第8課 我國外交政策 壹、國際政治的基本認識 貳、我國參與國際社會的努力 參、我國的外交現況 肆、如何突破外交困境 影片總覽

壹、國際政治的基本認識 一、當前國際政治的基本結構 （一）主權國家時代的來臨 （二）兩極對立的結構 （三）一極多元的結構 （四）主要的國際組織 ★冷戰時期，美蘇兩國 的軍備競賽。

（一）主權國家時代的來臨　 1.自1648年西發里亞條約後，主權國家 成為國際關係的主體。 2.十八世紀後，因工業革命發生，歐洲 成為國際政治的核心。 3.二十世紀時，國際政治體系開始發生 結構性的改變。

（二）兩極對立的結構： 1.第二次世界大戰結束後，美國與蘇聯成為兩極 對立體系中的兩強。 2.美國採取圍堵政策以對抗蘇聯的赤化。 （二）兩極對立的結構：　 　1.第二次世界大戰結束後，美國與蘇聯成為兩極 　對立體系中的兩強。 2.美國採取圍堵政策以對抗蘇聯的赤化。 3.美蘇兩大集團除發展核子武器外，也利用地區 　性的衝突，從事「代理戰爭」，形成「冷戰」 　時期。 4.二十世紀七、八十年代，第三世界國家的不結 　盟政策以及美蘇兩強間為避免相互毀滅，開始 　限制核武談判，緩和兩強緊張對峙的局面。

（三）一極多元的結構：　 　1.1980年代末和1990年代初期，冷戰結束，國 際政治進入後冷戰時期。 2.獨立國協、歐洲聯盟的組成，成為一股影響 國際政治的重要力量。 　3.中國大陸在1978年改革開放後，逐漸成為一 股重要的力量。 4.美國仍舊是世界霸主，國際政治局勢形成了 一極多元的結構。

（四）主要的國際組織： 1.全球性與區域性的國際組織─ (1)以地理範圍區分。 (2)全球性的國際組織，如聯合國。 A.聯合國是全世界最重要的國際組織。 B.成立於1945年，至今已有一百九十二 個會員國。 C.近年來在國際和平的維持、禁止核 武的擴散及國際社會文化教育的推 展等方面，有積極的作為與具體的 成果。

(3)區域性的國際組織，如歐洲聯盟和東南 亞國家協會。 A.歐盟的前身為歐洲共同體，1992年改 為歐盟，至今有會員國二十七國，為 全球三大經濟體之一。 B.東協則成立於1967年，由東南亞十國 組成，目前更有「東協加一（中國） 」、「東協加三（中、日、韓）」等 方案正在協商中。

2.政府間與非政府組織─　 (1)以會員資格區分。 (2)政府間組織如聯合國和歐洲聯盟等。 (3)非政府組織（簡稱NGO）由各國人民 或民間團體所組成，如國際紅十字會、 國際特赦組織等。 (4)近年來，國際上的非政府組織成長迅速 ，也是重要的國際組織。

二、爭取國際地位的重要性 （一）奠定國際人格：　 1.國家的組成，要有國民、領土、主權和 政府四項基本要素。 2.在國際上要有其他國家的承認，即國際 人格的問題。 3.若不被承認為完整而獨立的國家，該國 將無法擁有國際人格。

（二）促進國家利益： 1.國家在國際社會上的利益，依序是生存 與安全、經濟利益、國家尊嚴等。 2.國際地位愈高，表示愈有能力確保本國 的各項利益。反之，則不能維護本國利 益。

（三）保障國民權利：　 ◎若國家的國際地位高，則國民在國內外 都會受到較好的尊重與照顧，而參與國 際事務的機會也相對增加。 （四）唯有健全本國的民主政治、加強經濟 發展、提升文化水準、拓展外交關係等， 才能爭取到真正的國際地位。

1.遇有安全上的威脅和 利益上的侵犯時，可 請該國際組織出面調 解衝突確保國家安全。 三、參與國際組織的重要性 （一）確保國家安全：　 　1.遇有安全上的威脅和 利益上的侵犯時，可 請該國際組織出面調 解衝突確保國家安全。 2.聯合國和世界貿易組織 ，經常發揮這種功能。 ★參與國際組織可確保國家安全。

（二）解決國際問題：　 　1.在現代社會裡，許多與我們生活相關的 事務，無法由單一國家獨自面對，需要 國際組織的協助。 2.世界衛生組織、國際紅十字會等，都具 有這種功能。

