北京市通州区第六次全国人口普查领导小组办公室 2010年4月 人口统计 北京市通州区第六次全国人口普查领导小组办公室 2010年4月

主 要 内 容 第一部分：有关人口统计知识 第二部分：有关人口普查知识 第三部分：通州区人口发展情况

第一部分、人口统计知识 人口统计是搜集、整理、分析有关人口现象数量资料的整个工作过程，也泛指人口统计工作、人口统计资料和人口统计学。人口统计的对象是指在一定时间、地域范围内，构成社会生活主体，具有一定数量和质量的人所组成的社会群体。一般是对一定地域范围内居住或常住的人口进行统计。

人口统计的主要内容 人口总量和人口构成，其中人口构成包括人口自然构成（它包括人口年龄构成和性别构成） 、人口社会构成（它包括人口民族构成、行业构成、职业构成、受教育程度构成 ）、人口地域构成（它说明人口的空间分布，包括人口所在地的自然地理标识、行政区划标识、城乡标识等内容 ）、人口自然变动（是由于出生和死亡而引起的人口数量的增减变动 ）、人口迁移变动（人口迁移又可分为省内迁移和省外迁移 ）等方面内容。

几种人口统计的概念 人口总数：是指一定时点、一定地域范围内所有有生命的个人总和。它由不同性别、不同年代出生的人所组成，是人口统计中最基本的指标。年度统计的年末人口数是指每年12月31日24时的人口数 户籍人口：指根据户籍登记统计的人口，包括以派出所办理的户口登记和监狱管理局、劳教工作管理局掌握的服刑人员的情况为基础进行汇总的人口数。

几种人口统计的概念 暂住人口：指不具有北京市常住户口，来自北京市行政区划以外的省、直辖市、自治区，在京暂住三天以上，并向公安机关申报暂住登记以及领取暂住证的人员。 常住人口：指在一定区域内居住一定时间的人口。目前我国的常住人口是指在某地区实际居住半年以上的人口。 平均人口：指某一时期内各个时点人口的平均数。

几种人口统计的概念 劳动适龄人口：指在一定年龄范围内具有劳动能力的人口，反映一个国家或地区劳动力资源状况。国际上劳动力年龄一般规定为16岁及以上。(我国按15周岁及以上人口统计) 经济活动人口：指在一定年龄以上，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人口，包括就业人口和失业人口。 就业人口：指在一定年龄以上，从事一定的社会劳动和经营活动，并取得劳动报酬或经营收入的人口 失业人口：指在一定年龄以上，有劳动能力，在某一时间内没有工作并以某种方式寻找工作的人口。

几种人口统计指标的计算方法 城乡人口比重：指城镇人口和乡村人口分别占总人口的比重。城镇人口比重是衡量城市化水平的标志。目前的城乡人口是根据国家统计局《关于统计上划分城乡的规定》（试行）进行划分的。计算公式为： 　城镇人口比重=［城镇人口数÷总人口数］×100% 人口性别比：指某一时点人口中，以女性人口为100时的男女人口数之比。即通常表示为每100名女性对应的男性人数。 人口性别比=﹝男性人数÷女性人数﹞×100% 人口密度：是反映一个国家或地区人口分布稠密程度的指标。它是指某一时点上单位土地面积上居住的人口数。通常以每平方公里的人口数表示。计算公式： 　　人口密度=人口数÷土地面积

几种人口统计指标的计算方法 出生人数和出生率：出生人数是指一年内出生的活产婴儿数。出生率是指一年内出生人数与年平均人数之比，一般用千分比表示。计算公式为： 　　出生率=﹝年出生人数÷年平均人数﹞×1000‰ 死亡人数和死亡率：死亡人数是指一年内由于各种原因失去生命的人数。死亡率是指一年内死亡人数与年平均人数之比，一般用千分比表示。计算公式为： 　　死亡率=﹝年死亡人数÷年平均人数﹞×1000‰ 自然增长率：指在一年内自然增加人数（出生人数减死亡人数）与年平均人数之比，一般用千分比表示，计算公式为： 自然增长率=﹝年出生人数-年死亡人数﹞÷年平均人数×1000‰ 　　或 自然增长率=出生率-死亡率

