发展新能源已经成为世界共识 2002年约翰内斯堡世界环境发展大会，凝聚了世界发展新能源的共识，可再生能源发展是联合国千年目标的组成部分 2004年波恩国际可再生能源大会，提出了推动全球可再生能源发展的目标，要求各国制定行动计划 2005年北京国家可再生能源大会发布了北京宣言，把发展可再生能源与脱贫、应对气候变化、保障能源供应和发展经济联系起来 2008年华盛顿国际可再生能源大会倡导国际合作和行动起来 2010年10月在德里召开第四次国家可再生能源大会凝聚新的共识 CREIA/ERI

欧盟27国凝聚了共识：2020年可再生能源比例达到20% CREIA/ERI

美国在可再生能源领域处于世界领先地位 克林顿、布什、奥巴马均倡导可再生能源 以新能源推动经济发展是奥巴马新政的点睛之作，受到世界各国的追捧 联邦政府和州政府推出了一些政策推动可再生能源的发展 CREIA/ERI

美国每个州都有自己独具特色的可再生能源政策 可再生能源电力配额制(RPS)配合相应的绿色证书系统（REC）是美国可再生能源市场在较短的时间内得到迅猛发展的助推剂 Renewable Energy Goal 只是目标不具备法律效力。 Puerto Rico美国的一个自由联邦，实行自治,不属于美国州的范畴。 CREIA/ERI

美国16个州加华盛顿特区的配额制政策专门针对太阳能以及分布式能源比例做出明确规定 From 美国有16个州接受可再生能源配额制和分布式能源 To 美国有16州的配额制对太阳能/分布式能源占比做出明确规定（即规定太阳能电力以及分布式电力对实现配额目标的贡献率） CREIA/ERI

美国43个州加华盛顿特区同意采用净电表政策 地图中的数字代表系统容量限制，如加州CA：1000代表符合净电表制度的系统容量不得超过1000KW。 CREIA/ERI

美国26个州加华盛顿特区有退税政策 CREIA/ERI

过去二十多年，可再生能源的发展速度是常规能源的五倍多，但是在整个能源消费的比例还很小 世界可再生能源发展迅速、但是份额还很小 过去二十多年，可再生能源的发展速度是常规能源的五倍多，但是在整个能源消费的比例还很小

全球可再生能源技术发展速度 CREIA/ERI

可再生能源在全球能源消费的比例还很小 CREIA/ERI

可再生能源发电的比例也不大 CREIA/ERI

世界风电发展现状 CREIA/ERI

世界光伏发电发展现状 CREIA/ERI

世界生物液体燃料发展现状 CREIA/ERI

发展也不平衡 风电是美国、德国、中国分居前三名 光伏发电是德国、西班牙和日本居三甲 太阳能热发电美国、西班牙领先，全球820兆瓦，美国和西班牙各400多兆瓦。 太阳能热利用中国独立风骚，占新增市场的80% 生物液体燃料美国和巴西主导，全球750亿升，美国和巴西约占670亿升 CREIA/ERI

美国、欧洲、中国是可再生能源发展的中坚力量 美国、欧盟和中国是世界三大温室气体排放源，都有支持可再生能源发展的政策和目标，也是可再生能源发展的中坚力量 美国：生物液体燃料居世界第一，风电和太阳能热发电世界第二 欧洲：风电、太阳能光伏和太阳能热发电世界第一，液体燃料世界第二 中国：小水电、沼气、太阳能热水器世界第一，风电世界第三。 CREIA/ERI

世界可再生能源发电比较 CREIA/ERI

中国发展可再生能源的政策与规划学习了国际经验，尤其是欧盟和美国的经验，在欧美国家的帮助和推动下发展起来的 中国发展可再生能源的 政策与规划 中国发展可再生能源的政策与规划学习了国际经验，尤其是欧盟和美国的经验，在欧美国家的帮助和推动下发展起来的