1.若沒有參與國際組織，任何一個國家， 不僅無法參與國際事務，更得不到國際 間的合作與援助。 （三）促進國際合作：　 　1.若沒有參與國際組織，任何一個國家， 不僅無法參與國際事務，更得不到國際 間的合作與援助。 2.東南亞國家協會、亞洲開發銀行都能協 助其他國家的經濟發展。 ★透過國際合作，可促進國家的發展。

（四）近年來，我國參與政府間國際組織的 機會有遞減的趨勢，但隨著政治民主化和 經濟實力的增強，以及國際互動頻率的增 加，我們爭取參加非政府國際組織的機會 卻大增。 ★國際透明組織是非 政府國際組織，關心 各國清廉度。

貳、我國參與國際社會的努力 一、重返聯合國的努力 （一）原因： 1971年中華人民共和國進入聯合國後， 取代了中華民國的地位。 （二）過程： 1971年中華人民共和國進入聯合國後， 取代了中華民國的地位。 （二）過程： 1.自1992年起，我國政府即透過友邦向聯 合國大會遞交提案，發言支持我加入聯 合國。

2.1993年起根據會籍普及化原則，請聯合國大會成 立特別委員會審議我國提案。 3.針對代表權和參與問題，及聯合國應在維護東亞 地區之和平與安全上扮演積極角色兩方面請聯合 國設立工作小組，審查我國之特殊國際處境。 4.2008年馬英九總統上臺後，提議「兩岸外交休 兵」，於是改變做法，撤回重返聯合國的申請。 5.我國曾於2007年7月19日正式以「臺灣」的名義 向聯合國申請加入會員國，開啟了臺灣加入聯合 國運動的序幕。

（三）展望： 1.因中國大陸的極力阻擾及封殺，無法將 議案列入大會議程討論。 2.我國的努力已引起不少國家駐聯合國代 表的注意。

二、參與其他國際組織的努力 （一）參與亞太經濟合作會議（APEC）： 1.亞太經濟合作會議是在1989年由澳大利亞所 倡議成立的亞太區域經濟諮商論壇發展而來。 2.希望藉由亞太地區各經濟體政府相關部門官 員的對話與協商，帶動該區域經濟成長與發 展。

3.1991年，我國以「中華臺北」的名稱加 入亞太經濟合作會議，是我國目前實際 參與之重要國際組織。 　4.我國利用資深官員會議、專業部長會議 、部長級年會及經濟領袖會議等場合， 與各會員代表進行雙邊會談，促進我國 與其他會員國之雙邊及多邊關係。

（二）加入世界貿易組織（WTO）：　 　1.世界貿易組織負責國際多邊貿易談判和 維持新的國際經貿規則，其前身為關稅 及貿易總協定（GATT）。 2.1990年，我國以「臺灣、澎湖、金門及 馬祖個別關稅領域」的名稱提出入會申 請，於2002年成為會員國。

（三）爭取參加世界衛生組織（WHO）　 　1.世界衛生組織是聯合國轄下的專門機構 ，是國際間最大的公共衛生組織。 2.其設立宗旨在使各國國民達到「身體、 精神及社會生活的完美狀態」。

3.其主要職能包括促進流行病和地方病的防治；提供 和改進公共衛生、疾病醫療和有關事項的教學與訓 練；推動確定生物製品的國際標準。 　4.我國自退出聯合國後，亦被迫退出世界衛生組織。 5.自1997年起我便積極申請參與世界衛生組織成為觀 察 員，終於在2009年以「中華臺北」的名義，以及 「觀察員」的身分列席世界衛生大會（WHA）而得 以分享世界衛生資訊。 6.2009年1月，世界衛生組織主動致函我國行政院衛生 署疾病管制局，表示將接納我參與「國際衛生條 例」（IHR），使我國能加入全球疫情通報及防治體 系，並與世界衛生組織直接聯繫互動。

參、我國的外交現況 一、正式外交與務實外交 二、雙邊外交與多邊外交 三、城市外交與國民外交

一、正式外交與務實外交 （一）正式外交的維繫： 1.正式外交為國與國之間簽署建交公報， 並相互設立使領館，進行各種交流，制 定相關的合作協定，其目的在於促進彼 此間的官方聯繫。 2.目前與我國有正式外交關係的國家有二 十五國，主要集中於中南美洲、大洋洲 與非洲。

3.部分邦交國經常在我國與中國大陸間搖 擺，造成兩岸競相以金錢拉攏邦交國的 現象，遭致「金錢外交」之譏。 4.與其迷信正式邦交國的數量多少，不如 將力量投注在務實外交上。