几种人口统计指标的计算方法 平均家庭户规模：指平均每个家庭户的人口数。计算公式为： 平均家庭户规模=家庭户人口总数÷家庭户总户数 　平均家庭户规模=家庭户人口总数÷家庭户总户数 城镇调查失业人口和城镇调查失业率：城镇调查失业人口是指在调查时点前一周没有工作（不包括在校学生、离退休人员、料理家务及丧失劳动能力的人口），如有工作机会能在两周内去工作，且在调查时点之前的三个月内采取过具体行动寻找工作的16岁及以上城镇常住人口。城镇调查失业率的计算公式为： 　　城镇调查失业率=城镇调查失业人口数÷（城镇调查就业人口数+城镇调查失业人口数）劳动适龄人口数×100% 城镇登记失业人口和城镇登记失业率：城镇登记失业人员是指具有本市非农业人口，在劳动年龄（16周岁至退休年龄）内，有劳动能力，无业且要求就业，并在街道（乡镇）劳动保障部门进行求职登记的人员。城镇登记失业率的计算公式为： 　　城镇登记失业率=期末实有登记失业人口数÷（期末从业人员总数+期末实有登记失业人口数）×100%

什么是人户分离？ 所谓“人户分离”，就是根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，户口登记由各级公安机关主管，须遵循“三原则”：一是户口登记以户为单位，二是公民应当在经常居住地登记为常住人口，三是一个公民只能在一个地方登记常住户口。中华人民共和国境内公民的经常居住地和常住户口登记地二者一定要一致，否则，就称之为“人户分离”。

造成人户分离的原因 1、农民进城购房不迁移户口造成人户分离。 2、工作调动不迁移户口造成人户分离。 3、大中专毕业生中因工作没落实造成人户分离。 4、农民新村建设和旧城改造形成的人户分离。 5、“候鸟式”的人户分离。 6、区域经济和社会事业发展存在差距造成人户分离。 7、新建住宅区户籍管理未配套造成人户分离。 8、其它因素造成的人户分离。如婚嫁未迁，部队复员、退伍和转业人员户口未及时落入等等。

户口整顿与摸底 户口整顿是公安部门核对户籍资料，摸清流动人口基本情况的过程。户口整顿和摸底的目的是摸清人口底数，为普查登记提供基础信息，同时，修正户籍资料，满足公安部门户籍管理的需要。 普查员要按照《普查小区图》，入户了解普查小区内每座建筑物和住房单元是否有人居住，住了多少户、多少人等，对他们的户籍、国籍等情况也要进行了解；还要查清户口寄挂在每座建筑物和住房单元的户数和人口情况，以及集体户口的人口情况。 普查员填写完《户口整顿和摸底调查表》之后，要在此基础上，根据登记结果编制《户主姓名底册》。 《户主姓名底册》能够真实、全面地记录普查小区内的所有房屋及其他建筑物内的人口状况，可以帮助普查员在普查登记期间保证普查登记工作不重不漏，是普查登记工作中的主要依据和工具，也是抽取普查表长表调查户的抽样框。

第二部分、人口普查知识 一. 人口普查的目的和意义 二. 人口普查的历史 三. 人口普查的工作过程 四. 区级的主要工作 五. 应对挑战，积极做好第六次全国人口 普查 六、简介第六次人口普查

