主讲：杜 春 华 联系：13688418804 dch@cdut.edu.cn 2017/2/28
目 录 导言： 一、全国人大代表构成情况 二、践行改革承诺 三、全国两会十一大热点 四、政府报告最易记住的十句话 目 录 导言： 一、全国人大代表构成情况 二、践行改革承诺 （一）工作达成篇 （二）工作报告通过情况 （三）尖锐而不极端的批评 （四）工作展望篇 三、全国两会十一大热点 四、政府报告最易记住的十句话 五、2014年政府的重要工作 2017/2/28
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十二届全国人大二次会议于2014年3月5-13日在京召开 2017/2/28
政协第十二届全国委员会第二次会议2014年3月3-12日在京召开 2017/2/28
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一、全国人大代表构成情况 2017/2/28
① ② ③ 2017/2/28
④ ⑤ 2017/2/28
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七政治局常委分别所在代表团 2017/2/28
二、践行改革承诺 2017/2/28
（一）工作达成篇 2017/2/28
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53.73% 2017/2/28
（二）工作报告通过情况 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ 2017/2/28
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（三）尖锐而不极端的批评 2017/2/28
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（四）工作展望篇 ① 2017/2/28
② ③ ④ 2017/2/28
⑤ ⑥ ⑦ 2017/2/28
⑧ ⑨ ⑩ 2017/2/28
十一届三中全会到十八届三中全会数字见证发展 （1978-2013） 国民生产总值:1949年466亿人民币 5689 → 568845亿人民币，100倍。 进出口总额：1949年3亿美元 206亿→ 4.16万亿美元，194倍。 城镇居民人均可支配收入： 1949年79元 343 → 26955元人民币，78.58倍。 农村居民纯收入： 1949年44元 134 →8896元人民币，66.38倍。 2017/2/28
三、全国两会十一大热点 热点一：改革。 新一届政府首交“答卷”，全面深化改革“起跑” 今年全国两会是党的十八届三中全会后的首次两会，执政党制定的全面深化改革蓝图将上升为国家意志和政府决策。十八届三中全“全面深化改革决定” 2万余字的纲领性文件，137次提到“改革”，所涉及的15个领域60项任务中，目前已经有至少23项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容。 政府工作报告77次提“改革”。 2017/2/28
热点二：4个“首次”。 明确经济带定位：提出优先西部大开发，全面振兴东北地区，大力促进中部地区，梯度发展，这也是首次明确区域经济带定位，要求梯度发展、形成新的经济支撑带。同时，长三角地区、泛珠三角，以及环渤海及京津冀地区经济协作三大主要经济带形成。 提出“蓝色国土”：“海洋是我们宝贵的蓝色国土”，全面实施海洋战略，建设海洋强国。 表示向污染宣战：提出出重拳强化污染防治，并表示“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。” 写入互联网金融：促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 2017/2/28
热点三：8大“新词”。 全民阅读：发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。反映了国家层面更加重视国民素质的提升。 阳光财政：所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。阳光财政有利于防治腐败，确保国家每一分钱都花在刀刃上。 精准扶贫：地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。扶贫要到村到户，这才扶到了点子上，每个村、每一户的脱贫才是真正的脱贫。 权力清单：确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。权力清单制度既“限权”又“现权”，释放出规范信号。 2017/2/28
互联网金融：促进互联网金融健康发展。互联网金融是新的金融生态，余额宝等互联网金融产品形成“鲶鱼效应”，促进传统金融业务创新和服务创新。 黑名单制度：对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行。形成“一处违法，处处受限”的惩戒，倒逼企业讲诚信。 中国式办法：一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。医改在世界上没有统一“范本”。期待下一步继续提高医疗保障水平，让百姓“病有所医”。 舌尖上的安全：用最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。“三个最严”预示着下一步将重典治乱。 2017/2/28
热点四：步入攻坚。 再取消和下放行政审批事项200项以上：深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批。简政放权是权力的“自我革命”。晒出权力“家底”，防止变相审批，处理好“管”与“放”的关系，达到减权增效。有效的市场也离不开政府的调控，应当加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，协同推进各领域改革，实施更加积极主动的开放战略。 热点五：猛药治疴 启动公车改革：启动公务用车制度改革。公车改革改掉特权的“蛋糕”，赢得的是民心。走出“公车照坐，补贴照拿”的怪圈，必须数量做“减法”，监督做“加法”，公车数量、公车消费都应公示，能减的都要减，依靠群众的监督力量遏制公车私用。 2017/2/28
