发展低碳经济 实现绿色崛起 孙小平

本讲的主要内容 一、低碳经济的内涵及其产生的历史背景 二、加快建设国家新能源科技城，是新余走低 碳城市发展之路的必然选择 三、加快启动绿色崛起的十大对接行动

一、低碳经济的内涵及其产生的历史背景 （一）、何谓低碳经济： 是以低能耗、低排放、低污染为特征的经济模式，这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。 实质：在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。

1、从经济形态看： 火的发现与利用，标志原始文明向农业文明演进；化石能源的发现与利用，标志农业文明向工业文明演进；低碳经济的发现与利用，标志工业文明向生态文明演进。主要包括太阳能、风能、地热、潮汐、生物质能、氢能。 地球的物理极限是碳排放的刚性约束。 科学家首次精确地计算出“碳预算”：在不触发全球变暖这一灾难性“临界点”的前提下，全球能够排放的温室气体总量大约为1万亿吨碳，以现有模式燃烧，20年内将耗尽“碳预算”。 2、从产业体系看：包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料。

计算减排的卡亚公式：二氧化碳减排=人口×人均GDP×单位GDP能耗量×单位能耗减排量。 3、从减排目标看： 根据《联合国气候变化框架公约》(92.9)和《京都议定书》(97.12)巴厘岛路线图，发达国家在2020年减排25～40%. 我国政府历来坚持共同但有区别的原则，提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％、可再生能源在能源结构中的比例争取达到16%，到2010年努力实现森林覆盖率达到20%。 计算减排的卡亚公式：二氧化碳减排=人口×人均GDP×单位GDP能耗量×单位能耗减排量。

4、从内在联系看： 低碳经济有别于绿色经济、生态经济、循环经济与节能减排。 绿色、生态经济包容很广，是无所不包的“外壳”；循环侧重于废物的减量化、再利用和资源化，为重要分支；节能减排是低碳经济的重要内容；低碳包括可持续发展的核心、本质和灵魂。 低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，可持续发展是低碳经济的根本目的。

（二）、低碳经济产生的历史背景 1、《我们能源的未来：创建低碳经济》：最早源于2003年英国能源白皮书，预计2020年80%的能源必须进口，正式提出将低碳经济作为英国能源战略的首要目标。 2、《斯特恩报告》：2006年前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5～20%的损失，呼吁全球向低碳转型。 3、巴厘岛路线图：2007年在印尼举行的联合国气候变化大会，为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确定了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排至25～40%。 4、G8峰会：2008年八国表示将寻求《联合国气候变化框架公约》的缔约方共同达到2050年减排50%的长期目标.

5、哥本哈根会议： 2009年12月召开，82个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长参加，被媒体称为“拯救人类的最后一次机会”。 焦点问题主要集中在“责任共担”： ①工业化国家的温室气体减排额是多少？ ②像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？ ③如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？ ④如何管理这笔资金？ 由于少数西方国家采取不合作态度,此次会议基本成为“三无产品”：没有减排目标、没有资金目标、没有技术目标。

（三）低碳经济为何引起全球普遍关注 1、应对气候变化，涉及人类生存 2009年7月23日《南方周末》载：彼得曼冰川08年夏断裂，面积29KM2、重量10亿T； 09年3月下旬越北极圈以9海里/天的速度向南漂移，重量减少25%； 6月，已漂移2000海里，重5亿T、面积12KM2。

非洲大陆最高的山峰——乞力马扎罗山(海拔5895米) 的冰盖，因全球变暖而可能在20年内消失，其独有的“赤道雪山”奇观将从此绝迹。

2007年政府间气候变化专门委员会第4次评估报告指出：20世纪后半叶北半球平均气温是过去1300年中最为暖和的50年；过去100年间，世界平均气温上升了0.74℃，平均海面上升了17厘米；世界各地暴雨、洪水、干旱、台风、酷热等气象异常事件频发；所有这一切，必将对生态系统、食物与水供应以及人类居住带来灾难性的威胁 图为温家宝2010年3月在云 南考察旱情和抗旱工作