2002年以前中国的可再生能源发展回顾 主要以解决农村用能短缺为主要任务和目标，先后推出了 国际社会推动新型可再生能源技术的试验和试点 户用沼气计划 农村电气化计划 省柴节煤灶计划 农村能源综合规划等 国际社会推动新型可再生能源技术的试验和试点 风电领域主要是欧盟（德国、丹麦、西班牙等）和美国等推动 光电领域主要是欧盟（荷兰、德国）和加拿大以及美国等推动 从2002年开始走向规模化发展 2002-2003的送电到乡带动了光伏产业的发展 2003开始的特权招标推动了风电的规模化发展 CREIA/ERI

2002年约翰内斯堡会议以后中国可再生能源发展与国际逐步接轨 2003年开始讨论立法 2004年在波恩向世界承诺立法和制定规划 2005年颁布了可再生能源法 2007年颁布了国家可再生能源中长期发展规划 2008年将可再生能源和提高能源效率作为应对气候变化的重要措施 2009年把提高非化石能源比例和降低碳强度作为中国应对气候变化的国家承诺 CREIA/ERI

中国发展可再生能源的政策 中国人大把为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定可再生能源法，作为指导可再生能源发展的法律基础

可再生能源法规定了各项制度 总量目标与规划制度 保障性全额收购与电价制度 财政补贴与税收优惠制度 投资补贴及优惠制度 CREIA/ERI

总量目标和规划制度，要求： 国务院能源主管部门根据全国能源需求与可再生能源资源实际状况，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，报国务院批准后执行，并予公布 国务院能源主管部门会同国务院有关部门，根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标和可再生能源技术发展状况，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施 CREIA/ERI

保障性全额收购与电价制度 可再生能源发电的保障性全额收购制度： 电价制度 国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实 电价制度 可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。 CREIA/ERI

中国可再生能源电价政策的要点 电价制度吸收了德国、美国和英国的经验 具体的电价制度 德国的固定电价制度 美国的PTC和ITC，生产和投资税收补贴制度 英国和加拿大的招标电价制度 具体的电价制度 陆上风电实行固定电价 生物质发电实行固定电价 海上风电、太阳能及其它可再生能源发电实行审批电价与招标电价并存 CREIA/ERI

财政补贴与投资优惠政策制度 国家财政设立可再生能源发展基金用于 可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程； 农村、牧区的可再生能源利用项目； 偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设； 可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设； 促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。 投资与税收优惠制度 对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。 国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。具体办法由国务院规定。 CREIA/ERI

中国的可再生能源发展规划 一个滚动性的发展规划，不断地调整与更新

2007年版的可再生能源发展规划目标 总体目标 风电 太阳能发电 生物质发电 生物液体燃料 太阳能热水器 2010年10% 2020年15% 2010年500万千瓦 2020年3000万千瓦 太阳能发电 2010年40万千瓦 2020年180万千瓦 生物质发电 2010年550万千瓦 2020年3000万千瓦 生物液体燃料 2010年500万吨 2020年1200万吨 太阳能热水器 2010年1.5亿平方米 2020年3亿平方米 CREIA/ERI

目前若干发展规划仍在制定之中 国务院主导的战略性新兴产业发展规划，包含新能源和新能源汽车的内容 国务院已原则上通过，各部门在制定详细的内容 国家能源局编制的新兴能源产业发展规划和十二五能源发展规划，均包含了新能源和可再生能源的内容 讨论之中 CREIA/ERI

可能调整2020年的发展目标 上调的主要是： 可能下调的是： 总体上非化石能源占全部能源消费比例达到15% 水电从3亿千瓦，提高到3.8亿千瓦 核电从原定的4000万千瓦，提高到1.2亿千瓦 风电从2020年3000万千瓦，提高到1.5亿-2亿千瓦 太阳能发电从180万千瓦，提高到2000-5000万千瓦 可能下调的是： 生物质发电从3000万千瓦下调至1000-1500万千瓦 生物液体燃料不再提具体的目标，尽可能的发展 总体上非化石能源占全部能源消费比例达到15% CREIA/ERI

2009年新的变化 2009年12月26日，修订了《中华人民共和国可再生能源法》，提出了新的修正案 2009年上半年进行太阳能光伏发电的特许权招标和试探性的固定电价 2009年4月，开始实施鼓励太阳能发电的金太阳计划 鼓励与建筑结合的太阳能屋顶计划等并网太阳能发电及独立发电系统 补贴政策是：东部地区不超过投资额50%，西部地区不超过投资额的70% CREIA/ERI

