非營利組織概述 授課老師：鄭勝分

鄭勝分簡歷 ＊學歷： 政治大學公共行政學系博士候選人 ＊經歷： 彰化縣志願服務協會志工訓練講師 空大附專講師 苗栗縣社區大學講師 ＊現職： 聖約翰（新埔）技術學院企管系講師 空大講師

壹、NPO的緣起

一、治理的危機 政府力有未逮 （治理能力不足） 企業不願介入 （無利可圖） NPO介入彌補這個「落差」(Gap) 政府 企業 NPO

二、服務的呼喚 社會責任感 道德良知 宗教的啟示 喚起人們最純淨的良知，為世界、為存活在這個世界的人盡一份心力。

三、民間力量的崛起 台灣解嚴 志願主義、志願服務 →地方草根性公民參與 公民參與的自主性 →社區居民主動參與釋放社會力

貳、NPO的內涵

一、相關用語 *實務用語 1.基金會 2.協會 ＊學術用語 1.公民社會組織 2.第三部門 3.非政府組織（NGO) 4.準政府組織(QUANGO) 5.政府設立的非政府組織(GONGO) *實務用語 1.基金會 2.協會

理 論 層 級 概念層次 全球性公民社會組織 概念成份 個人 社區 第三部門 政府 企業 非營利組織（非政府組織） 操作性定義 研 究 層 級 基金會、協會 觀察層次 由概念轉變成觀察的層次

第三部門＝NPO+NGO 組織 層級 第三部門 政府 企業 跨國 NGOs 聯合國 WTO 跨國企業 中央 NPOs 中央政府 大企業 地方 LNPOs 地方政府 中小企業

非營利部門 營利部門 正式 政府 非正式 公部門 第三部門 （社團） 私部門 企業 社區 Pestoff(1998)

QUANGO 準政府組織 例如： 博物館（故宮） 研究機構（中研院）

GONGO 政府設立的非政府組織 例如： 海基會（陸委會） 國際合作發展基金會（外交部）

二、NPO的定義（美國） 1.具有公共服務的使命，並積極促進社會福祉。 2.具有法人地位之不營利或慈善的非政府組織。 3.具「不分配盈餘限制」原則。 4.享有免稅優待及其捐助者享有減稅優惠的組織。

三、NPO的國際分類 The John Hopkins University 「非營利組織國際分類」 The International Classification of Nonprofit Organizations 1.文化與娛樂 2.教育與研究 3.健康 4.社會服務 5.環境方面 6.發展與供給 7.法律、擁護者與政黨 8.慈善與志願工作的宣傳 9.國際性 10. 宗教 11.企業與專業學會、協會 12. 其他

參、NPO的財源

募款來源 1.設立基金之孳息 2.個人捐款 3.政府補助 4.企業贈與 5.義賣 6.投資行為 7.商業化收入

一、設立基金之孳息 原始基金額度 現有基金額度 200萬以下 35.6% 21.7% 201-500萬 25.6% 25.9% 501-1000萬 21.2% 20.8%

二、個人捐款 1. 年度募款活動 2. 私人懇請 3. 俱樂部 4. 會員制度 5. 電話勸募 6. 直接郵件 7. 特別事件 8. 提供電話認捐的募款電視節目 9. 沿街拜託 10. 聯合勸募 11. 專案募款 12. 資本募款 13. 鉅額募款 14. 計畫性捐贈

例證（陽光基金會）

三、政府補助 ＊正當性 因為社福組織提供服務成本遠高於收入。 ＊方式 1. 獎勵補助 2. 契約外包 3. 公辦民營 ＊途徑 內政部 青輔會 文建會 勞委會

例證一（喜憨兒基金會）

例證二（伊甸基金會 ）

浮士德式的交易 【出賣靈魂的故事】 十六世紀，傳說在德國有一位名叫浮士德博士的人，他設法與魔鬼做密友，以自己的靈魂作為抵押品，魔鬼則使他隨心所欲無所不能：他得到淵博的知識，他成為財源滾滾做個大富翁，所有漂亮的女人見了他都百依百從。他最後的結局，當然也與惡魔一樣，死後打入十八層地獄，永遠與其他魔鬼受永罰。 志願組織在接受政府補助或委託的過程中，交出自己的靈魂，改變原有NPO的身份認同，成為所謂「影子國家」，名義上是志願性的，然而實質上已經成為國家及資本主義所宰制。