2、解决能源安全，涉及发展战略 过去的100年作为第一次工业革命的典型代表，人类共消耗煤碳2650亿T、石油1420亿T、钢铁380亿T、铝7.6亿T、铜4.8亿T。 同时排放出大量的温室气体，使大气中CO2浓度由20世纪初不到300PPM上升到目前400PPM，明显威胁到全球的生态平衡。回降350PPM，可控制气温上升4℃。 IPCC甚至预测，到2050年世界经济碳基能源（煤碳、石油、天燃气）在总能源中所占比重达87%。如果继续采用高碳模式，全球已探明的石油、天然气、煤碳储量将分别在今后40、60、100年左右耗尽。

3、发展创新经济，涉及竞争实力 低碳经济作为经济新引擎或人类第4次“低碳革命”，近年来全球碳交易市场呈几何级增长态势，从2004年的3.77亿欧元剧增至2008年的910亿欧元。 据世界银行预测。2012年全球碳交易市场容量为1400亿欧元，约合1900亿美元，超过石油市场成为全球第一大市场。 为了抢占制高点，争夺话语权，各国纷纷出台政策法案，发展低碳经济。英国以伦敦为中心，着力通过市场力量来建立碳的全球价格。目前1年交易额约200亿欧元，到2030年将增长20倍。

什么叫“碳关税” ？碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。 比如，每吨碳征收10-70$关税，1T水泥产生1TCO2，1TCO2要缴纳10-70$关税。再具体一点，最近麦当娜全球巡回演唱会带来的碳关税是1635TCO2×30$/T＝49050$；其中周迅飞行149483KM带来的碳关税是19.5TCO2×30$/T＝585$。而中国家庭每年排放2.8TCO2，今后恐怕连呼吸排放的CO2都要付费，这是一个潜力巨大的碳交易市场。 碳关税目前世界上并没有征收范例，但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳税。 2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”——对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。

二、加快建设国家新能源科技城，是新余走低碳城市发展之路的必然选择

“囚徒困境”： 新余的发展正面临“囚徒困境”： 当一个国家或地区工业化水平处在初期或中期，必须依靠“高碳”加以推动；当进入工业化后期方可逐步移植低碳经济。根据钱纳森模式界定，新余去年人均GDP达6237美元，明显处在工业化中期，当下的困境是既想摆脱它，又要依赖它。对此，我们不能盲目跟风，更不能固守传统模式，关键要选准突破口，走自己的低碳发展之路。

1、从高端产业看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于抢占鄱阳湖生态经济区发展的先机。 从世界范围看，在应对危机挑战、推动经济复苏中，一场以开发清洁能源、新能源、节能减排产业为基本内容的绿色产业革命，可谓风云际会，各使绝招。从奥巴马绿色新政、德国屋顶计划、西班牙400亿欧元补贴，再到新加坡十年免税政策的出台，都是这场绿色产业革命的积极回应。

从国内发展看，去年9月，国务院第38号文曾点名钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等六大行业为产业过剩行业，这意味着上述行业在融资方面将遭到“封杀”。 对此，我们要学会辩证把握，看到“有保有压”。一方面确实要注意规避风险，尤其在资金投入和产能扩张上要注意把握好“度”。另一方面，要看到自己的优势所在，新余的新能源不仅形成了产业集群、具有一定的产能规模，而且掌握了一批关键核心技术，不可能列入“死亡名单”。

从区域经济看，新余以国家新能源科技城的身份参与鄱阳湖生态经济区这一“国”字号区域板块的分工与合作，必将扮演重要角色。因为新能源与绿色经济具有同等的功效，对上可距焦北京的“眼光”，争取更多的政策支持；对外可抓住外商的“眼球”，争取更多的项目引进；对下可凝聚社会的“眼神”，争取更多的力量参与。 （下图为李安泽在江西赣锋锂业现场办公 ）

