第八章 歐洲之案例與我國 案例之對照 委辦單位：行政院環境保護署 執行單位：社團法人台灣環境法學會 第八章 歐洲之案例與我國 案例之對照 委辦單位：行政院環境保護署 執行單位：社團法人台灣環境法學會 主 編：郭麗珍／國立臺北教育大學教育經營管理學系教授 陳慈陽／國立臺北大學法律系教授 廖欽福／國立高雄第一科技大學科技 法律研究所副教授 胡博硯／東吳大學法律學系助理教授

學習目標 認識英國倫敦煙霧事件、義大利塞維索化學污染事 故、前蘇聯車諾比核電廠事故之事實與爭議 理解歐洲責任指令之內涵與德國法的轉化經驗 運用國外經驗與我國案例對照並提出想法

英國倫敦煙霧事件 1952年12月5日至10日間，高氣壓覆蓋英國全境上 空，造成倫敦的天氣寒冷和起大霧。倫敦市民使用 煤炭取暖，再加上同時期，開始全面使用附內燃引 擎的巴士，運轉中會排出大量廢氣。倫敦境內工廠 林立所排放的廢氣，造成空氣中充斥著污染物質。 由於當時倫敦被高壓冷氣團所壟罩，排放的煤煙粉 塵在無風狀態下蓄積不散，煙和濕氣積聚在大氣層 中，致使城市上空連續四五天煙霧彌漫，能見度極 低。

英國倫敦煙霧事件 由於大氣中的污染物不斷積蓄，無法擴散，許多人 都感到呼吸困難、眼睛刺痛與流淚不止。倫敦醫院 呼吸道疾病患者劇增，在倫敦城內到處都可以聽到 咳嗽聲，僅僅4天時間，死亡人數達4,000多人，就 連當時舉辦的一場盛大的得獎牛展覽中的350頭牛 也慘遭劫難，1頭牛當場死亡，52頭嚴重中毒；2個 月後，又有8,000多人陸續喪生，此事件就被稱為 倫敦煙霧事件。

英國倫敦煙霧事件 釀成倫敦濃霧事件主要的凶手是，冬季取暖燃煤和 工業排放的煙霧。倫敦工業燃料及居民冬季取暖使 用煤炭，煤炭在燃燒時，會生成水（H2O）、二氧 化碳（CO2）、一氧化碳（CO）、二氧化硫 （SO2）、二氧化氮（NO2）和碳氫化合物（CH） 等物質。 這些物質排放到大氣中，會附著在飄塵上或凝聚在 霧氣上，並進入人的呼吸系統後會誘發支氣管炎、 肺炎或心臟病。

英國倫敦煙霧事件 煙霧事件的巨大衝撃成為解決大氣污染重要的契機， 煙霧帶來的深刻問題為全世界知曉。英國政府制定 出多項燃料使用規範、以及制定禁止工廠排煙的標 準，如1956年與1968年的「大氣淨化法」、1954年 的「倫敦市法」。

世界著名汙染事件 義大利賽維索事件 1976年7月義大利塞維索，由於一家化工廠爆炸， 劇毒化學品擴散，致使許多人中毒。事隔多年後， 當地居民的新生兒中，畸形兒比例大為增加。

世界著名汙染事件 美國三哩島事件 1979年3月，美國賓州三哩島核電場反應元件受損， 放射性物質外洩，人們停工停課，紛紛撤離，是近 代核電廠嚴重事故之一。

世界著名汙染事件 墨西哥液化氮爆炸事件 1984年11月，墨西哥城郊石油公司液化氣站54座氣 儲罐幾乎全部爆炸起火，對周圍環境造成嚴重危害。

世界著名汙染事件 印度博帕爾毒氣泄漏事故 1984年12月，美國聯合碳化物公司設在印度博帕爾 市的農藥廠發生劇毒氣體外洩，對於環境造成嚴重 污染，並且對人體產生嚴重之危害，甚至造成失明。

世界著名汙染事件 前蘇聯車諾比核電廠事故 1986年4月，該發電廠因為爆炸起火，放射性物質 外洩，上萬人受到傷害，也造成其他國家遭受放射 性塵埃的污染，而本此事件之嚴重性與日本福島核 災同屬於最高級的7級。

