教育信息化与教育电子政务 教育部教育管理信息中心 周全胜 2005年7月6日

目录 教育信息化发展概况（机构、发展、现状） 电子政务 今年的工作 小结 国家电子政务发展概况 教育电子政务（目标、原则、内涵） 信息化工作 电子政务工作 小结

教育信息化发展概况

教育信息化的地位和作用 教育信息化已成为国家信息化的重要组成部分 教育信息化推动了教育的改革与发展 教育信息化是实现教育现代化和跨越式发展的基础和条件

教育信息化组织机构 教育信息化领导小组 组长 周济 办公室（科技司） 中小学信息技术教育领导小组 教育政务信息化领导小组 教育信息化处 远程教育标准化委员会 中小学信息技术教育领导小组 办公室 基础司 教育政务信息化领导小组 办公厅 领导小组办公室（处） 其他机构 高等教育司远程教育处

发展背景 1998年教育部开始全国现代远程教育发展规划。 提出实施“现代远程教育工程”，目的在于开展全面素质教育，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。 1999年1月13日国务院批准教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》。现代远程教育工程占有重要位置并开始实施。

2003-2007年教育振兴行动计划 加快教育信息化基础设施、信息资源建设和人才培养。 构建教育信息化公共服务体系，建设硬件、软件共享的网络教育公共服务平台。 全面提高现代信息技术在教育系统的应用水平。 建立网络学习与其他学习形式相互沟通的体制，推动高等学校数字化校园建设，推动网络学院的发展。 建立高等学校在校生管理信息网络服务体系。

教育信息化现状 教育信息化基础设施 中国教和科研计算机网（CERNET）。高速主干网已经升级到2.5Gpbs，155M的CERNET中高速地区网已经连接到我国35个重点城市 中国教育电视台卫星宽带多媒体传输平台。具备了播出8套电视、8套语音、20套以上IP数据广播的能力

教育信息化现状 高等教育信息化 普通高校1683所，成人高校528所，民办高校214所 有92%以上高等院校建立了校园网 60%以上千兆骨干 100多所高校的校园网以100－1000Mbps速率接入

普遍应用和应用水平不断提高 教学科研行政应用 ２０００年５月启动了“新世纪网络课程建设工程”，批准了３２１个网络课程和资源建设项目； 开始建设中国高等教育文献保障体系（CALIS） 211和985推动

教育信息化现状 现代远程教育 批准67高校开展网络教育试点工作； 设立校外学习中心1000多个，注册学生达130多万； 开设了8大类51个专业近7000门课程； 四年内仅67所试点高校和与其合作的公司投资于教育达十几个亿元

教育信息化现状 “西部大学校园计算机网络建设工程项目”，利用国家国债资金进行西部152所本科高校校园网建设 城域网的建设 利用各种社会资源 与电信的合作 共赢

教育信息化现状 中小学信息化 1。信息技术必修课的开设 2。“校校通”工程 3。信息技术教育教学内容：培养信息素养；自主学习和探讨；课件制作转到注意课程的整合； 4。“现代远程教育工程扶贫示范项目” 在西部12个省建立10000个远程教育教学示范点，提供一套计算机和卫星接收设备。一期已经完成，建设的5000多个教学点。

农村中小学现代远程教育工程 目标：基本实现西部贫困地区尚未“普九”的县义务教育普及目标，基本解决贫困地区优质教育教学资源匮乏、师资短缺、教育教学质量的问题。同时，初步形成农村教育信息化的环境，持续向农村中小学提供优质教育教学资源，不断加强教师培训，实现农村中小学教育质量的整体提高；发挥农村学校在当地传播文化、交流信息的作用，为农村职业技术教育、成人教育、农村经济和社会发展服务

任务：约11万个农村小学教学点都配备教学光盘播放设备和成套教学光盘，510万小学生 使全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点；8142万小学生 全国3.75万所农村初中基本配备计算机教室，3109万农村初中在校生共享优质教育教学资源，接受信息技术教育，为推进全社会信息化奠定良好的基础

国家制定工程实施的总体规划和原则、要求，各地负责组织实施。 工程建设约需资金100亿元左右。国家专项资金5年50亿元，主要用于对困难地区工程实施的补助。从2003年起，每年安排专项资金10亿元 2005年国家投入40亿元

