數值地籍圖之過去現在與未來 主講人:內政部土地測量局王技正乃卿

一 、 沿革 二 、 數值地籍圖之生產 三 、 數值地籍圖維護供應 四 、問題分析 五 、未來展望 六 、 結語

一 、 沿革 （一）台灣地區地籍測量概況 　　台灣地區（含台灣省、北、高二市）土地總面積約３６０萬公頃至９１年８月，依據土地段籍系統統計，完成登記土地２９６萬公頃占８２％，未登記土地６４萬公頃占１８％，依測繪方法不同，區分如下：

（二）地籍圖重測 航測試辦期 　六十三至六十六年於台南、南投、溪州 試辦航測。 地測試辦期 　六十九年彰化縣員林鎮平行作業。 正式作業期 　七十一年起員林、草屯..正式作業。 全面推廣期 　七十八年起台灣省各重測區全面實施。

（三）其它地籍整理 七十年台中市四期市地重劃區 七十一年屏東縣復興市地重劃區 （ 四）國有林班地地籍測量 八十七年起三年辦理國有林班地三十 七個事業區 （五）圖解地籍圖數值化作業 七十五年於清水、玉里等所試辦數化作業 八十六年第一期計畫辦理台北縣板橋 等十五所及樹林等四所部分鄉鎮 九十年圖解數化後續計畫五年內完成

二 數值地籍圖之生產 使用測量儀器測算各界址點坐標並建立各宗土地連線關係，據以計算面積及繪製地籍圖。 （一）數值地籍圖之要素 控制點（Control Point）：控制點、圖根點、都市計畫樁或圖廓坐標

新版重測系統（８３年版）圖解數化管理系統（８６年版）所生產之地籍圖具完整位相（Topology）關係之向量式空間物件可供 GＩＳ使用。 點（Point）：界址坐標檔 線（Line）：經界線檔 面（Polygon）：地號界址檔 新版重測系統（８３年版）圖解數化管理系統（８６年版）所生產之地籍圖具完整位相（Topology）關係之向量式空間物件可供 GＩＳ使用。

（二）數值地籍圖精度

（三）地籍圖重測 １ 土地法第四十四條規定，地籍測量依： (1)三角(邊)測量或精密導線測量 (2)圖根測量(3)戶地測量(4)計算 面積(5)製圖等程序辦理，作業流 程如下：

2.設備及作業方法 69年採用電子經緯儀及電子測距儀辦理控制,戶地測量 69年採Inter data 8/32 批次內業處理 71年採PDP 11/23 批次內業處理 71年內政部訂頒(數值地籍測量地籍圖重測作業系統規範) 73年內政部訂頒(數值地籍測量地籍圖重測作業系統手冊) 79年個人電腦版地籍圖重測系統啟用 81年都市計畫樁清理補建系統啟用

82年採GPS衛星接收儀辦理控制測量 83年採導線網平差測算圖根成果 83年調查作業系統啟用 83年採具圖形介面之新版重測系統 84年推動縣辦重測 85年採掌上型電腦連接全測站經緯儀外業自動化系統 88年重測結果上網公告 89年試辦RTK輔助測算界址點 91年試辦PDA取代掌上型電腦辦理外業自動化

3.地籍圖重測成果統計表

(四)其他地籍整理 70年台中市四期市地重劃區開始採用數值法辦理分配及確定測量,其後農、市地重劃 、工業區整理 、區段徵收、 海岸土地測量、河川浮覆地 、原住民保留地等亦陸續採用數值法辦理地籍測量;至91年依段籍系統統計如下:

(五)國有林班地測量 1. 國有林班地大多位處中央山脈高山地帶約156萬公頃,占台灣地區土地面積43 %,為加強林班地經營管理,保育利用,爰利用國有林區像片基本圖,配合林班界線為地籍線進行清理後數化轉繪為地籍圖,並分二期辦理測量登記,第一期計37個事業區於87~89年辦理,第二期8萬餘公頃與已登記土地毗鄰,預定於93年起分4年辦理。

2.作業流程

3.國有林班地成果統計表

(六)圖解地籍圖數值化 1.圖解地籍圖使用頻繁,圖紙破損日益嚴重,為保存地籍圖現況,建立完整地籍測量資料庫,提供各界使用,爰規劃圖解數化第一期計畫及後續計畫,預定將近年內未能完成重測之圖解地籍圖全部數化,第一期計畫(86~88)業已完成,後續計畫(內含921災區計畫及921增辦計畫)正進行中。

