资源环境与城乡规划管理专业教学体系 专业基础课 专业课 3S技术 环境评价 环境规划 清洁生产 土地资源 调查与规划 普通生态学 自然地理学 环境科学概论 测量学 资源与环境经济学 自然资源学 资源数据库管理技术 资源与环境统计学 环境运筹学与系统工程 遥感技术与应用基础 城市地理信息系统 环境影响评价 环境监测 环境管理学 环境规划学 区域规划概论 经济地理学 土地利用规划 土地资源调查与评价 土地资源管理学 3S技术 环境评价 环境规划 清洁生产 土地资源 调查与规划 2014-9-3

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环境影响评价 为什么要学环境影响评价 环境影响评价学习的内容 怎么学环境影响评价 2014-9-3

环 境 影 响 评 价 2014-9-3

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目的：全面了解目前环境评价的现状和评价方法，掌握现阶段环境评价所使用的评价技术，熟悉环境影响评价工作的基本程序、国家的有关法规、政策；掌握如何编写环境影响评价报告书 2014-9-3

教学时间的安排 校历周次 授课日期 教学内容安排 一 9月3日 第一讲 环境影响评价的概念 十 11月5日 第八讲 生态环境影响评价 二 第一讲　环境影响评价的概念 十 11月5日 第八讲 生态环境影响评价 二 9月10日 第二讲 环境影响评价程序 十一 11月12日 第九章 环境风险评价 三 9月17日 第三讲 工程分析 十二 11月19日 第十讲 规划环境影响评价 四 9月24日 第四讲 大气环境影响评价 十三 11月26日 大气综合实验：大气中SO2、NOx、TSP的测定 五 10月1日 中秋放假 十四 12月3日 六 10月8日 第四讲 大气环境影响评价 十五 12月10日 水质综合实验（包括pH、COD的测定） 七 10月15日 第五讲 地表水环境影响评价 十六 12月17日 土壤风险评价实验：土壤中重金属 八 10月22日 第六讲 噪声环境影响评价 九 10月29日 第七讲 固体废物环评

怎么学： 以讲为主 案例 项目 案例 2014-9-3

参考书目及网站 中国环境监测网：http://www.huajingjcw.com/ 中国环境影响评价网：http://www.china-eia.com/ 中华人民共和国环境保护部：http://www.zhb.gov.cn/ 中国环境监测网：http://www.huajingjcw.com/ 环境影响评价技术导则(总纲、地表水、地下水、大气、噪声、生态、风险、规划、开发区等） 2014-9-3

第一章 环境影响评价的概论 主讲人：刘春英 旅游与城市管理学院 2014-9-3

教学目的 教学重点难点 教学内容 掌握环境影响评价的概念，了解我国环境 影响评价的发展历程，我国环境影响评价 制度的的实施 重点：准确理解环境及环境影响的概念，熟悉环境标准体系 难点：环境影响评价在中国的应用和发展 教学内容 1.环境影响 2.环境影响评价 3. 环境影响评价制度及其法律体系 4. 环境影响评价的发展 2014-9-3

一、环境影响评价的相关概念 1、环境的概念 《中华人民共和国环境保护法》：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 从哲学的角度看：环境是一个相对的概念，是一个相对于主体而言的客体 社会学：环境被认为是以人为主体的外部世界，其研究内容是各种各样的人际关系，像家庭关系、婚姻关系等。 生态学：环境被认为是以生物为主体的外部世界，因此其研究内容则分成物种生态学、种群生态学、群落生态学以及生态系统生态学等集中。 2014-9-3

环境的特点：整体性与区域性；变动性与稳定性；资源性与价值性 环境的科学定义：以人类社会为主体的外部世界的总体。这里所说的外部世界主要是指：人类已经认识到的、直接或间接影响人类生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。 环境的特点：整体性与区域性；变动性与稳定性；资源性与价值性 2014-9-3

4、环境容量：一定区域，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值所允许的污染物最大排放量 2、环境系统、环境要素与环境因子 环境系统：由一些相互联系、相互制约的若干组成部分结合而成的，具有特定功能的一个有机整体（集合） 环境要素：自然环境要素；人工环境要素 环境因子：地质与气候因子；化学因子；生物因子；物理因子 3、环境质量 4、环境容量：一定区域，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值所允许的污染物最大排放量 2014-9-3

5、环境影响的定义：是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。 按影响的来源分：直接影响、间接影响和累积影响 按影响的效果分：有利影响和不利影响 按影响程度分：可恢复的影响和不可恢复的影响 短期影响和长期影响；暂时影响和连续影响；地方、区域、国家或全球影响；建设阶段影响和运行阶段影响；单个影响和综合影响 2014-9-3