一. 人口普查的目的和意义 人口统计：是经济社会发展中最重要的基础统计 一个国家为了实施有效的管理，必须搞清人口的数量和结构 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 人口普查：是搞清人口数量和结构的重要手段 人口普查数据为党和政府的各项决策提供依据 目前世界各国都把人口普查作为掌握人口情况的主要 方式，通过人口普查掌握人口状况，并据此制定相关 的政策已经成为各国政府的重要做法 2000年世界上190多个国家和地区进行了人口普查，涵盖了世界人口 的95%以上。据了解，2005年到2014年将近10年时间，全球总共将有224 个国家和地区将开展人口普查，其中，今年将开展人口普查的国家就有 63个，其中，像美国、日本、印尼、法国、德国这些国家都是在今年开 展人口普查。美国的人口普查是今年的4月1号正式登记。

二. 人口普查的历史 我国是世界上最早开展人口统计的国家之一 古代人口普查 夏禹时期，公元前2200多年前。（《史记》：禹平水土，定九州，计民数） 春秋时期。（齐国宰相管仲：不明于计数而欲举大事，犹无舟楫行于水，险也） 现代人口普查 1953、1964、1982、1990、2000 1986年国务院决定每十年进行一次，逢0年份开展；两次普查中间进行一次1%人口抽样调查。

1953: 准备全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举 为国家的经济、文化建设提供确实的人口数据 调查内容（6项）：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、本户住址

1964: 为编制国民经济建设第三个五年计划和长远规划提供数据 调查内容（9项）：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、本户住址、本人成份、文化程度、职业

1982: 为了准确查清我国人口数量，查清人口的地区分布和社会经济构成情况 为有计划地进行社会主义建设，统筹安排人民的物质和文化生活，为制定人口政策和规划提供可靠数据 调查内容（19项） 按人填报（13）：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、户口登记状况、文化程度、在业人口行业、在业人口职业、不在业人口状况、婚姻状况、妇女生育存活子女数、普查前一年生育状况 按户填报（6）：户类别、本户住址、本户人数、本户前一年出生人数、本户前一年死亡人数、有常住户口外出一年人数

1990: 为了查清改革开放以来我国人口在数量、地区分布、结构和素质方面的变化情况 为深化改革、实现我国经济和社会发展战略目标、检查人口政策执行情况提供可靠依据 调查内容（21项） 按人填报（15）：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、户口登记状况和性质、五年前常住地、迁来本地原因、文化程度、在业人口行业、在业人口职业、不在业人口状况、婚姻状况、妇女生育存活子女数、普查前一年生育状况 按户填报（6）：户类别、本户住址、本户人数、本户前一年出生人数、本户前一年死亡人数、有常住户口外出（离开本县市）一年以上人数

2000: 为了查清1990以来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况 检查“九五”计划执行情况， 为科学制定国民经济和社会发展“十五”计划以及2010年远景规划提供可靠依据

2000年调查内容--长短表的方式 短表（19项） 按人填报（9）：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、户口登记状况、户口性质、是否识字、受教育程度 按户填报（10）：户编号、户类别、本户人数、外出不满半年人数、外出半年以上人数、暂住人数、一年前出生死亡人数、住房间数、住房面积 长表（49项） 按人填报（26）：出生地、五年前常住地、迁移原因、是否工作、工作时间、就业人口行业、就业人口职业、不就业人口状况、未工作者主要生活来源、婚姻状况、妇女生育存活子女数、普查前一年生育状况等 按户填报（23） ：住房建成时间、建筑材料、厨房、厕所、饮用水、洗浴设施情况、住房来源等

三. 人口普查的工作过程 人口普查：指在国家统一规定的时间内,按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点,对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记 画地图、查房子、数人头 准备阶段 登记复查阶段 数据整理和发布阶段

准备阶段 组建各级领导机构、落实普查经费、出台相关政策、选调普查员并进行培训、做好宣传动员工作、做好物资准备 组织保障 组建各级领导机构、落实普查经费、出台相关政策、选调普查员并进行培训、做好宣传动员工作、做好物资准备 组织保障 制定工作流程、制定普查方案、划分普查区、绘制普查区地图、户口整顿、摸底 （六普增加了对普查区内的建筑物核查工作） 技术保障

