第二单元 为人民服务的政府 高考调研·单元解读 单元解读 第二单元 为人民服务的政府 高考调研·单元解读 单元解读 1.本单元以学生参与社会公共管理为主题，了解政府履行职能的表现，关注政府自身的改革，引导学生了解政府、理解政府、相信政府、支持政府和监督政府，使之形成现代法治观和正确的权力观。

2.近几年高考对本部分的考查频率较高，出题方式灵活。政府的基本职能、对人民负责原则、依法行政、权力的行使与监督是高频考点。其中，对政府职能的考查，不仅命题取材广泛，而且在答案设置上要求考生关注政府在民生和创新社会管理方面的举措。 3.备考本单元，要把握两条线索：一是以国家性质为主线，把握政府的性质、职能、责任、权力的行使与监督；二是以社会主义民主为纲领，理解政府依法行政、民主决策，发展社会主义民主政治。 要结合新一届中央政府工作报告，联系政府的宏观调控、收入分配改革、政府关注民生、行政问责的措施及意义，加强对基础知识的理解，学会对知识灵活变通地运用。

知识主线

第3课 我国政府是人民的政府 课标要求·考纲研析 第3课 我国政府是人民的政府 课标要求·考纲研析 1.从近年的高考来看，考题大多围绕政府转变职能，关注民生、管理创新等，考查政府的职能、宗旨和原则等主干知识 2.对于政府职能这一知识点，要学会通过材料，分析政府的行为，准确判断出政府履行哪些职能，知道政府履行职能对人民的重要影响，理解国家性质与政府职能的关系 3.要结合热点材料，学会分析政府在实际工作中是如何贯彻对人民负责原则的 我国政府的职能 和责任 （1）我国政府 的主要职能 （2）我国政府 的作用 （3）我国政府 的宗旨和政府工 作的基本原则 列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部分工作人员依法行使职权对我们生活的影响和作用 备考提示 考纲呈现 课标要求

知识梳理·自主预习 考点梳理 一、我国政府的主要职能 1.我国政府的性质：国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 2.我国政府的职能（考点1） （1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。 （2）组织社会主义经济建设的职能。政府主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

（3）组织社会主义文化建设的职能。 ①宣传马克思主义科学理论，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。 ②政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，提高国家文化软实力。 （4）提供社会公共服务的职能。 3.建设服务型政府：根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平。

二、我国政府的作用（考点2） 1.重要作用：管理与服务 2.公民正确处理与政府的关系 （1）了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府； （2）支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

三、我国政府的宗旨与政府工作的基本原则（考点3） 1.宗旨：为人民服务。 2.原则：对人民负责。 具体要求： （1）坚持为人民服务的工作态度； （2）树立求真务实的工作作风； （3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 3.提供求助途径 （1）一般途径：开设热线电话、设立信访部门、推行电子政务； （2）法律途径：建立行政裁决、行政复议制度，国家建立行政诉讼制度。

网络构建

专家伴读 1.S省政府提出2013年要办好20件民生实事。此“民生菜单”所列20件民生实事，涵盖了增加农民收入、实施积极就业政策、健全社会保障体系、支持教育优先发展、加快发展医药卫生事业、抓好房地产市场调控和保障性住房建设等多方面内容。 （1）这些“民生菜单”体现的政府职能主要有经济职能、文化职能和公共服务职能。 （2）对政府的上述做法，有人认为政府的作用就是加强服务。试评价这一观点。 【提示】 这一观点是片面的。政府的作用体现在两个方面，既要强化服务职能，又要加强对社会生活的管理。

2.判一判 （1）政府行使管理经济的职能，意味着政府可以直接干预经济。 （×） （2）政府事事让公民参与，就能赢得人民群众的支持。 （×） （3）管得越多的政府，越是好政府。 （×） 【点拨】 政府对经济的管理重在宏观调控，而不是直接干预经济。政府管理不是越多越好，要建设服务型政府。

3.要废除漫画中的“形象工程”，政府必须①④。 ①真抓实干，切实做到对人民负责 ②依法建立行政仲裁制度 ③为群众提供“一站式”政务服务 ④树立求真务实的工作作风

社会聚焦·课堂探究 社会聚焦 千方百计保民生 一心一意谋发展

材料一 中央经济工作会议指出，要加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

材料二 为最困难的群众“守住底线”，保障他们起码的生活条件，一直是党和政府高度关注的问题。为了加大对中低收入群体的扶助力度，近年来，我国采取了一系列举措：连续上调最低工资、基本养老金和低保补助标准，增加中低收入人群收入，上调个人所得税起征点…… 2013年就业工作的目标是城镇新增就业900万人以上。国家将继续把高校毕业生就业放在首位，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策，多渠道拓展高校毕业生就业领域。