6、环境影响评价（EIA：Environmental Impact Assessment）：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。 对象：建设项目、规划 作用：明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动；为建设项目的工程设计提出环保要求和建议；为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。 2014-9-3

7、环境影响评价的作用 保证建设项目选址和布局的合理性 指导环境保护措施的设计，强化环境管理 为区域的社会经济发展提供导向 促进相关环境科学技术的发展 2014-9-3

8、环境影响评价的分类 按评价对象：规划环境影响评价；建设项目环境影响评价；战略环境影响评价 按环境要素分：大气环境影响评价；地表水环境影响评价；声环境影响评价；生态环境影响评价和固体废物环境影响评价 按时间顺序分：环境质量现状评价；环境影响预测评价；环境影响后评价 2014-9-3

二、我国环境影响评价制度 1.环境影响评价制度的定义：是指环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。 环境影响评价是一种科学的方法和严格的管理制度 2014-9-3

不办理设计任务书的审批；不办理征地手续；银行不予贷款 规定对建设项目及规划进行环境影响评价 具有法律强制性 纳入基本建设程序 分类管理和评价 资质审查和持证评价制度 公众参与制度 跟踪评价和后评价 2.环境影响评价制度的特征 建设项目环境保护管理条例 环境影响评价法 不办理设计任务书的审批；不办理征地手续；银行不予贷款 2014-9-3

环 境 影 响 分 类 筛 选 编写环境影响报告书的项目：新建或扩建工程 对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是 敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。 要编写全面的环境影响报告书 环 境 影 响 分 类 筛 选 编写环境影响报告表的项目：新建或扩建工程 对环境可能产生有限的不利影响，这些影响是 较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的， 通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。 填报环境影响登记表的项目：对环境部产生不利影响 或影响较小的建设项目，只填报环境影响登记表。 2014-9-3

环境影响评价法、管理条例、分类管理名录 2003.1.1《建设项目环境保护分类管理名录》 2008.10.1《建设项目环境影响评价分类管理名录》 2014.4进行了修订 2014-9-3

审批改为备案 2014-9-3

评价资格实行审核认定制 1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》，对评价单位提出了资质要求。 1989年9月颁布《建设项目环境影响评价证书管理办法》 1999年，正式公布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，对评价单位的资质进行了规定。   2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。  2014-9-3

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江西省乙级环境影响评价资质单位 2014-9-3

江西省乙级环境影响评价资质单位 2014-9-3

江西省乙级环境影响评价资质单位 2014-9-3

甲级 资产、注册资金：1000万、300万 专职人员：20名（其中10名环评工程师），涉及核工业的，要有3名核安全工程师；每个类别要有3名相应类别的环评工程师，且2人编制过省级以上环评。 报告表：特殊项目应配备1名相应类别的环评工程师 2014-9-3

乙级 资产、注册资金：200万、50万；100万、30万 专职人员：12名（其中6名环评工程师），涉及核工业的，要有2名核安全工程师；每个类别要有2名相应类别的环评工程师，且1人编制过相应类别的环评。特殊项目应配备至少1名相应类别的环评工程师。 报告表：专职人员：8名（2名） 2014-9-3

环境影响评价人员的管理 岗前培训、持证上岗 环境影响评价工程师职业资格制度 1990年 2004.4.1实施环境影响评价 工程师职业资格制度 2014-9-3

环境影响评价上岗培训（上岗证） 1990年规定持证上岗   • 行业基本需求： 目前环评单位约1000家，从业人员约在2万人左右。  基本需求：20*200+12*700=12400人。  • 报名要求： 专职受聘于环评单位的人员。  • 考试形式： 采取闭卷笔答形式，考试时间为2个小时。  • 考试题型：  填空题、不定项选择题、简答题、计算题和论述题五种。  • 上岗培训课程：  环境影响评价与管理概论、环境影响评价技术要求、工程分析、大气环境影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响评价、生态环境影响评价、固体废物环境影响评价、清洁生产、风险评价、环境监测。共11门课。  • 课程时间：4天，考试半天。    1990年规定持证上岗 2014-9-3

环境影响评价工程师考试(环境评价工程师) 环境影响评价工程师考试(环境评价工程师)  • 英文名称： Environmental Impact Assessment Engineer (EIAE)  • 报考要求：  本科生毕业 5 年 ；硕士研究生毕业 2 年  ；博士研究生毕业 1 年  • 相当级别： 工程师  环境影响评价工程师考试(环境评价工程师)  • 考试科目：  《环境影响评价相关法律法规》  《环境影响评价技术导则与标准》  《环境影响评价技术方法》  《环境影响评价案例分析》  考试方式：  分4个半天进行，各3小时，采用闭卷笔答方式。  • 首次考试情况：  考试人数：1万2千人。  通过人数： 2333人。  通过率：20%左右。  • 实际需求：  至少： 200*10+700*6=6200人。  2004.4.1环评工程师职业资格 2014-9-3