四、企業贈與 ＊目的： 1. 社會責任 2. 提升企業聲譽 ＊例證： 花旗銀行

喜憨兒基金會 ＊花旗銀行為協助喜憨兒基金會之公關行銷，發行「喜憨兒認同卡」。

例證（喜憨兒基金會）

五、義賣 社福組織義賣行為依據「加值型及非加值型營業稅法」相關規定，義賣必須開立收據，但無須課稅。

例證（伊甸基金會 ）

六、投資行為 項目 百分比 否 86.7 曾從事投資 13.1% 1.股票 70.7％ 2.基金 41.3％

七、商業化收入 商業化係指社福組織所從事商業行為的過程。易言之，社福組織從事之有償服務及商品交易等商業活動，若與企業具有競爭性，而非屬社福組織本身所獨佔，則此商業活動係本研究所關注之焦點，而「義賣」活動則排除在外。

案例一：陽光洗車中心 成立於民國八十一年，為台灣第一個提供綜合性身心障礙朋友就業機會，以促進其自立更生的庇護職場。

案例二：喜憨兒烘焙屋 由一群心智障礙兒童，在麵包師傅帶領下，自立更生的方式。

例證（陽光基金會）

例證（喜憨兒基金會）

NPO是否可以有營利行為？ ＊支持 自給自足，但必須與組織使命有關，且不得分配利潤。 ＊質疑 「營利之偽裝」？ 革命成功以後便是墮落的開始？ ＊是否租稅減免？ 無標準可尋 只要營利就課稅？ ＊類型 身---醫院 心---大學 靈---宗教

肆、志工

一、志工的意涵 ＊廣義志工 1.志願的 2.利他的 3.個人的 例如：幫老者過馬路 ＊狹義的志工 1.參與組織活動 2.受過訓練 3.志工認證 例如：志願服務法

二、志工的定義 ＊志願服務法第三條： 志工：對社會提出志願服務者。 ＊美國全國社工人員協會： 志工指一群人為追求公共利益，本著自我意願與選擇結合而成的團體，而參與此類團體的工作者。

三、企業志工 1.企業鼓勵員工捐贈「時間」給社福組織。 2.幫助社福組織進行規劃及專業諮商。 3.例如：IBM

四、學生志工 ＊服務學習（美國） 在高中（含）以上課程設計服務課程，要求學生至社區從事志願服務，再回到課堂上討論，以建立學生之公民意識。 ＊勞動教育（服務教育） 台灣一半大專院校強迫學生必須從事志願服務工作，以做為畢業要求。 ＊另一種「廉價勞工」。

五、新趨勢：老少配 學生與資深志工搭配，資深者提供豐富經驗，而學生提供電腦技能。

六、當志工的理由 ＊利他主義 承諾 犧牲 ＊利已主義 成就感 學習 升學（推甄） 交友 保險或直銷 興趣或休閒 打發時間

七、台灣志工調查 項目 說明 有志工 37.3％ 身分 上班族最多(19.8%) 年齡層 41-65歲最多(18%) 教育程度 大專最多(24.2%) 設置志工督導及培訓人員 18.2% 曾舉辦志工培訓活動 19.4% 招募管道 人脈關係最高(22.1%) 服務內容 活動企畫執行最多(22.8%) 有志工之津貼 7.2%

伍、社區化

●鄉土教育 ●圖書推廣 ●藝術推廣 ●社區終生學習 NPO 一、社區總體營造 新 港 文 教 基 金 會 ●鄉土教育 ●圖書推廣 ●藝術推廣 ●社區終生學習 ●環保工作 ●義工制度 ● 國際交流

二、社區大學 社區總體營造、地方文史工作 ●性質→「公辦民營」 ●目的→教育改革、社會運動 ●課程→公共政策 ●社團→救災動員 ●公共論壇→發揚在地文化

三、新生活產業 Professions 拷貝自歐盟，勞委會稱為「永續就業工程」、「多元就業方案」 、「公共服務就業方案」。 鼓勵民間提出區域性、創新且能持續的就業計畫，涵蓋文化、觀光、社會福利、環保生態及社區營造等類別。