热点六：“破冰”在即。 热点七：铁腕减霾。 养老并轨列入重点工作：改革机关事业单位养老保险制度。推进养老金并轨改革，关键是打破固化利益藩篱，完善职业年金、工资调整等配套机制。养老金并轨不是终点，下一步还应通过一系列政策扶持民营资本进入养老产业，做大养老产业“蛋糕”，让每一个人老有所依、老有所养。 热点七：铁腕减霾。 能耗强度降低３.９％：今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。铁腕推进节能减排，真正做到压下来，决不再反弹。 2017/2/28
热点八：攻克“堡垒”。 热点九：加快进程。 公立医院改革试点扩大：今年县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。作为我国医疗服务体系主体的公立医院，集各种矛盾于一身，成为医改绕不过的“堡垒”。中国式医改，要破除“以药补医”，通过理顺医药价格、增加政府投入、医院节约成本等途径来建立一个新的补偿和运行机制。 热点九：加快进程。 推进房地产税立法工作：清费立税，先立法后试点，凡属重大改革要于法有据。房地产税并非现行试点的房产税，推进立法可能需明确现行房地产领域十余种税的增减合并，有望减少交易环节税费，增加保有环节税收，避免重复征税，落实税收法定原则。 2017/2/28
热点十：最后冲刺。 存款利率放开最近一两年实现：存款利率放开是利率市场化的最后一步。互联网金融等新业态既让“存款搬家”，也倒逼利率市场化改革，最终让百姓有更丰富的选择，提高银行的竞争力。“政府创造一定市场环境，改革将会水到渠成。” 热点十一：换挡提速。 推进资源能源价格改革：今年要在不增加居民基本生活用水、用电、用气负担的前提下，推进资源能源价格改革。从探索到提速，完善阶梯电价、指导落实阶梯水价等，“改”的力度有望加大，同时还应做好社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制。“价改不等于涨价，老百姓的基本需求要放在第一位。”。 2017/2/28
四、政府报告最易记住的十句话 1、放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。 2、民之所望是我们施政所向。 3、“三个改起”：深化改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。 4、让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。 5、进一步简政放权，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外，一律不得实施审批。 2017/2/28
6、守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，让金融成为一池活水。 7、今后一个时期，城镇化解决“三个1亿人”问题：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 8、让人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。 9、城镇化过程中防止“一边高楼林立，一边棚户连片”。 10、就业是民生之本。收入是民生之源。社保是民生之基。 2017/2/28
五、2014年政府的重要工作 1.推动重要领域改革取得新突破。简政放权，再取消和下放行政审批事项200项以上。落实工商认缴登记制，由先证后照改为先照后证。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。 2.开创高水平对外开放新局面。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区。扩展内陆沿边开放。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。 3.增强内需拉动经济的主引擎作用。打造新的区域经济支撑带。支持社会力量兴办各类服务机构。实施“宽带中国”战略。建设长江经济带。陆海统筹全面实施海洋战略。 2017/2/28
5.推进以人为核心的新型城镇化。有序推进农业转移人口市民化。走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。 4.促进农业现代化和农村改革发展。把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。再解决6000万农村人口的饮水安全问题。赋予农民更多财产权利。 5.推进以人为核心的新型城镇化。有序推进农业转移人口市民化。走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。 6.以创新支撑和引领经济结构优化升级。牵头构建产学研协同创新联盟。淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。 2017/2/28
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7.加强教育、卫生、文化等社会建设。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上。城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。人均基本公共服务经费补助标准增加到35元。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。 8.统筹做好保障和改善民生工作。开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。 9.努力建设生态文明的美好家园。淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆。能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。 2017/2/28
2.注重运用法治方式，实行多元主体共同治理？ 3.收入是民生之源，社保是民生之基。 4.出重拳强化污染防治。 思考题： 1.国家提升开放型经济水平的战略是什么？ 2.注重运用法治方式，实行多元主体共同治理？ 3.收入是民生之源，社保是民生之基。 4.出重拳强化污染防治。 2017/2/28