第五章 旅游安全管理法规制度 安全是旅游必不可少的基础，旅游必须安全。学习本章就要学习旅游安全管理的要求和职责，掌握旅游安全事故的处理方法。 学习目标 安全是旅游必不可少的基础，旅游必须安全。学习本章就要学习旅游安全管理的要求和职责，掌握旅游安全事故的处理方法。

第一节 旅游安全管理概述 一、旅游安全管理法律制度 第一节 旅游安全管理概述 一、旅游安全管理法律制度 1994年1月22日，国家旅游局颁布了《旅游安全管理暂行办法实施细则》，使我国的旅游安全工作迈入了规范化和制度化管理的轨道。 《旅游安全管理暂行办法》适用于从事经营旅游业务的企、事业单位。

安全第一是指在旅游服务工作过程中，必须始终把安全工作放在第一位。 二、旅游安全管理工作的方针 “安全第一，预防为主” 安全第一是指在旅游服务工作过程中，必须始终把安全工作放在第一位。 预防为主是指在旅游服务工作过程中，落实各项安全设施设备，消除不安全隐患，防患于未然，确保游客的人身和财产安全。

答案：C 1994年发生的“千岛湖游船”事件，给台湾同胞回大陆旅游造成极坏的影响。由此可见，旅游安全管理工作应当贯彻的方针是（ ） A. 预防第一，经济为主 B. 预防第一，安全为主 C. 安全第一，预防为主 D. 安全第一，经济为主

第二节 旅游安全管理 一、旅游安全管理机构及其职责 旅游安全管理机构就是代表旅游行政管理部门管理旅游安全工作。

职 责 1.指导、督促、检查旅游安全法规的执行情况。 2.组织实施旅游安全教育和宣传。 3.检查验收旅游企业开业前的安全设施。 职 责 3.检查验收旅游企业开业前的安全设施。 4.督促、检查安全保险制度。 5.受理有关安全问题的投诉。 6.定期召开安全工作会议。 7.参与安全的事故处理。

二、旅游企业安全管理工作的职责 建立安全管理责任制 接受行业管理和检查、监督 对新聘职工进行安全培训 坚持日常安全检查工作 交接手续要完备 制定周密的行程计划 定期维修保养车、船等设施 制定周密的安全保护和急救措施 为旅游者投保

第三节 旅游安全事故的处理 一、 旅游安全事故的概念及等级 旅游安全事故是指涉及旅游者人身财物安全的意外损失或灾祸 。 轻 微 事 故 第三节 旅游安全事故的处理 一、 旅游安全事故的概念及等级 旅游安全事故是指涉及旅游者人身财物安全的意外损失或灾祸 。 轻　微　事　故 一　般　事　故 四　个　等　级 重　大　事　故 特　大　事　故

对于特别重大事故，应当严格按照国务院有关规定处理 二、事故处理程序 （一）旅游安全事故处理的一般程序 上报主管部门 保护现场 协同抢救、侦查 对于特别重大事故，应当严格按照国务院有关规定处理 采取措施进行处理

(二) 重大旅游安全事故处理 1. 重大旅游安全事故报告制度 1）事故发生后的报告内容 事故发生时间、地点和初步情况 事故接待单位及有关的其他单位 报告人姓名、单位和联系电话

2）事故处理过程中的报告内容 事故处理的进展情况 对事故原因的分析 有关方面的反映和要求 其他需要请示报告的事项

事故经过及处理 事故原因及责任 事故教训及今后防范措施 3）事故调查报告 善后处理过程及赔偿情况 有关方面及事主家属的反应

通知海外旅行社，并向伤亡者家属发慰问函电 做好伤亡家属接待、遇难者的遗体和遗物的处理及善后工作 2. 重大旅游安全事故处理程序 赶赴现场组织抢救，保护现场 报告当地卫生部门 核查并登记团队的具体情况 通知海外旅行社，并向伤亡者家属发慰问函电 做好伤亡家属接待、遇难者的遗体和遗物的处理及善后工作 做好赔偿工作 总结经验，防止事故再次发生。

时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等 (三) 特别重大事故的处理 1. 特别重大事故的现场保护和报告工作 报告上级归口管理部门 对特大事故报告的要求 时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等 若涉及军民两方面的，还应报告当地警备司令部或最高军事机关 归口管理部门接到特大事故报告后，应当立即向国务院做出报告 在24小时内写出事故报告

现场勘查，由当地政府负责组织有关部门进行 严 格 保 护 现 场 对 特 大 事 故 现 场 保 护 的 要 求 公安机关应负责保护现场和收集证据 现场勘查，由当地政府负责组织有关部门进行

组织“特大事故调查组”负责特大事故的调查工作 2. 特别重大事故的调查工作 组织“特大事故调查组”负责特大事故的调查工作 查明事故情况 调 查 组 的 职 责 查明事故的性质和责任 提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议 提出对事故责任者的处理建议 检查落实控制事故的应急措施 写出事故调查报告

答案：AB “特大事故调查组”成员应具备的条件是（ ） A.有事故调查所需的某一方面的专长 B.与事故没有直接利害关系 C.必须是当地政府有关官员

死亡确定 、报告与通知 、尸体解剖、出具证明 、对尸体的处理 、骨灰和尸体运输出境 、遗物清点和处理、提供《死亡善后处理情况报告》。 三、对外国旅游者重大伤亡事故的处理 通知有关国家驻华使馆和组团单位 ；为家属提供方便；为伤亡处理提供方便；对在华死亡的外国旅游者严格按照《外国人在华死亡后的处理程序》进行。 注意事项 外国旅游者死亡后的处理 死亡确定 、报告与通知 、尸体解剖、出具证明 、对尸体的处理 、骨灰和尸体运输出境 、遗物清点和处理、提供《死亡善后处理情况报告》。

ｌ. 人身伤亡引起的赔偿。 外国旅游者的赔偿 ２. 意外事故和在华急病所支付的医药费。 ３. 死亡后必须在中国处理或遣返遗体所需的费用。 ｌ. 人身伤亡引起的赔偿。 ２. 意外事故和在华急病所支付的医药费。 ３. 死亡后必须在中国处理或遣返遗体所需的费用。 ４. 旅游者所携带的行李物品丢失、损坏或被盗所 需的赔偿。 ５. 第三者责任引起的赔偿。

答案：属正常死亡，由医院出具《死亡证明书》；属非正常死亡，由公安机关或低法机关出具《死亡鉴定书》。 外国旅游者在中国旅游期间死亡应出具何种证明？ 答案：属正常死亡，由医院出具《死亡证明书》；属非正常死亡，由公安机关或低法机关出具《死亡鉴定书》。

凡违反旅游安全管理法规触犯刑律者，由司法机关追究刑事责任。 四、旅游安全管理奖惩 警告 罚款 限期整改 停业整顿 吊销营业执照 旅游安全管理奖惩 凡违反旅游安全管理法规触犯刑律者，由司法机关追究刑事责任。

案例分析： 张某是上海一所学校的职工，去年某日，学校委托上海中亚旅行社组团去苏州东、西山１日游。当日下午，张某在西山石公山公园自由活动，自费乘坐个体经营者的游艇游太湖。途中张某登上了与公园遥望相对的笠帽岛，不料岛上窜出一条大狼狗，将张某的右大腿咬伤，外裤、暖棉内裤等衣物亦被狗咬坏。狗的主人当即陪同张某前往医院治疗。回沪后，张某为继续治疗又有所花费，并请了病假，随后张某因索赔未果提起诉讼。 根据上述情况，请回答： （ｌ）该案被告应该是谁？分别有何过错？ （２）应如何处理该案？