2、从现实需要看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于在发展与环保的博弈中实现双赢。 新余在加快发展中能源消耗一直处于“高碳”模式 ，主要表现在： ①大气污染严重：大气环境质量总体三级。08年工业SO2 排放量50700吨、去除量11565吨。 ②水污染严重：08年工业废水排放量为5267万T,与上年持平；浮桥、罗坊、二化、江口、洋江5个水源地处于Ⅲ类水质；仙女湖达标率为30%，未达标率70%，基本为Ⅲ类，有的为IV类。

③资源承载能力有限： 主要表现为水、地、煤资源的消耗过大。 新余过境水总量为33亿方/年，实际可用16亿方/年，而工业与生活用水总量已达10亿方/年，实现工业1000亿，用水近15亿方； 用地矛盾十分突出，我市每年耗地以2000-3000亩递减，增补挂任务繁重，2010年仅供地5000亩； 能耗较高，工业单位能耗高于全省平均水平3.6吨标准煤，08年原煤产量281.59万吨，消耗量是344.43万吨，缺口62万吨原煤需要从外地购进。

究其原因，说明我市的企业仍是粗放式经营，走的还是“先污染后治理”的老路，多数企业未搞环境评估。选择国家新能源科技城作为切入点，既可破解能源与环境这一世界性难题，兼顾“低碳”和“经济”可持续发展模式；同时又可加快经济结构调整，瞄准科技含量高、市场潜力大、税收成长快的的项目，在博弈中实现绿色崛起。

3、从绿色崛起看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于新余在全省发展格局中重新洗牌、进位赶超。 从现有规模看，一批以LDK、力德风电、江西华电、瑞晶为代表的支柱产业正在快速崛起，目前已注册新能源企业21家，在建项目18个，投产企业11家，新能源产业产值占全市GDP的比重达32%。 从创新能力看，已形成一批支撑产业发展的人才和技术体系，从胡达的螺杆膨胀发电技术，再到力德的2.0兆瓦永磁直驱风力发电机，不仅在新余研制成功，而且达到世界领先水平。

从动力机制看，市委、市政府出台了一系列鼓励新能源、钢铁、新材料发展的政策，有的项目列入省重点工程重点加以调度。 从发展后劲看，已投资645亿的项目就是巨大的财源、崛起的动力。如保持44%的增速，预计到2012年新能源、钢铁、新材料三大产业主营业务收入达3000亿元。这将标志新余在江西发展格局中“三分天下有其一”。

三、加快启动绿色崛起的十大对接行动

（一）加快思想观念的对接 ①既要GDP，更要绿色GDP，使“绿色GDP”真正成为各级党委、政府的自觉追求。 ②既要金山银山，更要绿水青山，使“绿色政绩观”真正成为各级领导干部的自觉追求。 ③既要经济效益，更要社会效益，使“绿色生产观”成为广大企业的自觉追求。 ④既要小康、更要健康，使“绿色消费观”成为全社会的自觉追求。

（二）加快规划布局的对接。 定位：着力发展光伏、钢铁和旅游产业，建设光伏产业基地、特种钢材基地和赣西区域中心城市。 一方面，要完成规定动作。尽快编制涉及三大产业、城乡统筹、科技创新、生态保护、基础设施等18个专项规划，和与之相适应的目标体系、项目支撑、扶持政策及配套措施。 另一方面，要创新自选动作。积极争取国家发改委批准新余设立低碳城市试验区。低碳城市涉及蓬勃发展的绿色产业、清洁可靠的环境质量、便捷舒适的交通系统、舒适居住的绿色建筑、清洁高效的低碳能源、健康理性的生活方式。

（三）加快产业结构的对接 ①以培育绿色支柱产业为主攻点，大力推进新型工业化。 紧紧依托高新技术产业园、良山工业基地、分宜工业园，全力支持赛维LDK、力德风电、江西华电、瑞晶等光伏企业做大做强，鼎力支持新钢做优特钢，加快推进江锂高科、上海杰事杰、嵩汇科技等新材料项目建设，抓紧启动动力与储能电池产业园建设。