中国城镇保障性住房建设进展顺利，中央政府确定的“十二五”期间要建设3 600万套城镇保障性住房，2011年已经开工了1 000万套，2012年开工了700多万套，2013年计划开工600万套左右。 按照卫生部规划，到2015年，新农合政府补助标准将提高到每人每年360元以上，并逐步探索建立与经济发展水平相适应的筹资机制。新一轮医疗改革主要是健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度、积极推进公立医院改革，力争使90%的群众看病能够在县域内得到解决。

问题探究 1.保障和改善民生，需要政府的统筹，也需要政府转变职能，建立服务型政府。请谈谈在保障和发展民生工作中建设服务型政府的必要性。

【提示】 （1）我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，坚持对人民负责的原则。医疗问题关系人民切身利益，政府应建设服务型政府，解决这一问题。 （2）政府是国家权力机构的执行机关，具有经济建设、社会公共服务职能。提高人们健康水平和生活水平，尊重和保障人权，要求建设服务型政府。 （3）国家职能决定国家机构的设置。新医改中，政府职能要正确定位，进行相应行政体制改革，转变政府职能，努力建设服务型政府。

2.“制国有常，利民为本”。河北省近年来一直致力于“幸福河北”的打造，让百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为此，河北省政府要求各地要认真解决群众反映强烈的突出问题，切实为群众排忧解难，大力实施民生工程，切实保障和改善民生，不断提高社会管理服务的能力，促进社会和谐稳定。 结合材料说明，河北省政府是如何落实政府责任的？

【提示】 （1）我国政府的责任是对人民负责。 （2）坚持了为人民服务的工作态度。河北省政府着力保障和改善民生，使百姓幸福。 （3）坚持了求真务实的工作作风。河北省要求各地认真解决群众反映强烈的突出问题，切实为群众排忧解难，实施民生工程，切实保障和改善民生。 （4）坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。河北省要求各地认真解决群众反映强烈的突出问题，切实为群众排忧解难。

考向预测 （1）社会转型时期，各种社会矛盾的凸显，转变政府职能以适应经济社会形势的变化成为一项更加紧迫的任务。如何更好地履行政府职能成为各级政府必须思考的问题。国家十二五规划坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，同时加大了对社会管理的关注，党的十八大再次强调关注民生。这都对政府履行职能提出了新的要求。

（2）关注民生、实现社会公平正义也是长效社会热点问题，每年高考的重要命题点；社会管理体制机制的创新是党在新时期提出的重大命题，党的十八大释放出改革的信号，成为新的社会热点。因此关注民生的材料、加强社会管理创新的材料都可成为高考试题的命题背景。

创新训练 1.“有一种叮咛叫滴酒莫沾，有一种感觉叫望眼欲穿，有一种期盼叫一路平安，有一种温馨叫合家团圆。”在许多高速公路上，这样一批充满温馨话语的新式交通提示牌取代了传统的“禁止”“限制”等冷性、强制性词句的交通提示牌，这一细节变化让人们倍感温馨。这说明 （ ） A.我国公民的政治素养和参与能力在不断提高 B.维护社会治安和社会秩序的职能已不重要 C.我国的公共文化设施建设正在逐步完善 D.政府履行职能坚持了以人为本，努力为人民服务

答案 D 解析 由“禁止”“限制”等冷性词句换为充满温馨的话语，体现了政府以人为本的执政理念，故D项正确。A项是从公民的角度来表述的，不符合题意；B项错误；C项不符合题意。

2. 2012年12月11日，四川省提前超额完成国家下达的“开工28万套，基本建成16万套”保障房建设目标任务。截至11月底，开工各类保障性住房29.3万余套（包括提前开工2013年计划项目1.3万余套），基本建成20万套，完成量分别为国家下达任务的104.6%和125%。今后3年计划再建保障性住房和改造棚户区约75万套（户）。这表明 （ ） ①政府坚持以人为本，构建和谐社会 ②政府保障公民享有相同的权利 ③政府为市民幸福感受创造条件 ④政府坚持依法有效解决弱势群体的生活

A.①②④ B.①③④ C.②③④ D.①②③ 答案 B 解析 ②说法错误，排除。

3.政府关注食品安全、保障房建设、农村医疗改革等一系列“民生工程”措施。这体现出 （ ） ①我国政府坚持为人民服务的工作态度 ②我国坚持人民代表大会制度 ③我国政府坚持对人民负责的基本原则 ④我国政府的宗旨是为人民服务 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

答案 C 解析 材料中做法充分体现了我国政府的宗旨和原则，但未涉及人民代表大会制度问题，②与题干无关，排除，故选C项。

核心考点·题眼突破 核心考点1 我国政府的主要职能 【真题调研】 1.（2012·重庆）2012年春节，北京市政府支出500余万元财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年未进影院的市民享受了低价文化美餐。在此活动中，北京市政府履行了 （ ） A.调节电影票价的经济职能 B.组织惠民文化活动的文化职能 C.维护人们观看电影权利的政治职能 D.维护电影市场秩序的社会公共服务职能