登记复查阶段 包括：入户登记、复查、事后质量抽查 关键环节，关系普查的成败 工作量最大、动员人力最多、时间最紧张、质量要求最高

数据整理和发布阶段 编码、录入、审核、汇总 发布主要数据公报 发布详细汇总数据 建立人口普查数据库 完善人口地理信息系统 开展数据分析和研究

四. 区级的主要工作 区级的地位和作用 承上启下 贯彻国家方案不走样 组织普查的重要工作环节

四、区级的主要工作 落实经费 人员的选调和培训 组织普查地图绘制、建筑物核查 组织普查员进行摸底 协调工作 配合公安部门进行户口整顿 做好宣传工作 现场登记的组织和实施 组织进行快速汇总过录 组织进行编码 数据处理 做好资料的保密工作 进行分析研究

五.应对挑战，积极做好第六次全国人口普查 组织保障 坚持依法普查 充分体现政府行为，发挥各部门优势，调动各方力量 协调各项政策（经费保障、人员保障、超生罚款等）

2010年全国人口普查，确保人口数量准确是对我们最严峻的挑战 （一）坚持依法普查 人口普查是一项大规模的政府行为，要坚持依法行政。 以法律法规的形式规范普查，以解除群众和基层领导对如实申报的思想顾虑。 对人资料要严格保密，不得提供给任何单位和个人，不作为对个人进行处罚的依据，不用于其它目的； 普查资料不作为行政考核的依据，不影响对各级以往工作成绩的评价； 申报人和普查员都要依法如实申报和填报。 建立有效的落实机制、加大检查力度，做到对违反规定的行为依法予以处罚。

（二）充分体现政府行为，发挥各部门优势，调动各方力量 发展改革：协调普查方案与国民经济社会发展总体规划及有关专项规划的衔接工作 财政：普查经费的协调保障工作 公安：户口整顿工作、普查期间公安部门的配合协助工作 计生：协调制定有利于开展人口普查的相关政策工作 民政：行政区划变动等方面资料的提供工作 测绘：人口普查制图所需的地理数据和资料的提供工作 建设：获得物业部门的支持 宣传：负责人口普查的宣传工作，以及与新闻媒体的组织协调工作 工商部门：负责对个体工商户的宣传动员工作

广泛开展宣传 通过电视、网络、广播、报纸以及群众喜闻乐见的形式，形成宣传声势。 关键是宣传效果，讲清楚国家利益与个人利益的关系。 群众了解普查、个人在普查中的权利、义务和做法，能够支持配合，如实申报。 对各部门和普查工作人员也要宣传，部门明确自己在普查中的责任和遵守普查的规定，普查工作人员能够依法进行普查，如实填写普查表。

（三）加大经费保障力度 在保证普查必要的工作经费基础上，重点解决好普查员的补贴， 形成共识：没有必要的经费投入，普查的准确性就无法保证。

六、第六次人口普查 普查对象：在中华人民共和国境内局住的自然人。 以往5次人口普查的对象为具有中国人民共和国国籍的人。 将在中国居住一定时间的外籍人员纳入2010年普查。

1. 人口普查对象 现场登记：现有人口 + 户籍外出人口 目的：保证总人头数 普查员更好操作 由计算机进行常住人口的判断，汇总公布常住人口

2. 普查员的选调 来源：党政机关、企事业单位抽调、 村民委员会、社区居民委员会干部 当地居民 社会招聘 具有较高受教育水平、熟悉当地情况 来源：党政机关、企事业单位抽调、 村民委员会、社区居民委员会干部 当地居民 社会招聘 具有较高受教育水平、熟悉当地情况 工作开始前接受正式培训并测试合格 适当解决普查员补贴

