生活类 城市污水处理厂、城镇污水处理厂 2010年我省城镇生活污水排放量达17.57亿立方，但进入各类污水处理设施进行处理的生活污水仅10.58亿立方，污水处理率仅60.2%。 化学需氧量和氨氮产生量分别为83.72万吨和10.26万吨，各类污水处理设施去除的生活化学需氧量和氨氮仅为22.61万吨和2.37万吨，污染物去除率仅27%和23.1%。

需要减排的重点领域 截至2010年底，全省三个少数民族自治州以外的其他133个区县仅有122个区县建成污水处理厂，除成都外，绝大部分乡镇生活污水处理仍是空白。我省实际发挥减排效益的城镇生活污水处理厂共计147家，实际年处理生活污水10.2亿立方，COD加权平均进口浓度234mg/L、氨氮为25.6 mg/L，年COD和氨氮去除量为21.84万吨和2.28万吨。 污水处理厂COD进口浓度分布结构 污水处理厂氨氮进口浓度分布结构

需要减排的重点领域 工业类 2010年四川省39个工业行业废水排放总量为75141万t，主要集中在造纸、化工、煤炭开采和洗选业、饮料制造业、钢铁、纺织、食品加工、黑色金属采选业等8个行业，占39个行业废水排放的81.2%，其余行业仅占18.8%。其中，前四位的造纸、化工、煤炭开采和洗选业及饮料制造业39个工业行业的64.0%，但其工业总产值仅占工业行业的19.0%。其中，造纸、化工行业对全省废水排放量的贡献率较大，分别为30.5%和20.2%。 2010年四川省39个工业行业COD排放总量为12.13 万t，位于前五位的行业依次为造纸、饮料制造、 食品加工、化工以及纺织业，这五个行业的COD 排放量占39个工业行业的78.2%，工业总产值占39 个行业的25.0%。其中，造纸业对全省工业COD排 放量贡献最大，为35.5%，其工业产值贡献率仅为 1.7%。

需要减排的重点领域 2010年四川省39个工业行业NH3-N排放总量为5487 t，位于前五位的行业依次为化工、造纸、食品加工业、饮料制造及纺织业，这五个行业的NH3-N排放量占39个工业行业的86.6%，工业总产值占全行业的25.0%。其中，化工行业对全省工业COD排放量贡献最大，达到49.3%，其工业产值贡献率仅为7.0%。

需要减排的重点领域 农业、农村类 畜禽养殖业排放的COD55.21万吨中，生猪养殖排放39.28万吨，占71.1%；奶牛养殖排放2.91 农业源COD排放量为56.06万t，其中98.5%来自畜禽养殖业排放，种植业排放占比为1.5%。 畜禽养殖业排放的COD55.21万吨中，生猪养殖排放39.28万吨，占71.1%；奶牛养殖排放2.91 万吨，占5.3%；肉牛养殖排放6.65万吨， 占12%；蛋鸡养殖排放3.14万吨，占5.7%； 肉鸡养殖排放3.23万吨，占5.9%。

需要减排的重点领域 农业源NH3-N排放量为5.871万t，其中畜禽养殖贡献最大，占全省农业排放的83%。 畜禽养殖业排放的氨氮4.87万吨中，生猪养殖排放4.56万吨，占93.7%；奶牛养殖排放0.03万吨，占0.5%；肉牛养殖排放0.03万吨，占0.7%；蛋鸡养殖排放0.17万吨，占3.4%；肉鸡养殖排放0.08万吨，占1.7%。

污染物减排的难点 工程减排潜力有限 工业污染物减排潜力枯竭、生活污染物减排潜力不大 “十一五”期间，四川省累计对限期治理1782家工业企业，治理300家规模化畜禽养殖企业，建成养殖场沼气工程累计达3500处。目前，我省主要工业污染源基本实现达标排放，集中式污水处理设施已基本覆盖人口密集区域，可实施的工程项目较“十一五”大大减少，可支撑总量减排的污染削减空间变小。

污染物减排的难点 农业农村污染物减排困难重重 发展滞后，经济能力有限，需要财政扶持 目前，我省生猪养殖专业户（500头>出栏生猪≥50头）污染物去除率为COD73%、NH3-N48%；规模化养殖场（小区）（出栏生猪≥500头）平均去除率为COD84.7%、NH3-N49.2%。环保部统一使用生猪产污系数为COD36kg/头·年、NH3-N1.8 kg/头·年。 2010年，生猪养殖7178.3万头，规模化率47%；预计2015年，生猪养殖总规模将增加2000万头，规模化率达到60%，则生猪养殖专业户和规模化养殖场的养殖数量将增加2133万头。仅养殖增长带来COD和氨氮产生量分别达到76.8万吨和3.8万吨。减排压力巨大。

污染物减排的难点 结构减排已经很难 工业经济增长超常，减排压力大 城市化进程加速，减排压力和潜力并存 落后的生产力淘汰工作大都完成、产业结构转型很难 工业经济增长超常，减排压力大 轻重工业增加值均超22%，涉水污染物工业品增长快 城市化进程加速，减排压力和潜力并存