2010年的新变化 进行的280兆瓦光伏发电项目的招标和进一步进行了固定电价的试探 修订了金太阳计划实施办法 进行了海上风电特许权的招标 招标结果备受关注(0.7228RMB/kWh) 修订了金太阳计划实施办法 针对2009年实施中的问题，修改了某些规定，对关键部件统一招标 进行了海上风电特许权的招标 结果尚未公布，但是不很理想（最低报价0.601元/kWh） 新能源发展列入国家战略性新兴产业发展规划 From 230兆瓦光伏发电项目 to 280 MW <对关键部件统一招标> CREIA/ERI

政府政策对可再生能源发展影响很大 美国风电政策不稳定 中国风电政策稳定 CREIA/ERI

不同国家光伏发电政策与发展比较 西班牙 德国 日本 CREIA/ERI

企业家们总是走在政治家们的前面 企业合作成为潮流 维斯塔斯、西门子、ABB、阿尔斯通、GE、杜克、杜邦、应用材料、GL和联合技术等已经成为中国可再生能源产业的主要技术提供商 金风、华锐、尚德、英利已经进入美国市场 欧洲可再生能源理事会、美国可再生能源理事会和中国可再生能源协会提出了推动全球实现2025年可再生能源比例25%的合作协议 三家有在倡导合作共赢，消除贸易壁垒，力争可再生能源产品全球免税 CREIA/ERI

风电、太阳能可以开始规模化发展，生物质能的发展还需要技术突破，需要耐心和恒心 发展前景估计 风电、太阳能可以开始规模化发展，生物质能的发展还需要技术突破，需要耐心和恒心

推动的动力 从能源的角度来看 从气候变化的角度 总之 保障能源供应安全 能源来源多样化 80%的温室气体来自于化石能源的燃烧和开采过程 90%以上的温室气体减排依赖于低碳能源技术发展和应用 总之 2020年需要15%-20%的可再生能源比例 2050年需要50%的可再生能源比例 这就是可再生能源发展的希望 CREIA/ERI

优先领域 发电 生物液体燃料 热利用 规模化发展的主要是风电和太阳能发电，均可以做到每年上亿千瓦的发电装机 主要是燃料乙醇和生物柴油，但是发展局限很大 寄希望于纤维素和海藻 热利用 生物质仍然是大多数发展中国家农村生活燃料， 太阳能热水器是最廉价的可再生能源 CREIA/ERI

未来发展趋势的估计 2020年全球风电装机将达到4-5亿千瓦，接近核电的装机 中国的风电将达到1.5亿千瓦以上，是核电装机的两倍左右 2015-2020年期间，光伏发电成本下降到1.5-2元/千瓦时左右，具备了大规模发展的基础，2010年世界年安装量超过1000万千瓦，估计2020年也要达到上亿千瓦 聚光太阳能发电商业化加速 2020年以后纤维素做酒精有可能突破，届时生物液体燃料有可能有较大的发展 CREIA/ERI

近期主要的问题 后哥本哈根时代的争议 美国的气候能源法案 中国的战略性新兴产业发展规划 欧元危机，尤其是德国的态度 CREIA/ERI

2050年温升控制在2度C以下，要求： 2020年强有力的气候变化的政治承渃 2020年以前达到GHG排放峰值 2020发达国家对发展中国家的资金支持占GDP1-0.5% 发达国家有义务和责任向发展中国家转让技术，帮助发展中国家制定适当减缓行动方案和应对气候变化的适应措施 发展中国家自愿采取行动 2030年至少减排300亿吨CO2 2020发达国家减排目标要在1990年的基础减少40% 2050 在1990年基础上降低80%以上，全球总排放100亿吨以下 CREIA/ERI