教育信息化现状 教育信息化标准 教育信息化标准分会 《教育管理信息化标准》（第一部分：学校管理信息标准） （信息中心2002年） 《全国教师教育技术标准》（国际教育技术协会2000年6月） 《基础教育教学资源元数据规范》（基础教育教材研究中心2002年） 《远程教育课件标准》

教育信息化现状（4） 政务信息化 教育部政府网站建设 教育电子办公和信息交换系统 教育视频会议系统 现代远程教育监管系统（高教司） 高考、研究生网上录取 高等教育学历认证网 学生就业服务信息网 http://www.myjob.edu.cn 国外留学生注册登记系统

电子政务

“中央关于国家十五计划的建议” （中央十五届五次全会公报） 大力推进国民经济和社会信息化 信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措 信息化带动工业化，发挥后发优势，跨越式发展 政府行政管理要运用数字化、网络化技术，加速信息化步伐 政府是信息化的倡导者与推动者，应率先实现信息化

“电子政务（EG）的发展趋势” （E-Govermetnt) 发展电子政务正在为各国政府的共识 2001年3月，召开电子政务第三次全球论坛 七大工业国（G7）通过电子政务协调行动策略 东南亚联盟建立“电子东盟” 新加坡推出500种政府业务网上办公 日本2003年3000种政府业务网上办公 美国2003年90%以上政府业务网上办公 我国有2200个政府部门网站，80个全国性政府信息系统

“电子政务的优势” 有利于提高政府办事效率（效率） 有利于改善政府决策的质量（质量） 有利于增加政府办公的透明度（透明度） 有利于缩短政府和公众的距离（参予性） 有利于政府廉政的建设（廉政）

“电子政务的业务内涵” 电子政务泛指五大班子 政府、党委、人大、纪检、政协 电子政务内部办公业务 电子政务外部办公业务（狭义的EG） 公务员之间和政务部门之间办公业务 电子政务外部办公业务（狭义的EG） 政府和社会公众之间的办公业务

政府内部办公业务 内部办公与辅助决策 部门间信息交换 城市运行监管 生命线监管：水、电、气、暖、交通 经济活动监管：财、税、金、贸、工、农、计、统 城市建设监管：建筑、环境、生态 城市安全监管：公、检、法 城市防灾与应急恢复

政府外部办公业务 信息发布和查询（WS） 信访与公众参予（E-mail、BBS） 网上办公服务 网站发布政策、法规、程序、机构 提供政府信息资源库的查询和检索 信访与公众参予（E-mail、BBS） 建立电子信箱/电子公告板 建立电子论坛/电子听证会 网上办公服务 调查、申报、注册、申请、年检 批复、审批、监管、采购、招聘 纳税、保险、缴费、治安、社保、优扶、社区服务

“发展电子政务的基本原则” 组织领导的一把手原则 办公程序公开性和服务性原则 公众参予和互动性原则 信息资源的开放和共享性原则 新生事物、传统的阻力、高协调性、投入强度大 办公程序公开性和服务性原则 公众参予和互动性原则 密切政群关系、增加凝聚力 信息资源的开放和共享性原则 80%原创信息、战略性资源、用之于民 按等级保护的安全性原则

国家信息化领导小组办公室文件 《关于我国电子政务建设的指导意见》 建设整合统一的电子政务网络 建设和完善重点业务系统 规划开发政务信息资源 推进公共服务 建立安全保障体系 完善标准化体系 完善公务员信息化培训考核体系 建立完善电子政务法律法规体系

《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001年－2005年规划纲要的通知》（国办发[2001]25号） 提出建设“三网一库” 机关内部办公业务网 部门之间办公业务资源网 政府公众信息网 电子信息资源库

中国电子政务发展模式 2002年前： 中国的政府信息化还主要停留在网络设施、政府上网、若干重点领域和相对比较基础层面建设

2002年后： 全面启动阶段，发展速度整体加快 突出网上的信息化服务 一些政府部门利用网络和门户为社会公众提供网上办事 尽管发展不平衡，但趋势明显

暴露出的问题： 信息资源共享程度低，信息孤岛 互联互通 盲目建设 重内轻外 大部分还停留在网上信息服务阶段，真正能网上办事的还比较少

服务导向型目标模式 应用系统的选择，要管理服务并重 注重统一门户网站建设 注重外网建设，坚持内网最小化原则 重视电话与网络的结合，提高政府的综合信息服务和网上办事能力