【解析】 本题以时事材料为背景考查政府职能的有关知识。解答此类试题的关键在于弄清楚题干与答案的对应关系。B项指的是文化职能，与题意相符，故选B；A项是经济职能，C项是政治职能，D项是社会公共服务职能，A、C、D三项都与题意不符。 【答案】 B

【题眼突破】 1.区分经济职能的四个方面 （1）经济调节：主要强调对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境。 （2）市场监管：健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断。 （3）社会管理：保障公民宪法权利，保证法律规定的权利和义务的实现，维持社会安定和经济秩序。 （4）公共服务：完善公共服务体制，扩大就业，健全社会保障体系，加强基础设施建设，提高公共服务水平。

正确定位政府职能范围 （1）我国政府担负着重要的职能，并不意味着我国的政府是包办一切的“全能政府”。政府履行职能必须做到“不越位”“不缺位”“不错位”。 （2）我国政府职能转变的过程正是一个从无所不包的全能政府向有限政府转变的过程，从集权型政府向分权型政府转变，从政企不分、政社不分向政府、企业、社会各自具有自己的合理边界转变。 （3）从政府管理的手段和方法看，从主要依靠行政手段到主要依靠经济、法律手段转变；从目的上看，从注重管理向注重服务转变。

2.转变政府职能 （1）转变政府职能是适应经济社会变化、建设服务型政府的要求。其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 （2）转变政府职能，一是有进有退，有所为有所不为，一些传统的政府管理职能和管理方式会有所弱化，而覆盖全社会的、涉及人民群众切身利益的管理和服务职能不仅不能弱化，还必须强化。二是必须精兵简政。三是必须更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府不该管、不必管的事交给企业、社会和中介组织。

从行为主体判断是否是政府职能 判断某项活动是不是政府职能，一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门（行政机关），如果是国家权力机关、司法机关、党的机构、群众团体、基层群众自治组织和人民政协，则不属于政府职能。

迁移训练1 某景区利用当地著名佛教庙宇进行宗教文化资源的开发利用，取得了较好的经济效益，同时也出现了商业开发过度、管理不规范以及“僧人”摆地摊、占卦算命等问题，当地政府为此制定景区游览环境综合整治活动方案，进行整改。当地政府对该景区的综合整治，履行的职能是（ ） A.发展宗教事业 B.保护信教自由 C.进行市场监督 D.提供旅游产品 【解析】 针对某景区利用佛教庙宇进行宗教文化资源商业开发过度、管理不规范问题，当地政府进行整改，体现了政府进行市场监督的职能，C符合题干要求。 【答案】 C

核心考点2 我国政府的宗旨和基本原则 【真题调研】 2.（2012·重庆）2012年2月7日，国务院总理邀请12位基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，他们中有教师、网络微博负责人、家政服务员和养猪专业户等。这表明，国务院贯彻了 （ ） A.对人民负责原则 B.依法治国原则 C.民主集中制原则 D.人民监督政府原则

【解析】 本题考查政府的工作原则。国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，这体现出国务院作为国家机关贯彻了对人民负责原则。材料没有表明依法治国原则以及民主集中制原则，B、C与材料不符。D说法错误，不存在人民监督政府这一原则。 【答案】 A

【题眼突破】 1.明确我国的国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责的关系 （1）国家性质和政府性质的关系：

（2）政府性质和政府职能的关系： （3）我国国家性质、政府性质决定了我国政府在履行职能时必须贯彻为人民服务的宗旨，决定了政府的基本原则是对人民负责。

综合运用政府知识分析问题 就本课来说，“政府（国家）为什么要做某件事”和“政府（国家）怎样做好某件事”是两个最为典型的设问方式。在回答这两类题目的时候，经常会综合用到国家性质、政府职能、对人民负责的原则、依法行政等知识。

2.坚持对人民负责原则的具体要求 广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事 工作方法：从群众中来到群众中去 不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验 工作作风：求真务实 牢固树立为人民服务、对人民负责的思想；深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为受追究 工作态度：为人民服务 具体内容 要求

迁移训练2 2013年新年伊始，各地政府部门纷纷把事关百姓福祉的民生问题放在重要位置，然而，也有的地方政府年初答应年终忘，不能兑现承诺。要避免“口惠而实不至”的现象，需要各级政府部门及其工作人员 （ ） ①不仅要有改善民生的积极态度，更要真抓实干 ②要为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事 ③切实履行自己的职能，把一切事情真正管起来 ④做到诚实守信、高效便民 A.①③ B.③④ C.①②④ D.②③④

【解析】 解答本题要抓住材料中的关键信息：避免“口惠而实不至”的现象，它要求政府要坚持对人民负责的原则。③说法错误，政府不能也不应该把一切事情管起来，其余三项均符合材料要求。 【答案】 C

请做：课时作业（十四）