环境影响评价职业生涯 入行=〉环评上岗证=〉环评工程师 =〉环评专家 入门=〉 会做 =〉 主持工作 =〉评审、审核项目  入行=〉环评上岗证=〉环评工程师 =〉环评专家  入门=〉 会做 =〉 主持工作 =〉评审、审核项目  毕业=〉 0-2年 =〉 2-5年 =〉 8-10年以上  2014-9-3

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关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见 申请第一个甲级报告书评价范围的，要具有15名及以上环评工程师，申请第二个及以上甲级报告书评价范围的，要具有20名及以上环评工程师，每个甲级报告书评价范围要具有8名及以上相应类别的环评工程师；申请乙级报告书评价范围的，要具有9名及以上环评工程师，每个报告书评价范围要具有4名及以上相应类别的环评工程师；仅申请乙级报告表评价范围的，要具有5名及以上环评工程师。现有环评机构申请资质延续以及西部地区尚无环评机构的地级市（州、盟、地区）仅申请报告表评价范围的，环评工程师数量暂按原规定执行。 2014-9-3

3.环境影响评价的法律依据 1）宪法中的有关规定 1978年3月5日通过的《中华人民共和国宪法》：国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害； 1982年12月4日通过的《中华人民共和国宪法》：国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏自然资源；一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地；国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 2014-9-3

2）环境保护基本法中的规定 《中华人民共和国环境保护法》是环境领域的基础性、综合性法律 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定 新法将于2015年1月1日起施行。其中，首次将生态保护红线写入法律。新法还从法律层面加大惩罚力度，明确提出对违法排污企业实行按日连续计罚，罚款将上不封顶。 2014-9-3

3）单项法和条例中的规定 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国海洋环境保护法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国野生动物保护法》 《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》 《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国土地管理法》 《风景名胜区管理暂行条例》 2014-9-3

国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委（86）：《建设项目环境保护管理办法》 4）环境影响评价的主要行政法规 国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委（86）：《建设项目环境保护管理办法》 国家环保局（88）：《关于建设项目环境管理问题的若干意见》 国家环保局（89）：《建设项目环境影响评价证书管理办法》 国家环保局（86）：《关于建设项目环境影响报告书审批权限问题的通知》 2014-9-3

《关于重申核设施环境影响报告书审批程序的通知》 国家环保局、财政部、国家物价局（89）：《关于颁发【制定艰涩项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）的通知》 国家环保局（93）：《关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见》 中华人民共和国国务院（98）：《建设项目环境保护管理条例》 2014-9-3

环境影响评价规范 建设项目环境影响技术评估导则 -- HJ 616-2011 环境影响评价技术导则 总纲 -- HJ 2.1-2011 代替HJ/T 2.1-1993 环境影响评价技术导则 地面水环境 -- HJ/T 2.3-93 环境影响评价技术导则 地下水环境 -- HJ 610-2011 环境影响评价技术导则 大气环境 -- HJ 2.2-2008 代替 HJ/T 2.2-93 环境影响评价技术导则 声环境 -- HJ 2.4-2009 代替HJ/T 2.4-1995 环境影响评价技术导则 生态影响 -- HJ 19-2011 代替HJ/T 19-1997 建设项目环境风险评价技术导则 -- HJ/T 169－2004 开发区区域环境影响评价技术导则 -- HJ/T 131-2003 规划环境影响评价技术导则（试行） -- HJ/T 130-2003，2014.9.1废除 规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ 130-2014） 建设项目环境影响技术评估导则 -- HJ 616-2011

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4、环境影响评价的标准体系 环境标准的概念 环境标准是控制污染、保护环境的各种标准的总称。是为了保护人群健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制定和批准的技术规范；是国家环境政策在技术方面的具体体现，也是执行各项环境法规的基本依据。 2014-9-3

环境标准的作用 环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据 环境标准是环境评价的准绳 环境标准是环境管理的技术基础、 环境标准是提高环境质量的重要手段 2014-9-3

国家环境质量标准 国家污染物排放标准(或控制标准) 国家环境基础标准 国家环境方法标准 国家环境标准样品标准 环保仪器设备标准 环境标准体系 国家环境保护标准 国家环境质量标准 国家污染物排放标准(或控制标准) 国家环境基础标准 国家环境方法标准 国家环境标准样品标准 环保仪器设备标准 地方环境保护标准  环境质量标准 污染物排放(控制)标准 2014-9-3

