中國國民黨中常會專題報告 電價公式審查及因應 經 濟 部 民國104年1月7日 1

目 錄 壹、前言 貳、電價公式內涵 叁、立法院經濟委員會審查情形 肆、電價回饋措施 伍、外界對公式及臺電公司之挑戰與質疑 經濟部 目 錄 壹、前言 貳、電價公式內涵 叁、立法院經濟委員會審查情形 肆、電價回饋措施 伍、外界對公式及臺電公司之挑戰與質疑 陸、臺電公司經營績效改善情形 柒、結語

經濟部 壹、前言(1) 國營事業管理法第20條：國營之公用事業費率，應由事業機構擬具計算公式，層轉立法院審定，現行電價費率計算公式係立法院於49年核定。 因臺電公司燃料成本佔發電總成本約60%，自92年起國際燃料價格大幅飆漲，惟因電價調幅並未完全反映燃料成本，截至103年11月止累積虧損已高達1,843億元。為讓臺電公司得以永續經營，確保我國電業穩定發展，對於現行電價費率計算公式確實有檢討調整之必要。 3

經濟部 壹、前言(2) 另依目前國際燃料價格趨勢來看，很多專業機構都預測今年上半年仍將持續下跌，為了能讓燃料價格下跌所產生之盈餘，充分回饋用戶，並避免電價漲跌受政治力過多的干預，建立一個透明化、制度化、符合社會期待並兼顧世代正義，避免債留子孫的電價調整機制，儘速通過新電價費率公式，確實有其急迫性。 4

經濟部 貳、電價公式內涵(1) 本部依立法院審議101年營業基金預算所通過之決議：「公用事業之『費率』及『計算公式』，依法應送經立法院審定」，於102年09月11 日提報新電價費率公式送立法院審議，惟立法院經濟委員會遲未排入議程討論。

貳、電價公式內涵(2) 一、修正之新電價公式詳細內容 修正重點：1.規費(如繳交再生能源發展基金費用)由其 他營業費用中區分出來。 經濟部 貳、電價公式內涵(2) 一、修正之新電價公式詳細內容 每度平均電價= 每度平均電價= 修正重點：1.規費(如繳交再生能源發展基金費用)由其 他營業費用中區分出來。 2.為凸顯再生能源政策，所收之綠色電價收入， 全數轉撥能源局再生能源發展基金供發展綠 色能源之用，爰單獨列項在公式內扣除。 3.每度重建成本用以逐步彌補過去電價未足額 調整所造成之累積虧損，訂為每度0.1元。 燃料＋稅捐及規費＋合理利潤＋(折舊＋利息)＋(用人費用＋維 護費＋其他營業費用)＋所得稅－綠色電價收入－其他營業收入 售電度數 ＋每度重建成 本(0.1元)

參、立法院經濟委員會審查情形(1) 一、103年12月18日朝野立委共識 訂定合理公式有其必要性 刪除重建成本(每度0.1元) 經濟部 參、立法院經濟委員會審查情形(1) 一、103年12月18日朝野立委共識 訂定合理公式有其必要性 刪除重建成本(每度0.1元) 所得稅項併入「稅捐及規費」項 每半年或每季檢討 回饋方案先行處理 召開公聽會後再行審查 併入 燃料＋稅捐及規費＋合理利潤＋(折舊＋利息)＋(用人費用＋維 護費＋其他營業費用)＋所得稅－綠色電價收入－其他營業收入 售電度數 ＋重建成本

參、立法院經濟委員會審查情形(2) 二、103年12月25日公聽會 執政黨邀請8位、民進黨邀請7位學者專家；另當日立法委員黃偉哲亦出席參與。 經濟部 參、立法院經濟委員會審查情形(2) 二、103年12月25日公聽會 執政黨邀請8位、民進黨邀請7位學者專家；另當日立法委員黃偉哲亦出席參與。 共識議題：刪除重建成本(每度0.1元)、所得稅項併入「稅捐及規費」項、調整周期(每半年或每季調整)。 主要爭論點：合理利潤、電價審議委員會組成、電業自由化、臺電公司經營績效(如下表)等。