完成减排的对策措施 加强治污设施建设 加强治污设施的运营管理 进一步加强生活污水处理厂建设和整改力度，推进重点乡镇和人口较为集中的村镇污水处理厂建设，系统提升城镇污水处理水平，大力提高管网覆盖率和污水处理厂平均负荷率，显著提高污水处理厂污水处理水量和进口浓度。加强老城区管网维护和雨污分流改造工作，保障污水处理厂和截污管网的稳定运行。大力推进再生水回用, 实施节水工程。继续推进工业污染源深度治理，尤其是造纸企业达新标的改造，严格执行“一控双达标”，进一步削减工业污染物。 加强治污设施的运营管理 健全生活污水处理厂的运营管理、监督和收费制度。充分利用社会资源和经济杠杆，采用企业营运和管理的模式，将生活污水处理厂作为排污企业由政府部门统一监管，按照污水处理厂处理水量、运行水平支付污水处理费。同时，对城市污水管网的设计、建设和管理，应根据截污水平、漏损情况实施绩效管理和问责，确保污水处理厂污染物进口浓度达到应该有的数值。建立、健全工业企业、规模化养殖场污染治理设施运行台帐，加大环保巡查和执法力度，确保企业稳定达标排放。

完成减排的对策措施 大力实施清洁生产，有效降低排污强度 减排核算体系采用GDP排污强度和单位产品排污强度计算增量的方法。2010年，四川省万元GDP化学需氧量排放强度为4.31公斤/万元，较全国3.09公斤/万元的平均排放水平高39.5%。2009年，全国机制纸及纸板产量为8965.13万吨、造纸行业化学需氧量排放量为109.72万吨，而同期四川机制纸及纸板产量为247.21万吨、造纸行业化学需氧量排放量为6.85万吨，是全国排放水平的2.27倍。因此，在“十二五”期间，应大力调整产业结构，提高高排放项目审批条件和有关行业的准入条件，将总量减排作为新建项目环评审判的前提。同时，提高通信设备、计算机及其他电子设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，电力、热力的生产和供应业，通用设备制造业，非金属矿物制品业，专用设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，塑料制品业等低化学需氧量和氨氮排放行业对经济经济的贡献，合理优化产业结构，降低污染物增量。

完成减排的对策措施 加强综合治理，协同推进减排工作 以生态市（县）创建为抓手，推进城市环保基础设施建设，促进减排工作。 以生态乡镇创建为抓手，推进乡镇污染治理设施建设，促进减排工作。 以生态村、生态家园创建为抓手，推进农村连片污染整治，改善农村环境卫生面貌，促进减排工作。

完成减排的对策措施 加强统计工作 “十二五”减排仍将通过GDP、工业增加值、城镇人口、畜禽养殖总量等宏观测算增量，统计数据的准确性将直接影响减排核算结果。但一些统计数据一类多数，为总量减排核算带来很大压力。比如，《2010中国畜牧业年鉴》中，在论述总养殖数时，四川省猪出栏数为6915.5万头，与《2010中国统计年鉴》数据吻合，但在分规模统计时，出栏数又为9567.81万头。 环境统计自身的薄弱也严重困扰着四川省减排工作的推进，比如2010年污染源普查更新中机制纸及纸板行业产品产量比《四川省统计年鉴》中产品产量高了7%，但水泥产量却少了足足30%，与减排核算细则中误差小于5%的要求差距较大。因此，有必要进一步加强环境统计工作，同时加强部门统计与国家统计数据之间的衔接，减小误差，确保数据的准确性。

完成减排的对策措施 深化基础研究 现行的核查核算体系采用了大量产排污系数计算污染物的产生量。环保部认定我省生活源综合产污系数为每人每天71克化学需氧量和8.7克氨氮，化学需氧量产污系数仅低于北京、上海和浙江位列第四；氨氮仅低于北京、天津、上海、江苏、浙江和广东位列第七。在畜禽养殖方面，生猪、肉牛、奶牛、蛋鸡、肉鸡，全国不分地域、气候、饲养方式，全部采用相同的污染物产生系数，但去除率又不尽相同，且不同污染物间的协同性较差。比如，生猪、肉牛养殖专业户化学需氧量去除率分别为73%、78%，而氨氮去除率分别为48%、33%；在污染源普查软件中，规模化养殖场化学需氧量最低去除率为80%，而氨氮却不足10%。因此，有必要加强基础性环保研究，合理测算适合我省产排污系数，使得总量核算更加科学。

完成减排的对策措施 严格减排责任追究 出台《四川省“十二五”减排工作目标考核问责办法》，进一步完善减排工作领导与协调机制，建立省级有关部门总量减排联席会议制度，落实各地政府和省级有关部门责任，将减排目标分解下达到各级政府和有关部门，将重点减排工程项目落实到重点企业，把减排指标和减排计划项目纳入各地经济社会发展综合评价，进行“项目一对一”年度考核。切实强化考核结果运用，对考核结果实行问责制和“一票否决”制。

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