（二）務實外交的開展：　 　1.務實外交係指不計較是否有正式邦交， 而與外國建立政治、經濟、文化乃至安 全上的實質關係。 2.務實外交是我國在退出聯合國之後，面 對中國大陸的外交封鎖，所採取的主要 作為。

3.具體的作法是不堅持以「中華民國」的 名義，而以「中華臺北」、「臺澎金馬 關稅領域」等名義參與國際組織、會議 ，或運用元首外交加強與非邦交國的實 質關係等。 4.今後所要考慮的是，在堅持我國家主權 獨立的前提下，如何不致與中國政府過 度對立。

二、雙邊外交與多邊外交 （一）雙邊外交的進行： 　1.雙邊外交為國與國之間直接且單獨建立 的互動關係，通常可以直接反映兩國間 情誼。 2.與大國建立的雙邊關係經常是構成一國 外交關係的主體。 3.我國的雙邊外交，目前是以美國、日本 以及部分邦交國為主，並加強與歐盟和 其他非邦交國間的雙邊關係。

（二）多邊外交的努力： 1.多邊外交即同時與多個國家進行外交互動 的形式，經常是以參與國際組織或會議實 踐。 2.近年來我國以重返聯合國為主要目標，並 經常參與國際經貿的相關組織與會議。 （三）二者關係： 1.多邊外交的突破，有賴雙邊外交的奠基。 2.多邊關係的建立，也能成為增強雙邊關係 的契機。

三、城市外交與國民外交 （一）城市外交的嘗試：　　 1.國家內的地方政府組織、國際間非政府 組織、跨國企業、私人團體、個人等， 都可以成為外交活動的主體或對象。 2.城市外交是指以城市的身分，運用城市 的有利資源，積極開展外交活動，透過 城市間的合作交流，解決自身的問題， 並提升城市及國家的國際聲望與地位。

3.城市外交屬於非正式外交，是實質外交的 一種方式。 4.我國的城市外交自1990年代中期開始發展 ，除經常性的互訪和交流外，更以姊妹市 的方式，促進國際合作。

1.國民外交是指運用個人或民間團體的力 量，協助國家從事實質外交的工作。 （二）國民外交的拓展： 1.國民外交是指運用個人或民間團體的力 量，協助國家從事實質外交的工作。 2.政府應提供民間國際事務人才的培訓， 協助民間社團與國際團體合作，以擴大 國民外交的效果。 ★舉辦運動比賽，亦可加 強與他國的交流。

肆、如何突破外交困境 一、外交困境的形成現狀與原因 （一）中國政府的打壓： 1.自退出聯合國後，我國在國際社會的生 存空間即大幅縮小。 1.自退出聯合國後，我國在國際社會的生 存空間即大幅縮小。 2.中國政府藉代表權資格等問題，使得一 些國際組織將我國排除在外，或必須以 「中華臺北」之類的非國家名義加入。 3.中國政府利用與其他國家建交的機會， 將我國矮化成中國的地方政府。

（二）國際政治的現實： 　1.中國的領土、資源、市場，以及核子武 器，使得國際社會必須正視其存在。 　2.自1978年鄧小平的改革開放政策及外交 政策的轉變後，更加使得世界各國無法 忽視其在國際社會中的重要角色。

二、突破外交困境的作法與實際成果 （一）提升國際地位 （二）積極參與國際社會 （三）鞏固邦誼，提升實質關係

（一）提升國際地位： 要提升國際地位，須從民主鞏固和經濟繼 續發展做起。

（二）積極參與國際社會： 1.目前國際社會的結構漸趨於多元，國際間的合 作取代了對抗，國際組織的功能也逐漸受到重 視。 2.除重返聯合國、申請加入世界衛生組織外，政 府亦應積極參與國際性非政府組織與活動。 3.運用我國各種資源，投入相關的國際公益事務 ，或以城市外交、國民外交等非傳統性的外交 工作，積極在國際社會中貢獻自我。

（三）鞏固邦誼，提升實質關係： 　1.可透過經貿、貸款、技術合作、人道 援助等方式，協助友邦國家發展，以 鞏固邦誼。 2.避免與中國政府進行「金錢外交」競 爭。 3.非邦交國與我國的互動情況，擬定具 體策略以維持彼此穩定的關係。

4.2008年，馬英九競選總統時提出「活路外 交」主張，就任以後，即積極推動該項政 策。 5.活路外交是以務實主義為原則。 6.主張在「九二共識」基礎上，與中國大陸 「和解休兵」、「避免衝撞」及相互「消耗 資源」，強調以務實和彈性的方式參與國際 組織和國際會議，從而開創雙贏。