2.作業流程圖及建檔流程

3.圖解數化成果統計表

(七)數值地籍圖資料統計 　依據前述地籍圖重測、其他地籍整理、國有林班地測量、圖解地籍圖數值化等作業所生產出不同精度之數值地籍圖合計697萬筆,面積171萬公頃,占台灣地區土地總筆數1,361萬筆之51%,總面積360萬公頃之48%。

1.數值地籍土地筆數統計圖

2.數值地籍圖面積統計圖

三.數值地籍圖維護供應 (一)地政事務所 數值地籍圖生產後,依地籍測量實施規則204條、 205條規定,土地因自然增加、浮覆、坍沒、分割、合併、鑑界或變更者由土地所有權人或管理人向土地所在地地政事務所為之,因此地籍圖之土地複丈業務係屬地政事務所權責。

數值地籍圖之基本資料檔由地政事務所接管,地政整合系統具備資料查詢、閱覽、複丈參考圖、成果圖繪製、地籍圖謄本列印及複丈成果計算處理等作業功能。 圖解數化成果因多數地段採分幅管理,未直接納入整合系統,91年土地測量局已委外完成圖解數化成果管理系統新增功能,增列可由整合系統之功能表下啟動數化系統,使用人員代碼、密碼等安全管制及收配件、案管功能,統一由整合系統管制。

(二)土地測量局 1.本局設置地籍資料庫,負責台灣省地籍測量、成果圖冊之管理、異動訂正,並受理各機關、民眾申請地籍測量資料,業務分為資料點收入庫、資料維護及資料供應。

2.由於電腦科技進步及加強為民服務,土地測量局開發地籍測量資料管理系統,建立數值地籍圖資料庫,透過網際網路於該局全球資訊網直接提供機關民眾所需地籍圖資訊。 土地測量局於88年訂定「測量電子資料流通作業要點」對數值地籍圖資料之供應對象、申請方式、使用規定、收費標準予以規範,並分磁性檔、圖表二方式供應,供應磁性檔時並附描述資料(Meta data)及檔案說明供參考。

數值地籍測量資料管理系統功能(畫面一)

數值地籍測量資料管理系統功能(畫面二)

四 問題分析 　　目前國土資訊系統之土地基本資料庫中除「建物」資料及「地籍圖」資料外,餘均己建置完成,就國土資訊觀點,圖形資料顯然較屬性資料容易理解且便於規劃、分析,茲以數值地籍圖生產現況就『質』與『量』二個面向予以探討。

(一）質的問題 １.控制點為一切測量之基礎,９２年將完成台灣地區三等控制點補新建,惟據監測結果,台灣東部及中部震災地區,年約5~12公分位移量及屢有遺失情形,如何因應?

2.台灣省地籍圖之坐標系統包含有地籍坐標、 TM三度分帶、 TM三度改算TM二度分帶、 TM二度分帶局部平差、 TWD67 、TWD97等六種系統,地政單位辦理複丈時,倘地段內圖根點存在,局部地區複丈尚可應付,惟大範圍間不同坐標系統間之互換,轉換參數如何取得?且921震災後中部地區控制點已無法復原,各系統轉換至ＴＷＤ９７模式須否建立? 目前GIS各基本資料庫以TWD67系統建置居多,如何因應?

3.圖解地籍圖包含日據時期、修測、重測…等,由於測製時間不同,紙張、比例尺大小亦有不同,日據時期地籍圖大多經裱褙處理或破損為八大塊,每幅圖之扭曲變形情形不一,已難以配賦或平差方式處理,致圖幅間接合困難,地段間錯開或重疊情形普遍存在,該等地籍圖多數採原形數化,著重於現況保存及達成電子化快速功能,上開土地為數約497萬筆,如何因應?

(二)量的問題 1.尚未完成數化之地籍圖約664萬筆,125 2.64萬公頃未登記土地,位處國有林班地 萬公頃土地,預定於94年以數化方式完 成。 2.64萬公頃未登記土地,位處國有林班地 與已登記土地毗鄰,無法採基本圖數化 轉換方式生產,倘以地測法為之,預估 至少須20年始能完成。

五、未來展望 建立控制點維護制度 研發坐標系統間轉換參數 加速辦理地籍圖重測 加速辦理國有林班地測量 如期完成圖解地籍圖數值化作業 引進新式科技,強化研發工作 加強人員培訓 發展多目標數值地籍圖 活化資訊交換機制

六、結語 數位台灣(e-Taiwan)係政府挑戰2008,六年國家發展計畫中,建設台灣為科技島之施政重點,數值地籍圖資訊係土地基本資料庫中最基礎之資料外,發展中之多項　GIS系統亦將本資料列為重要圖資,因此儘早完成高品質之數值地籍圖實已刻不容緩,期盼各位先進、長官續予鼎力支持,俾早日竣事。