世界著名汙染事件 德國萊茵河污染事故 1986年11月，瑞士巴塞爾桑多茲化學公司的倉庫起 火，大量有毒化學品隨滅火用水流進萊茵河，造成 嚴重污染，使靠近事故地段河流生物絕跡，大範圍 的魚類死亡，井水不能飲用，德國和荷蘭居民被迫 定量供水，造成德國在10 年內耗資200 億元以上經 費整治。

世界著名汙染事件 另一方面，1986年的車諾比核電廠發生事故，輻射 塵除了飄過俄羅斯、烏克蘭以及白俄羅斯等國家外， 更繼續飄向西歐地區。在車諾比事故發生後的20年 間，大眾仍處於高度的恐懼中，尤其對於輻射塵可 能污染食物鏈的問題，導致西歐地區的肉類、蕈類 以及牛奶等食品都處於高度的戒備當中。 該事故的發生也促使各國去思考核能安全性的問題， 例如義大利在該事故發生後，即經由公民投票的程 序，陸續的關閉核電廠。

歐洲責任指令 環境損害責任的特徵 加害行為具有間接性 加害行為具有高度科技性與構成上的複雜 具損害程度之深刻性與範圍的廣闊 所致他人之損害有多元性 加害行為與損害行程有繼續性

歐洲責任指令 規範的主要內容 2004年制定了《歐盟環境責任指令》（Directive 2004/35/EC） 對於被保護之物種以及其自然生存空間產生損害者，並且此種損害必須係對維持被保護之物種及其自然生存空間有重大負面效應之情形。損害係對於自然資源及條件造成負面效應之可衡量變化，因此欲判斷該損害是否產生重大負面效應，必須依照下列要件進行衡量：

歐洲責任指令 規範的主要內容 一 造成生態學以及化學上重大負面效應之水域損害。 二 任何對於人類健康造成重大風險之土地污染損害。

防免措施與整治措施 於歐盟環境責任指令第5條，對於防免措施訂有規 範，要求即便環境損害尚未發生，但已可認為該項 損害即將逼近時，應當立即採取必要之防免措施以 資因應。 並且課與各該成員國義務，義務內容是指應當於任 何可能之場所，以及於任何時點針對經作業人員施 以防免措施仍無法處理之可能損害，由作業人員將 環境損害之具體情形，告知相關法定主管機關。在 這種情形下，得以由前述法定主管機關給予指示要 求作業人員從事必須之防免措施，或是主管機關親 自為之，以防免實際環境損害發生。

防免措施與整治措施 依照歐盟環境責任指令第6條之規定，法定主管機 關必須立即採取可實施之措施，以控制、移除或管 理污染物以及造成損害之因素，進而避免環境損害 以及損害所帶來之負面效應，對於人類健康造成損 害。

防免措施與整治措施 歐盟環境責任指令第8條規定：本指令所進行之防 免措施與整治措施由經營者負擔，及例外不須負擔 之情形（得舉證免責；或成員國得規定經營者得舉 證其無故意或過失及得到許可或依科技專業水準證 明不是可能的污染者之情況）。 此外，也包括就多數污染者之費時分擔（本指令第 9條）；主管機關對經營者之費用請求時效規定 （本指令第10條：五年）。

德國法制的轉化 2007年11月14日制定環境損害法，此法並非所謂民 事請求權基礎所在，也就是不屬環境私法，而是屬 公法責任規定，但其所歸屬設施所有人亦可作為環 境責任法，或稱環境損害賠償法之侵權行為人。該 法課與行政機關（非受損害之第三人）之資訊、危 險排除及整治義務之實證法上規定，所以該法第7 條至第9條規定的是主管機關之權限，而非第三人 之請求權，該法原來的架構並無完整的規劃，僅是 涉及到相關專業法規，如水資源法、聯邦污染防制 法及聯邦土壤保護法，不過立法至今，已逐步具有 整合法之性質。

案例探討 臺灣的綠建築 綠建材標章 「綠建築」在各國有不同的名稱，定義及內涵也略 有差異。以鄰近的日本為例，其綠建築最早之發展 稱為「環境共生住宅」，其內涵包括「地球環境的 保全」、「周邊環境的親和」及「健康合適的居住 環境」等三個層次；而綠建築在歐洲國家稱為「生 態建築」或「永續建築」，主要強調生態平衡、保 育、物種多樣化、資源回收再利用、再生能源及節 能等永續發展課題。而在美國、加拿大等國，綠建 築主要講求能源效率的提升與節能、資源與材料妥 善利用、室內環境品質及符合環境容受力等。

