憲政民主與公民社會 Constitutional Democracy and Civil Societies 教師 林幼雀 2008.2.1

貳、憲法的第一課（前言） 一、學生反應 ˙冷漠、無趣 ˙貝多分 ˙營養學分 二、學生對話 ˙以後又不當官或選立委，幹麻需要上 憲法？ ˙我不必懂憲法，因為它與我無關! ˙我不可以影印書本資料？ 學生認知 ˙憲法相對於他（她）是無意義的「他 者」

教學目的 課程定位：本課程是大學教育核心課程之一，是法 學教育的基本課程。包含序言總綱、人民權利 義務、政府機關職權與運作模式、基本國策。 教學目標： 一、憲法意識的建構：協助初學者瞭解憲法 概念、憲法基本規範與保障的認知以及人 民的基本人權觀念。 二、成熟的民主素養：法治、理性、尊重。 三、民主能力的養成：培養邏輯思維能力 加強民主法治觀念。

課程設計 ˙民主觀念的養成。 ˙憲法意識的建構。 二、課程設計原則 ˙主體化：以學生為主體的課程計畫與教學。 ˙通俗化：深入淺出的教學。 一、憲法定位 　˙民主觀念的養成。 　˙憲法意識的建構。 二、課程設計原則 　˙主體化：以學生為主體的課程計畫與教學。 　˙通俗化：深入淺出的教學。 　˙生活化：引用實例做說明，不過度理論化。

第一編 法治國與憲政民主 目錄 憲法的基本概念 憲政民主的基本原則 憲法的變遷與發展 中華民國的憲政發展

單元目的與教法 一、本章目的： 1.憲法基本概念、憲政的發展。 2.憲法在人民與國家關係中的價值。 二、教學方法： 1.課堂講授（含投影教學）。 2.主題討論:民主短片。

憲法的概念與分類 憲法，即拉丁文Constitutio，意指: 建立、構造、組織、體制之意思，即是指一個國 家共同建構其政治組織之意。 Bryce：「憲法就是組織政治社會結構的法律，包括政體、人民與政府間相互的權利與義務關係。」 Harris：「憲法是國家最根本的原則，它是管理政治最高的法律。」 Sun-Yat-Sen：「憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也。」

憲法中政府的組織結構與功能 行政 Executive 司法 Judiciary 立 法 Legislature

憲法的意義 實質的意義而言 形式的意義而言 憲法必須完備以下幾項條件： 1.依據特定程序制定 2.具有完整的法典樣式 3.效力高於普通律令 憲法乃是國家的根本大法（Fundamental Law），它規範了國家基本的組織架構與活動準則。 形式的意義而言 憲法必須完備以下幾項條件： 1.依據特定程序制定 2.具有完整的法典樣式 3.效力高於普通律令 4.修改手續特別繁難而莊重。 憲法是一個國家的根本大法，亦是該國「所有規範的規範」

憲法是什麼 是一國根本大法 法令牴觸憲法者無效 是規範國家政府機關組織、職權及 運作關係的法 政權機關: ch3國民大會 ,  是規範國家政府機關組織、職權及 運作關係的法 政權機關: ch3國民大會 , 治權機關 : ch4總統、ch5行政院、 ch6立 法院、ch7司法院、 ch8考試院 、ch9監察院 。 地方機關: ch11地方制度。

是規範人民權利義務的法 權利:自由、平等、受益、參政權以及其他。  是規範人民權利義務的法 權利:自由、平等、受益、參政權以及其他。 義務:納稅、服兵役、受教育及其它。  是規範國家發展政策的法 憲法第13章基本國策 增修條文第10、11條 本週雀雀私語: 東方家庭「再苦，也不能苦孩子！」的做法，看來有糾正的必要了 。「再富，也要“ 窮 ”孩子！」窮他物質，富他精神。

憲法的分類 傳統分類 現代分類 成文憲法與不成文憲法 剛性憲法與柔性憲法 欽定、協定與民定憲法 原生性憲法(Original Constitution )與衍生性憲法(Derivative Constitution ) 規範性憲法（Normative Constitution） 語意性憲法（Semantic Constitution） 名義性憲法（Nominal Constitution）

憲法權威性之著作uthoritative Textbooks 英國不成文憲法結構 重要憲章 Charters 國會通過的法律 Law Passed By Parliament 憲政慣例 Constitutional Conventions 英國不成文憲法 結構 憲法權威性之著作uthoritative Textbooks 法院判例 Precedents

憲政慣例形成之要件 憲法習慣欲成為有拘束力的「習慣法」，需有客觀要件與主觀要件： 客觀要件：國家機關反覆從事之慣 行，並經歷長久時間。 主觀要件：該慣行被確信具有法的 效力。

