導讀《新加坡政府經驗: 動態治理之 文化、能力與變革》

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卫生保健制度.
THE GLOBAL BABY CARE MARKET WAS WORTH…
狮城 新加坡 新加坡:“托管式”民主与福利国家 陈旭贤 柯敏 罗文娴 秦阳.
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導讀《新加坡政府經驗: 動態治理之 文化、能力與變革》 顧長永(國立中山大學亞太所教授兼所長)

一、 本書重點 (一)動態治理(第1-4章) 1.動態治理框架:文化+能力→變革 2.動態治理的制度文化: 一、 本書重點 (一)動態治理(第1-4章) 1.動態治理框架:文化+能力→變革 2.動態治理的制度文化: (1)原則:清廉、菁英管理、市場化、 實用主義、多元種族主義。 (2)信念:國家行動主義、經濟增長、 社會穩定、自力更生。

一、 本書重點 (一)動態治理(第1-4章) (1)前瞻思考:識別未來發展趨勢,理解其對社會經濟目標的重性,及處 一、 本書重點 (一)動態治理(第1-4章) 3.動態治理的三大能力: (1)前瞻思考:識別未來發展趨勢,理解其對社會經濟目標的重性,及處 理潛在威脅的能力。目的在獲得一種遠見,評估制訂新政策的風險, 為未來作準備。思考時間順序是從未來倒回現在,從外到內審視外在 環境如何影響目標的實現。 (2)反覆思考:面對現有戰略、政策、及績效,運用數據及資訊,重新設 計以取得更好質量及結果的能力。思考時間框架是從現狀到未來,由 內到外分析如何將現有的政策規劃績效和理想的結果進行比較。 (3)換位思考:跨越傳統界限及邊界,吸取他人的經驗,提出創新政策及 規劃的能力。思考的時間框架是從現在到未來,從外到內。

一、 本書重點 (二)政策調適案例(第5-6章) 1.經濟增長戰略 (1)經歷1985-1986經濟衰退及1997-1998金融危機。 一、 本書重點 (二)政策調適案例(第5-6章) 1.經濟增長戰略 (1)經歷1985-1986經濟衰退及1997-1998金融危機。 (2)發展高附加值、資本密集型及規模經濟集群,如 石化產業。 (3)簽署一系列的雙邊貿易協定。 (4)強化聯繫周邊飛行7小時可到達的國家,如中國、 印度、日本、澳洲等。 2.生物醫藥科學的發展 (1)1995年4月提出,2000年6月建立生物醫學科學院, 使新加坡成為亞洲頂級醫藥及醫療設備製造中心。 (2)建立新的基礎設施。 (3)生物醫藥製造業產值逐年增加。

一、 本書重點 (二)政策調適案例(第5-6章) 3.公共交通及汽車擁有權政策 一、 本書重點 (二)政策調適案例(第5-6章) 3.公共交通及汽車擁有權政策 (1)1968年實施車輛徵收進口稅及註冊費,開始抑制車輛數量的 增長。 (2)1975年實施地區通行證制度,限制進入市區的車輛數量。 (3)1982年通過地鐵方案。 (4)1989年推出汽車電子收費政策,1998年正式實施。 (5)1990年5月實施汽車配額制度,必須先擁有十年期擁車證, 才能購買汽車。 4.中央公積金制度 (1)1955年建立,強制個人儲蓄為退休準備。 (2)1968年起,可使用公積金的一般帳戶支付房貸。 (3)1984年起,每人月薪的6%存入公積金的保健儲蓄帳戶。 (4)個人可運用公積金的40%,另外的60%由政府負責運用。

一、 本書重點 (二)政策調適案例(第5-6章) 5.醫療保健制度 一、 本書重點 (二)政策調適案例(第5-6章) 5.醫療保健制度 (1)英國的醫療保健是由政府負責,美國是由人民負責,新加坡採取由雇主與雇員 共同承擔醫療保健成本的方式。 (2)保健儲蓄(Medisave):自1984年4月起,每人繳交薪資的6%存入此帳戶, 支付每個人一般疾病的醫療費用。 (3)健保雙全計畫(Medishield):自1990年起,這是國家保險業務,涵蓋所有人 的重大疾病治療成本。 (4)保健基金(MediFund):支付沒有負擔能力患者的醫療費用,由政府任命的 委員會管理審查誰可以獲得支助,及支助的金額。 6.應對貧窮勞工問題 (1)感受及認知貧窮勞工的問題。 (2)解讀數據及提出政策。 (3)就業獎勵金:自2006年起補貼月收入在1,500新幣以下者,三萬人受惠。 (4)就業支持計畫:社會發展部、青年部、體育部都有設置,提高兒童保障及學生 保障補貼。 (5)低收入家庭:補助二萬元的房屋補助。 (6)就業入息補助計畫:自2007年2月實施,向低收入家庭實施收入補貼。

一、 本書重點 (三)人力資源開發(第七章) 1.1995年以前人事管理中央集權化,之後開始將此權力放。 一、 本書重點 (三)人力資源開發(第七章) 1.1995年以前人事管理中央集權化,之後開始將此權力放。 2.設立獎學金儲備具有潛力的領導人才:林祥源、楊烈國。 3.發展菁英制度 4.保留人才:高薪政策、彈性薪酬。

一、 本書重點 (四)動態治理的經驗及挑戰(第九章) 1.盲點和知識菁英主義 2.挑戰公認的假設、信念和原則。 3.人才儲備缺乏多樣性。 一、 本書重點 (四)動態治理的經驗及挑戰(第九章) ***訪問比萊、林祥源、張贊成、何學淵、張志賢、李顯龍等。 ***新加坡公共服務面臨的風險和挑戰:嚴崇濤(退休的高階公務員):失敗的人口政策,導致出生率下降;菁英主義的危險;倒金字塔結構的公共財政的危險;錯誤的土地政策,導致工業用地出售和出租大幅增加,競爭力喪失。 1.盲點和知識菁英主義 2.挑戰公認的假設、信念和原則。 3.人才儲備缺乏多樣性。 4.文官體系缺乏和政治領導人的分離度。

二、 本書審思 1.領導人(李光耀)特質 (1)威權性格:父權思維。 (2)堅毅果決:決策明快 (3)知人善任:重用吳慶瑞 二、 本書審思 1.領導人(李光耀)特質 (1)威權性格:父權思維。 (2)堅毅果決:決策明快 (3)知人善任:重用吳慶瑞 (4)善惡分明:重賞優秀,嚴懲貪瀆。 2.威權政體之本質: (1)立法控制 (2)行政控制 (3)媒體控制 (4)人權控制

二、 本書審思 3.威權政體與行政效率: (1)監督機制:無外在監督,完全靠內部自我監督。 (2)行政執行:行政立法合一,具有高度執行力。 二、 本書審思 3.威權政體與行政效率: (1)監督機制:無外在監督,完全靠內部自我監督。 (2)行政執行:行政立法合一,具有高度執行力。 4.政經環境背景 (1)1960年代至1980年代:東南亞國家政治不穩定, 大都實施威權統治。 (2)新加坡最早實施自由貿易。 5.現今情勢及挑戰 (1)東南亞政治民主化 (2)區域化及全球化 (3)中國及印度的興起