环境标准之间的关系 家环境标准与地方环境标准的关系：执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行． 国家污染物排放标准之间的关系：国家污染物排放标准又分为，跨行业综合性排放标准(如：污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准，锅炉大气污染物排放柯准)和行业性排放标准(如：火电厂大气污染物排放标准，合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等)。综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。即；有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。 2014-9-3

20世纪中叶以来，随着工业化进程的加速，环境公害事件频繁发生，并逐渐从发达国家蔓延到发展中国家。 三、环境影响评价的由来与发展 20世纪中叶以来，随着工业化进程的加速，环境公害事件频繁发生，并逐渐从发达国家蔓延到发展中国家。 ——大气污染 ——水污染 ——土壤污染 2014-9-3

大气污染 2014-9-3

水污染 2014-9-3

化学品和土壤污染 2014-9-3

八大公害事件 ——马斯河谷事件（1930年，比利时） ——多诺拉事件（1048年，美国） ——洛杉矶光化学烟雾事件（40年代，美国） ——伦敦烟雾事件（1952年，英国） ——四日市哮喘事件（60年代，日本） ——米糠油事件（1968年，日本） ——水俣病事件（1953-1956年，日本） ——痛痛病事件（1955-1972年，日本） 2014-9-3

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关于开展涉及易燃易爆危险品建设项目环境风险排查和整改的通知 2010年7月16日，中石油国际储运有限公司大连油库管道发生爆炸事故，引起火灾，并导致部分原油泄漏入海，造成周边环境污染。为吸取事故教训，预防突发环境事件，现就进一步强化涉及易燃易爆危险品建设项目环境安全管理工作通知 2014-9-3

环境保护事业开始蓬勃发展 环境影响评价的起源 人类开始关注自身活动对环境带来的影响及其对人类自身带来的危害，反思如何正确处理人类社会发展与环境的关系。 环境保护事业开始蓬勃发展 2014-9-3

瑞典、新西兰、加拿大、澳大利亚、马来西亚、德国、印度、菲律宾、泰国、中国、印度尼西亚、斯里兰卡等 美国1969年国会通过《国家环境政策法》规定：在对人类环境质量具有重大影响的每项生态建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由提出建议的机构向相关主管部门提供一份详细报告，说明拟议中的行动将会对环境和自然资源产生的影响、采取的相应减缓措施以及替代方法等。 瑞典、新西兰、加拿大、澳大利亚、马来西亚、德国、印度、菲律宾、泰国、中国、印度尼西亚、斯里兰卡等 2014-9-3

自然环境（环境污染、生态破坏） 社会环境 环境风险评价 区域建设项目的累积性影响 2014-9-3

我国环境影响评价发展的四个阶段  1、引入和确定阶段： 1973-1979年  2、规范和建设阶段： 1981-1989年  3、强化和完善阶段：上世纪90年代  4、提高和拓展阶段：2000年至今 2014-9-3

1、引入和确定阶段： 1973-1979年 1969 年，美国《 国家环境政策法》，第一个建立环境影响评价制度的国家。 1、引入和确定阶段： 1973-1979年  1969 年，美国《 国家环境政策法》，第一个建立环境影响评价制度的国家。 1973 年，第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念开始引入我国。 1979 年9 月，我国《环境保护法（试行）》 ，正式建立了环境影响评价制度。 1979 年4 月，北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。 2014-9-3

2.规范和建设阶段： 1981-1989年 1981年，《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序 2.规范和建设阶段： 1981-1989年 1981年，《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序   1986年，《建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的具体内容作了明确规定   1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》，对评价单位提出了资质要求。 1989年12月26日颁布的《环境保护法》 2014-9-3

3.强化和完善阶段：上世纪90年代  1994年起，颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。 1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面详细明确的规定。   1999年，正式公布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，对评价单位的资质进行了规定。   现有甲级单位192家，乙级单位966家(2014.2)。  2014-9-3

4.提高和拓展阶段：2000年至今   2002年10月，《环境影响评价法》，从项目影响评价扩展到规划环境影响评价，但还没有上升到政策环境影响评价高度。  2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。  2014-9-3

思考题 环境具有资源性和价值性。环境的这两个基本特性是如何体现出来的？ 什么是环境影响评价制度？建立环境影响评价制度有什么意义？ 试论述我国环境影响评价制度的特征。 什么是环境标准？环境标准在环境保护中起什么作用？ 2014-9-3