參、立法院經濟委員會審查情形(3) 經濟部 執政黨代表學者專家意見 民進黨代表學者專家意見 為逐年彌補累積虧損，支應電力建設、扶植綠能產業、發展智慧電網等，每年應有合理利潤，約為6%(200億元) 電力為國營獨占事業，不應有合理利潤。 重建成本與合理利潤重複，應予刪除 累積虧損係臺電經營無效率所致，為彌補虧損之重建成本應予刪除 電價審議委員會應包含官員、學者及社會公正人士各1/3 設獨立之公用事業費率審議會，在野及民間代表至少3/5；並應經民意機關同意 調整周期以一年之移動平均為基礎，以半年或一季檢討調整一次 調整周期以半年或一季檢討調整一次 應參考大企業訂定合理之自有資金率及目標投資報酬率 應先談電業自由化再談電價公式 公式中缺乏提升經營績效的創新與誘因機制 臺電應加強經營績效管理，如過度投資、IPP談判、購煤弊案等，以降低營運成本。 重建成本與風險貼水重複；利息與折舊費用浪費投資

參、立法院經濟委員會審查情形(4) 三、103年12月31日舉行審查會 經濟部 參、立法院經濟委員會審查情形(4) 三、103年12月31日舉行審查會 委員計提出23項提案，會議達成共識部分為公式中刪除「重建成本」及「所得稅」項目；保留協商部分主要為合理利潤多寡、電價審議委員會組成、調整周期及增列調整係數(因臺電公司經營績效不佳所產生的成本應自公式中扣除)等。 本案業已審查完竣，由經濟委員會擬具審查報告送立法院會討論。

參、立法院經濟委員會審查情形(5) 四、新電價公式基本概念 A (燃料成本) ＋B (其他成本) C (售電度數) ＝ P (每度平均電價) 經濟部 參、立法院經濟委員會審查情形(5) 四、新電價公式基本概念 A (燃料成本) ＋B (其他成本) C (售電度數) ＝ P (每度平均電價) A (燃料成本)占總成本60%，變動幅度較大。 B (其他成本)占總成本40%，變動幅度較小。 其他成本包含：「稅捐及規費」、「折舊及利息」、「用人費用、維護費、其他營業費用」等項目及減項(含其他營業收入及綠色電價收入)。 燃料成本與電價相互連動，定期檢討調整；燃料成本上升，電價上漲；燃料成本下跌，電價下跌。

參、立法院經濟委員會審查情形(6) 五、新電價公式精神 電價費率與燃料成本相互連動。 每半年或三個月浮動檢討。 經濟部 參、立法院經濟委員會審查情形(6) 五、新電價公式精神 電價費率與燃料成本相互連動。 每半年或三個月浮動檢討。 訂定合理利潤得逐年減少累積虧損，確保公 司永續經營。 公式更制度化、透明化並降低政治力因素干 擾電價調整。

經濟部 肆、電價回饋方案(1) 臺電公司因103年起國際燃料價格下跌，在公司節省燃料成本及改善經營績效下，預估全年將轉虧為盈。本部本於政府照顧民生的美意，以及行政院毛院長在立法院接受質詢所做的承諾，責成臺電公司提出回饋方案。

經濟部 肆、電價回饋方案(2) 一、回饋方案內容 臺電公司103年到11月底所節省的燃料成本，經精細計算後為93.84億元，回饋總金額就以94億元為計算基礎。 回饋對象以一般住宅及小商家為主，排除排除工業用戶、大商家及空戶後，回饋戶數約1173萬戶。 每戶回饋金額800元。

經濟部 肆、電價回饋方案(3) 二、回饋金扣繳方式 用戶自今(104)年1月6日起，就會陸續享受到從所應繳的當期電費中扣抵800元電費；至農曆春節前約有86%之用戶可完成扣抵。 於電費繳費單內及信封封套上以顯著字體標明回饋金額及扣繳方式。