陸、全球化

公私協力的意涵 信任是公私協力的核心關鍵，其目的不僅是將民間「創業精神」與「成本效益分析」，帶入政府服務功能之中，更重要在於邀請民間組織，基於「公共性」、「公民參與」和共同承擔公共責任的自覺，與政府共同從事公共事務執行和公共建設工作，亦即「責任網絡」的建構。

公私協力理論之比較分析 面向 理論 核心概念 角色定位 價值基礎 第三者政府理論 去政府化 第三部門負責提供，政府輔助 小而美政府 公共財理論 政府介入 政府負責提供，第三部門輔助 大有為政府

公私協力之國際運作經驗 瑞典 英國 美國 意識型態 新左派 中間偏左 新右派 手段 管制 社區主義 市場機制 發展趨勢 資源分享 三方協力 商業化

國際性NPO的運作經驗 NPO視聯合國為重要的結盟對象。 NPO與政府合作角色日趨重要。 NPO與其他二大部門建立聯盟。

NPO視聯合國為重要的結盟對象 國際獅子會將2002年3月22日訂為聯合國獅子日。 國際老人聯合總會在聯合國有關國際老人權利及義務宣言中，扮演重要諮商地位。 世界經濟論壇在1995年取得聯合國經濟及社會委員會諮商地位。

NPO與政府合作角色日趨重要 國際奧林匹克委員會：透過委託籌辦奧運會，促進各國交流。 國際災難志工組織：協助各國建立政府災害預防機制。 國際關懷協會：與各國政府訂立契約方式進行服務，若屬緊急事件，即時提供服務。 無國界醫生組織：與各國醫療主管部門合作，協助醫院重建與建立醫療中心。

NPO與其他二大部門建立聯盟 紅十字國際委員會與政治人物及企業人士共組「國際紅十字基金會」。

政府與NPO的關係 目標 相似 不相似 合作 籠絡吸納 互補 衝突 偏好的 策略

NGO的南北對抗 ＊北半球NGO 從事國際救援 ＊南半球NGO 抗議富國對窮國之剝削

北半球NGO：國際獅子會 自1917年以來，獅子會在全球共成立44,500個分會，共有1,436,487個會員，遍布於180個國家及地理區，國際獅子會是全球最大的服務組織，其以服務全球各地盲胞和視障者聞名 。

北半球NGO：紅十字國際委員會 西元1859年，瑞士銀行家亨利‧杜南(Henry Dunant)出差途經義大利倫巴底，正逢奧地利與法國及薩丁尼亞聯軍作戰，在蘇法利諾一役中，雙方死傷慘重，戰場上無人照顧的傷兵哀號遍地、隨處可見，其情境令人震驚。西元1863年，杜南號召了四位日內瓦公民，加上杜南本人共五人聯合成立了「救援傷兵國際委員會」，其後再演變為紅十字國際委員會 ，此即紅十字會的起源 。

北半球NGO：世界經濟論壇 係1970年由 Klaus Schwab創立，總部設在瑞士，以企業精神推動全球經濟成長及社會發展。

南半球NGO：國際綠色和平組織 國際綠色和平組織由一位名叫戴維﹒麥格塔格的加拿大工程師發起，于1971年9月15日成立，是一個國際性的環境保護民間組織，目前在全球39個國家成立辦公室。發起人戴維曾任該組織的主席，還獲得過聯合國頒發的“全球500佳”獎，目前總部設於阿姆斯特丹 。

南半球NGO：世界社會論壇 2000年，第一屆世界社會論壇在巴西南方城市阿雷格里港舉行，來自世界120個國家的3000多名代表出席本次會議。會議決定，世界社會論壇今后將每年舉行一次，下屆會議明年仍將在巴西阿雷格里港舉行。從第三屆起，將輪流在其他國家舉行，會議召開的日期同世界經濟論壇同步。主要宗旨在於反對「全球化」議題。

柒、結語

一、愛的箴言 將你所擁有最好的東西獻給世界,你可能會被踢掉牙齒,不管怎樣,總是要將你所擁有最好的東西獻給世界 〜德蕾莎修女

二、建立夢想 【天地一沙鷗】 海鷗強納生的老師強 (Chiang)最後一句話：『強納生，繼續努力學習愛』。 服務式領導力： 協助別人掙扎突破限制的觀念。

三、社會價值之新啟蒙運動 1.支持具博愛精神之非營利組織。 2.鼓勵更多具人文精神者參與NPO。 3.提昇人性。 4.改變文化。