各方的愿景 完美：在坎昆达成各项协议 接近完美：达成部分协议 最坏的结果：继续在哥本哈根原地踏步，无休止的争吵 符合共同，但有区别责任的减排目标 技术转让和技术援助资金。2012年之前每年100亿美元，2020年达到1000亿美元 美国同意上述承诺，并参加行动 接近完美：达成部分协议 美国不接受或不全面接受上述约束，但是大家还是上路 按照巴厘路线图制定坎昆路线图在南非的约翰内斯堡修成正果 最坏的结果：继续在哥本哈根原地踏步，无休止的争吵 CREIA/ERI

奥巴马承载着太多的希望 应对金融危机 改善民生 应对气候变化 救市计划 整顿金融 医保案 就业 住房 开放近海石油 能源气候法案 CREIA/ERI

美国国会的中期选举的影响 打破了国际社会对美国期待的美梦 美国很可能消极的对待气候变化谈判 G20和APEC领袖峰会的宣言里面没有涉及气候变化 和2008、2009年有很大的反差 美国的态度有极深的影响 美国传统能源势力2010年推出页岩气，打击新能源 CREIA/ERI

大多数美国人还是坚信化石能源的时代远没有结束 美国能源部的信息署（EIA）认为，2030年前美国化石能源消费的比例和总量都会增加 美国领海中还有1000万亿立方米的天然气，其中的1%得到开发，就相当于100亿吨油当量的优质能源 美国近海的石油资源大约有5900亿桶，或者800多亿吨 美国还有大约2.1万亿桶的油页岩资源，相当于3000亿吨油当量 美国新发现可以开采的页岩气高达天文数字 因此美国发展新能源还不很着急 CREIA/ERI

美国的页岩气够美国使用200年以上 CREIA/ERI

南欧的问题是德国的难题 CREIA/ERI

寄希望于默克尔 CREIA/ERI

德国没有做出令世界失望的反应 德国联邦参议院通过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案，从2010年7月1日开始，在德国境内建造的屋顶光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区(原来非电站用地后改作电站用地)补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。从2010年10月1日开始，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。 修正案规定，根据不同发电类型与装机规模，7月1日到10月1日期间，德国境内光伏发电上网补贴额在25.02—34.05欧分/千瓦时之间，10月1日再次下降3%后，补贴额将在24.26—33.03欧分/千瓦时之间。 估计2010年光伏发电装机占世界的60%以上，几乎独撑光伏发展大局 CREIA/ERI

问题可能会出在我国 不理性的投资行为 迟迟不能出台的国家规划 国际竞争谁领风骚？ 光伏电池组件的产能2010年可能突破15GW。产量超过7GW，均超过世界60% 光伏发电出现了每千瓦时0.728元和海上风电出现了每千瓦时0.61元的极不理性的价格 低价竞争不仅破坏了国内市场环境，还有可能打破国际贸易平衡 迟迟不能出台的国家规划 新兴能源规划谈了两年，至今无踪无影 新兴产业的新能源部分还在雾里看花 国际竞争谁领风骚？ 奥巴马说德国、印度、中国都想在清洁能源技术方面保持领先，美国也不想甘居人后， 胡锦涛主席也说要在发展可再生能源问题上抢占先机 CREIA/ERI

十二五要解决的突出问题 决心问题 理顺各方关系 处理好发展速度和发展质量的问题 中央的决心及各部委的态度要明朗 对垄断性行业的监管力度要加强 解决好发电上网及电价问题 解决好产业链之间的关系，确保质量 解决好新能源开发与地方发展的协调问题 处理好不同利益群体的关系问题：主要是央企、地方国有、民企和外企之间 处理好国内和国外市场关系问题 处理好发展速度和发展质量的问题 完成从快到好的转变 CREIA/ERI

结论 远景上前景广阔、过程上任重道远 尤其是还有不和谐的声音，比如最近美国对中国清洁能源行业的301调查 但是发展与合作是主旋律 可再生能源技术和市场的合作发展是主流，前景光明，我们现在看到只是一丝曙光，还需要政治家、科学家、企业家们持之以恒的和共同的努力 CREIA/ERI

谢谢 Tel: +86 10 68002615 Fax: +86 10 68002674 Email: lijf@eri.org.cn Website: www.eri.org.cn CREIA/ERI 53