②以旅游业为突破口，进一步提高现代服务业占国民经济的比重。 一要认真编好规划。与全省精品旅游规划与线路同步进行，主动融入南昌、长沙、井冈山旅游圈，尽快提高旅游人数与收入比例。 二要强化功能定位。以仰天岗为主突出城市旅游，以新钢为主突出工业旅游，以仙女湖、百丈峰、大岗山为主突出生态旅游，打响城市旅游、工业旅游、生态旅游三大品牌。 三要理顺管理体制。 四要加强设施建设。

③以发展生态高效农业为着力点，大力推进“一村一品”。 着眼于粮食综合生产能力、农产品加工市场体系、农业服务能力、农业生态环境的提升，加快现代农业科技园建设，扶大扶强恩达、科农等龙头企业建设，尽快组建农产品物流体系。 （图为新余市科农种猪改良有限公司产品、恩达公司产品）

（四）加快要素市场的对接。 ①建立保障有力的人才体系。一方面要花重金引进高端人才，另一方面要针对可能出现的“用工荒”问题，利用我市职业教育先人一步的独特优势，及时调整教学结构，对准市场设置课程，瞄准产业培养人才，着力打造全国蓝领人才基地。 ②建立高效便捷的物流体系。按照1：4系数计算，冲刺1500亿，物流需求量是6000亿吨；若新余销售达6000亿，物流则达2.4万亿吨，尽快编制智能化、网络化、立体化物流规划已迫在眉睫。重点要组建物流龙头企业，建设物流配送市场；提高农村公路等级，利用境内“井”字架交通网络，连接中心镇，形成循环道，打造“半小时经济圈”；加强杭南长高铁的协调推进工作，加快启动新余至峡江公路建设。

③建立安全生态的金融体系。 破解“资金”难题，主要依托银行贷款、招商引资、信贷发行、BOT、BBT、BT等模式，但关键要与资本市场相结合。成熟的资本市场由主板市场、中小企业板市场、创业板市场、三板市场和产权市场构成。目前国家规定只有在国家级高新区内的高新技术企业才可进入“新三板”，这也是国家给予国家高新区的一项特殊优惠政策。新三板是一个能够进行股份转让、融资的平台，被称为“中国版纳斯达克”。其申请的途径主要向中国证监会及中国证券协会、科技部递交材料。

（五）加快生态文明的对接。 ①发扬“四铁”精神，严厉整治环境质量。尤其对危及人民生命安全的水体、空气、食品质量问题，出手要快，下手要狠，不留隐患。甚至可以响亮地提出“绝不让一点污水流入孔目江”的口号，这既是一份使命，更是一份责任，主动接受全市的监督。 ②严格执行环境准入制度，加大节能减排力度。今后对新开工项目一律要进行环境评估，坚决做到“三达标一排放”；对已经开工但排放不合要求的企业，可以考虑实施“行业限制”的办法，目的在于引导企业新上节能减排项目。

③开展植树造林，增加碳汇能力。 森林具有涵养水源、净化水质的功能，据测算，1M3林木可吸纳1.83TCO2、排放1.62TO2 日本人寿命之长，其奥妙在于一靠技术二靠种树。 对我市正在实施的创森工作，一要更新观念，引导农民种树；二要加大力度，提高覆盖率；三要突出重点，着力启动矿山采掘区的复绿工程。

（六）加快城乡融合的对接。 ①提升城市品位。重点在引水入城、森林围城上下功夫。威尼斯因水的灵动而名扬世界，彼得格勒因树的壮观而名噪全球。着力启动袁河生态工程、创森工程建设是顺应时代潮流的德政工程。

孔目江湿地公园

新农村建设的旗帜——昌坊村

②打通城市通道。着力编制《城市综合效能体系规划》和《停车场专项规划》，打通南北“断头路”、“变形路”，加快建设若干个停车场。 ③加强污水处理。一方面要对新开工企业要实行“三达标一排放”，另一方面要合理布置网点，加强城市污水和垃圾处理，彻底解决直排问题。