伍、外界對公式及臺電公司之挑戰與質疑(1) 經濟部 伍、外界對公式及臺電公司之挑戰與質疑(1) 一、用人費用成本過高

伍、外界對公式及臺電公司之挑戰與質疑(2) 經濟部 伍、外界對公式及臺電公司之挑戰與質疑(2) 二、燃煤採購成本過高 單位：美元/公噸(熱值基礎：國際標準熱值6,322千卡/公斤)

伍、外界對公式及臺電公司之挑戰與質疑(3) 經濟部 伍、外界對公式及臺電公司之挑戰與質疑(3) 三、平均電價相對亞鄰國家為低 住宅用電：2.8624元度；世界第三低。 工業用電：2.7057元/度；世界第四低

國際能源總署(IEA)2014年9月發布之最新統計資料與亞鄰各國電價資料 經濟部 2013年各國平均電價比較 國際能源總署(IEA)2014年9月發布之最新統計資料與亞鄰各國電價資料

經濟部 陸、臺電公司經營績效改善情形(1) 為回應社會大眾期待及展現經營改革決心，本部於101年4月成立「臺電及中油公司經營改善小組」，邀請企業CEO、消費者代表、專家學者及相關行政部門代表擔任委員，從以下四面向，檢討臺電公司之經營成本與績效： 1.經營效率(如降低成本、增加收益等)、 2.採購制度 3.人事制度 4.其他(如電業自由化等) 提出未來5年(101~105年)之經營改善目標，包括降低成本及增加收益512.57億元。

經濟部 陸、臺電公司經營績效改善情形(2) 臺電公司成立燃煤採購審議、土地活化、材料管控、長期財務規劃與資本支出管控、人力資源發展等5大任務小組積極推動改革，並邀請各相關領域之專家學者擔任委員，定期召開檢討績效會議。

經濟部 陸、臺電公司經營績效改善情形(3) 101~103年目標值合計為251.63億元，截至103年11月止實績值為346.58億元，主要改善成果如次： 1.減少民營電廠(IPP)購電支出：與9家IPP皆已完成談判修約，每年可減少購電支出約15.4億元，合約存續期間共可減少支出約249億元。 2.減少汽電共生購電支出：能源局於101年10月8日發布修正「綜合電業收購合格汽電共生系統餘電購電費率」，每年約可節省25億元購電支出。

經濟部 陸、臺電公司經營績效改善情形(4) 3.替代燃料節省成本：101年節省替代燃料成本達72.34億元，102年實績節省80.67億元，並積極降低供電線路損失，102年線路損失率4.25%為歷年最低值。 4.土地開發收益：全面清查閒置低度利用土地以活化資產，選定5處具指標性土地活化開發，其中宜蘭礁溪土地已於102年完成招標設定地上權，並收取權利金16.69億元，其餘仍辦理中。

經濟部 陸、臺電公司經營績效改善情形(5) 5.提升燃料採購績效：適時檢討燃煤採購品質規範及寬廣煤源等措施，101年燃煤採購已較亞太市場平均價格低69.81億元，102年計節省55.4億元。 6.精進調度管理，降低燃、材料庫存：燃煤庫存由原45天降為36天，購煤支出節省金額18億元。

經濟部 柒、結語(1) 102年之前燃料價格上漲期間，政府為照顧國民生計及減緩對產業衝擊之政策考量，電價調整採凍漲(101.06)及緩漲(102.06)政策；基於世代正義，使用者付費，不宜債留子孫，故以合理利潤提供臺電公司以自有資金投入電力建設及填補虧損有其必要性，依本部估算合理利潤約為200億元。 為推動電價費率計算公式完成法定程序，自去年12月8日到任後，即陸續拜會經濟委員會13位委員及執政黨立院三長等，期望透過積極溝通、理性說服、資訊公開、透明等尋求各黨委員及社會大眾的支持。

經濟部 柒、結語(2) 本案已於去年12月31日經濟委員會完成審查，本部已針對委員提案意見研擬說帖及推演黨團協商相關事宜，若黨團協商不成，再建請王院長召開朝野協商。 以上報告，敬請各位中常委協助與支持，至盼電價公式立法院能在本會期順利完成審定。

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