3. 调查登记方式 加大宣传力度，做到家喻户晓 以调查员入户访问方式为主

人记录：迁移流动状况：出生地、五年前常住地、离开户口登记地时 间、 迁移原因 4. 调查项目 长短表：以长、短表的方式填报；抽取10%的户填长表。 短表： 户记录：本户人数、出生死亡人数、住房间数、住房面积 人记录：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、户口登记情况、 户口性质、是否识字、受教育程度等 长表： 户记录：短表内容、住房设施、建成年代、来源等状况 人记录：迁移流动状况：出生地、五年前常住地、离开户口登记地时 间、 迁移原因 就业失业状况：行业、职业、就业身份、未工作原因、 主要生活来源等 婚姻状况：婚姻状况、初婚年月 生育状况：曾生子女数、存活子女数、一年来生育状况

第三部分、通州区人口情况 作为通州人，特别是作为通州区第六次全国人口普查办公室的工作人员，有必要先了解一下通州的人口情况。 新中国建立之初正是百废待兴之时，当时的通州行政区划与现在相比有所不同，1949年的人口总数为368578人 到1953年末通州总人口为397397人（因通州区1953年全国第一次人口普查资料无法取得）。

通州区人口情况 从1958年通州区正式划归北京市后，其行政区划基本与现在相同。（通州区原属河北省） 1964年6月30日24时第二次全国人口普查通州区总人口为434455人。十一年人口净增37058人，平均每年净增3369人。 1982年7月1日零时第三次人口普查结果通州区人口为534795人。与第二次人口普查数字相比，十八年人口净增100340人，平均每年净增5574人。（将两次人口普查数据与年末户籍人口相比，几乎完全一致。也就是说当时通州的人口普查相当于户籍人口普查，外来人口极少。）

通州区人口情况 1986年国务院决定每十年进行一次人口普查，逢0年份开展，两次普查中间进行一次1%人口抽样调查。因此，八年后的1990年7月1日零时即在全国开展了第四次人口普查。通过普查，通州区1990年7月1日人口为602597人，与第三次人口普查相比，八年净增67802人，平均每年净增8475人。这次普查查出居住在通州的外来人口2万余人。

通州区人口情况 改革开放以来，尤其是社会主义市场经济的蓬勃发展，给人口的迁移和流动注入了活力。通州区从80年代末，人口的迁移流向、流量、构成和迁移原因都开始悄悄地发生着变化。2000年11月1日零时我国开展了第五次人口普查。这次普查通州区常住人口673952人，与第四次人口普查相比，十年净增71355人，平均每年净增7136人。其中居住半年以上外来人口79193人。

通州区人口情况 随着北京市城市建设总体规划出台，通州作为北京市的新城区，以它优越的地理位置，便利的交通，滨水宜居的环境，吸引了更多的仁人志士来此居住、创业。到2005年11月1日零时全国1％人口抽样调查，通州区常住人口达到86.7万人，其中居住半年以上的外来人口19.7万人。2009年末，北京市统计局通过每年一次的人口抽样调查和公安流管部门掌握的人口数据以及我区人口数据结构推算，通州区常住人口已经超过100万人，达到109.3万人，其中居住半年以上的外来人口达到39.9万人。常住人口九年净增加41.9万人 ，平均每年净增4.7万人。

历次人口调查数据图例 单位：万人

通过历次人口调查数据，可以看出各种人口的增长趋势：户籍人口增势平缓，从1964年（同口径）到2009年四十五年净增21. 5万人，增长48 通过历次人口调查数据，可以看出各种人口的增长趋势：户籍人口增势平缓，从1964年（同口径）到2009年四十五年净增21.5万人，增长48.88％；外来人口急速增长，从1982年有数据记载到2009年二十七年净增39.3万人，增长65.5倍；常住人口由1964年的43.45万人增长到2009年的109.3万人，增长151.55％。

结 束 语 2010年全国第六次人口普查即将展开，普查对象是在中华人民共和国境内居住的自然人，既包括现有人口、也包括户籍外出人口、在中国居住一定时间的外籍人员也将纳入普查对象。调查对象范围和难度超过历次人口普查，如何准确无误、不重不漏地把通州区的人口数据统计上来，准确反映我区人口状况，我们的任务还很艰巨，还需要同志们的共同努力。

谢谢！