④启动绿色建筑。参照英国做法，对所有租赁、出售的建筑物实行“能源绩效证书”管理制度，对大于1000m2的公共建筑物，必须出示证书，说明节能情况；新住房要有等级说明，每户每年减少碳排放0.5T；启动“低碳建筑”资助工作，用于补贴家用太阳能电池板、热水器、地源热泵的需要。 ⑤加大惠农力度。要突出农民增收，以重庆为样板，进一步试行土地制度改革，合理界定农民产权，建立土地交易市场，保障农民合法收益。以嘉兴为案例，采取“以宅基地换住房、以耕地换保障”的做法，把零星、分散的农户集中到一个小区进行统一规划、统一建设、统一管理，同时开辟医疗、卫生、文化连锁店或大篷车，让农民与市民同处一片蓝天，享受同等待遇。

（七）加快体制机制的对接。 ①强化政策引导机制。在主体功能区框架内，细化产业布局，建立产业转移、生态环保准入制度，进一步明确哪些产业需要扶持、哪些产业需要限制、哪些企业需要淘汰。 ②强化生态补偿机制。按照“谁开发、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，参照英国做法，建立绿色证书交易制度，一个绿色证书被指定代表一定数量的可再生能源发电量，没有完成任务可以申请购买，目的在于限制高碳能源的使用，引导企业进行低碳技术研发。 ③强化政绩考评机制。现行的GDP考评机制正在颠覆我们的道德体系，导致少数人干部弄虚作假，玩弄数字游戏。为此，必须坚决打破“唯GDP论英雄”的导向，合理设计“显绩”与“潜绩”的测评方法，引导干部正确处理短期与长远的关系，消除各种追求短期政绩的行为。

（八）加快科技创新的对接。 坚持科技强市战略，强力实施“543211”科技创新工程。 ①重点依托我市比较优势，引导新钢、赛维等一批企业加强与高校科研机构的合作联盟，加快建立若干个特色鲜明、人无我有的国家级实验室、博士流动站和技术研发中心。 ②以更加灵活的机制、更加大胆的政策、更加宽松的环境，加快科技创新人才的引进和培养，重点面向全球或全国引进一批光伏产业高技术人才。 ③围绕新能源、新材料、钢铁产业，加强国家级技术标准体系建设，从某种程度上讲，谁掌握了技术与标准这一话语权，谁就抢占了发展的制高点和主动权。

（九）加快交易平台的对接。 碳交易涉及金融平台、交易规则、技术标准、专业人才，已成为各国抢占制高点的主战场。目前全球有4个交易所，即：伦敦欧州环境交易所、芝加哥气候交易所、欧州气候交易所、欧州能源交易所，荷兰银行、巴克莱银行、高盛、摩根士丹利、瑞士银行等知名金融机构活跃其中。我们可参照大连服装节、潍坊风筝节模式，每年定期举办光伏产品博览会。为此： ①建立CDM项目库（清洁发展机制），对外公布新余环保产业目录； ②加强与国际组织合作，争取引进成熟的交易平台在新余设立分支机构； ③培养引进人才，熟悉交易规则，拓展业务范围； ④开辟绿色通道，从报关审批、仓储运输、交易结算、法律服务等诸多环节实行一条龙服务。

（十）加快消费模式的对接。 日常生活碳排放参考数据 项目 单位 排放量（KG） 开冷气机 1小时 0.621 乘坐高铁 1公里 0.05 看电视 0.096 乘坐公交车 0.08 听音响 0.034 焚烧废纸 1公斤 1.46 开钨丝灯泡 0.041 烧木炭 3.7 开电扇 0.045 丢垃圾 2.06 开车 0.22 吃牛肉 36.4 用电 1度 o.625 用汽油 1公升 2.24 用水 0.194 用柴油 2.7 用天然气 2.1 热水澡 1次 0.42