案例探討 臺灣的綠建築 內政部建築研究特制訂「綠建築標章」申請標準。 包括基地綠化指標、基地保水指標、水資源指標、 日常節能指標、二氧化碳減量指標、廢棄物減量指 標、污水垃圾改善指標、生物多樣性指標與室內環 境指標等九大指標。 臺北市立北投圖書館則是獲選為臺灣2012年綠建築的示範作品

案例探討 省電燈泡 鎢絲燈泡（白熾燈），是最傳統的燈泡，因發光部 分是鎢絲做的而得此名稱。該款燈泡發熱方式是經 由電阻將鎢絲加熱到白熾發光，外層玻璃可防止鎢 絲在高溫時氧化，售價最便宜，但耗電量大，且鎢 絲在使用時比較不穩定，容易斷裂，品質較不穩定， 在使用時也可能會產生高溫高熱，所以目前在節能 減碳的前提下，鎢絲燈泡似乎比較不受大眾青睞。 鹵素燈泡，是鎢絲燈泡進階燈泡類型，延長鎢絲壽 命，缺點是紫外線含量高，長期曝曬會變黑而且有 產生高溫高熱的問題。

案例探討 省電燈泡 LED燈泡是目前最新、最環保光源，比鎢絲燈泡省 約90％電力，連續使用可以長達約4年，而且使用 上沒有高溫高熱的問題，但目前不容易普及的原因 就是製作成本相當昂貴，所以在售價上也昂貴許多。 許多公家機關、圖書館以及學校等，都改用T5日光 燈燈管，其與省電燈泡的耗電量差不多，但是使用 壽命卻比省電燈泡長上10倍。 T5燈管較細，壽命亦較長

案例探討 無鉛汽油與環境正義 在加油站我們常看到「九二無鉛」、「九五無鉛」， 其中的「九二」、「九五」即為汽車的辛烷值。 汽油不是純物質，而是由許多種低成本、低辛烷值 及高成本、高辛烷值的油料互相摻配而成。為提升 汽油辛烷值及降低成本，會添加一種四乙基鉛的物 質，此物質會使引擎排氣中的鉛微粒增加。為降低 空氣中懸浮微粒含鉛量，行政院環境保護署自1987 年起即開始推動無鉛汽油的使用，在1993年行政院 核定「推動全面供應及使用無鉛汽油計畫」。

案例探討 無鉛汽油與環境正義 根據行政院環境保護署統計，經由1987年的推廣無 鉛汽油計畫，鉛削減量達700噸（以1997年7月至 1998年6月推估），空氣中鉛的濃度則由0.47μg/m3 （1989年）明顯降為0.09μg/m3（1997年），改善幅 度達80.9%，且濃度僅為空氣品質標準的1/10。由 於管制汽油含鉛量亦使得臺灣新生兒血中鉛濃度由 7.48μg/dl（1986年）下降至3.5μg/dl（1991年）。

即席思考 本章主要在介紹有關歐洲國家對於環境正義之發展， 大家是否可以理解為何離臺灣相當遙遠的歐洲國家， 會成為我國環境正義發展的借鏡案例，試說明之。 在環境損害當中所造成的損失及人民健康的危害， 常常最難證明的就是侵害結果及行為間的因果關係， 請問在歐洲國家是如何解決這樣的難題，請嘗試說 明之。 在介紹完英國倫敦煙霧事件後，讀者是不是可以嘗 試舉出一例，有關於空氣污染所造成環境不正義之 案例。

即席思考 在過去由於人類高度發展經濟，而忽略對於環境保 育之重要性，而在環保意識抬頭之今日，環境正義 也逐漸受到大家所重視，而人類與環境共存榮是大 家普遍的共識，而近年來所流行的綠建築正是例子 之一，請讀者試舉出臺灣的綠建築並說明其特色。 省電燈泡在政府推行節能減碳以及近年電價上漲後， 大幅的流行，從以前的圓形省電燈泡到螺旋型省電 燈泡到最近的LED省電燈泡，其發展迅速可見一斑， 而其中最為省電的當屬LED省電燈泡，但其實該燈 泡在臺灣的使用並不普及，大家是否可以說明為在 推行過程當中，遇到哪些困難以及阻礙？