剛性憲法制定程序 -以我國憲法為例 法源:依據憲法增修條文第12條 特別的程序 立委提議:1/4 立委決議:3/4出席及3/4決議 公告期限:6個月 公民投票複決:有效同意票過選舉人總額之1/2

美國憲法修改程序 四分之三多數州議會 (Legislatures)批准 國會(Congrss)兩院 三分之二以上議員同意通過

憲法的特性 憲法特性Characteristics 其他特性 政治的Political 優位的 Supreme 穩定的Stable 根本的   政治的Political 優位的 Supreme 憲法特性Characteristics 穩定的Stable 根本的 Fundamental 國內公法的Domestic

憲政民主的內涵(一) 民主的意義 民主1 人民支配的政體，最高權力屬於人民，由人民直接行使，或由經自由選舉制度產生由人民代理人行使。 民主的意義 民主1 人民支配的政體，最高權力屬於人民，由人民直接行使，或由經自由選舉制度產生由人民代理人行使。 換言之，即民有、民治、民享 。 自由 平等 公正 尊重

憲政民主的內涵(二) 憲政民主的基本原理 討論:民主是什麼？ 公民眾議院 主權在民 政治平等 民意 多數統治 自治 依法行政 責任政治 政黨政治 討論:民主是什麼？ 公民眾議院

憲政民主原理 人民主權 Popular Sovereignty 有限政府 Limited Government 民權保障 Protection of Civil Rights 憲政民主原理Principles of Constitutional Democracy 代議民主 Representative Democracy 憲法保障原則 Protection of Constitution 自治原則 Self-Government

人民主權 R.O.C 中華民國國民大會受全體國民之付託，依據　孫中山先生創立中華民國之遺教，為鞏固國權、保障民權、奠定社會安寧、增進人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。 U.S.A 我們合眾國人民，為建立更完善的聯邦，樹立正義，保障國內安寧，提供共同防務，促進公共福利，並使我們自己和後代得享自由的幸福，特為美利堅合眾國製定本憲法。

憲法的變遷與發展 變遷理念:指因憲法規範與憲政實際間不協調而產生的種種變化。 變遷的定義: 泛指一切使具有固定性的「既有憲法」能以其內容之變動，而適應時代潮流或補充憲法的方法，包括憲法習慣的形成、憲法解釋，以及憲法的修改。

憲法的變遷 途徑 制憲 (Constitution-Making) 釋憲（Constitution-Interpretation） 修憲（Constitution-Revision） 憲政慣例（Precedents）

現代憲法的發展趨勢 理念發展:由「立憲主義」（Constitutionalism）「憲政民主」（Constitutional Democracy） 。 「法治」（Rule of Law）原則 法律應是可以遵行的 法律之運作不溯既往 司法獨立 法無明文規定不為罪 同樣情況相同處理之律令 民意政治（Government of Popular Consent）原則 國民主權

憲法內容發展趨勢 各國憲法成文法 積極人權的實踐 憲法趨向國際和平主義 均有關於政黨的規定 如德國基本法第21條 ;我國憲法增 第一代消極人權 第二代積極人權 第三代發展權 第四代團體權 憲法趨向國際和平主義 均有關於政黨的規定 如德國基本法第21條 ;我國憲法增 修條文第5條 區域憲法的發展 如歐盟

中華民國憲政發展歷程 修憲的過程 為什麼要修憲 修憲與制憲論辯 修憲說 制憲說 修憲-一機關兩階段修憲 一機關 兩階段

如何修憲--兩階段“修憲程序” （一）程序修憲 1.261號:80.12.31.前第一屆中央民 代退職 2.催生第二屆國代制定法源 3.廢止臨時條款 （二）實質修憲:修改憲法實質內容

80-81修憲:國大結構 第一屆國民大會代表 80.12.31退職 第二屆國民大會代表 81年-85年 (325席) 增額國代 82.1.31 第二屆國民大會代表 81年-85年 (325席) 增額國代 82.1.31

83年修憲 第二屆國民大會代表 81年-85年

88年修憲被大法官會議499號解釋案，宣告立即失效 86年-88-89年修憲 第三屆國民大會代表 85年-89年 (300席) 88年修憲被大法官會議499號解釋案，宣告立即失效

94年修憲 300席 任務型國民大會 94年5/14 國民大會機關由任務型國大到 機關功能被凍結

修憲的成果 ˙國民大會的變遷 ˙總統、行政院、立法院的憲改 ˙司法、考試、監察三院的憲改 ˙地方機關-省、縣地位的變遷 ˙基本國策的增修 ˙增修憲法與原憲法條文的關係 ˙凍結關係 ˙補充規定關係

結 語 公民社會的體現 憲法與民主政治的關係