应用驱动型的建设模式 突出应用，重视需求分析 多元化资金投入 管理与技术高度融合 管理、应用、资源、技术 业务逻辑的抽象 业务规范的梳理 业务模型的建立

各部委的发展模式 内网 外网 专网 全套的

十二金 金财 金保 金税 金水 金盾 ……

国家电子政务外网建设 国家电子政务外网传输网联接省市部委 制定外网总体规划、标准、规范 构建外网信息资源与交换体系 构建外网安全防护体系 1.147亿

国办外网网站的建设

安全 网络信息安全对电子政务带来的威胁 网上黑客与计算机犯罪 网络病毒的蔓延和破坏 机要信息流失与信息间谍潜入 网上安全产品的失控 网络的脆弱性

物理安全 1、屏蔽室 2、屏蔽线 3、干扰器 4、核心安全部件（防电磁、防盗窃、防地震、防水火） 5、物理隔离系统的设置 6、双网隔离设备的设置 7、门禁系统/监视系统

网络安全 1、VLAN 2、Firewall 3、Net Gateway 4、VPN 5、FloodGate（物理隔离/适度交换） 7、网络安全域的划分与控制 Intranet/Extranet/Internet 8、多媒体信息的传输安全

系统安全 1、平台安全（OS/CPU/系统平台的安全加固） 2、ACL（访问安全粒度细化） 3、SSO/目录服务（角色管理） 4、CA/PKI（PMI） 5、KMC 6、IDS/Scanner/A-Virus 7、系统冗余/备份 8、负载均衡 9、安全集成管理平台

应用（数据）安全 1、数据完整性/保密性/抗否认性 2、数据备份 3、加密数据库/文件加密 4、安全标签 5、群件/中间件/应用件 安全增强 5、群件/中间件/应用件 安全增强 6、防拷贝（电子/物理） 7、灾难恢复 8、防篡改/数字水印 9、外网访问内容的分级和控制

管理安全 1、安全审计 2、安全管理规范（人员、机构、设施、环境、操作、CPS） 3、最小特权 4、分权制约机制 5、密级的划分（国家秘密/工作秘密）和等级选择

教育电子政务

教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见 教育电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分，是教育信息化建设的主要方面之一，是实现教育管理现代化的重要手段。大力推进教育行政部门的电子政务和学校的电子校务（以下统称为教育电子政务）建设，已成为教育行政部门和学校转变管理职能、转变工作方式和作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的教育管理体制的重要任务。

总体目标： 建立以信息网络为基础的教育电子政务与电子校务服务体系，逐步实现教育系统的办公自动化，推进无纸化办公，进一步提高管理决策科学化水平和公共服务电子化水平。

三项原则 坚持统一规划，协调发展的原则。在教育部的统一协调下，总体规划，分层推进，分步实施。 坚持需求主导，应用为主的原则。信息网络是基础，信息资源是核心，信息技术应用是手段，转变工作方式，提高工作效率是目的，人才、技术、政策法规和标准是保障。重点推进办公应用系统和教育政务信息资源库、各级各类学校信息资源库和各类专门基础数据库的建设，尽快发挥效益。 坚持规范标准，资源共享的原则。加强标准规范的制定推广。优先采用国家标准。在教育信息化的框架下，制定教育行业规范，实现信息资源共享。

教育电子政务的内涵 对象：各级教育部门和各级各类学校 应用范围：管理和服务 电子政务 电子校务 中央级电子政务系统 地方级电子政务系统 学校级电子政务系统 促进社会对教育的监督

目标： 提高教育行政质量和效率 规范管理 信息公开 加强教育部门、学校对学生、家长和社会服务 促进社会对教育的监督

教育电子政务的内容框架 《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》 教育电子政务的内容框架 《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》 教育电子政务基础网络； 教育电子政务应用系统； 公共电子信息服务与在线业务; 教育电子政务信息资源库与基础数据库; 教育电子政务信息化规范和标准规范; 公务员信息化培训和人才培养机制; 电子政务技术支持体系和安全保障体系; 实施教育电子政务试点示范工程。

教育电子政务基础网络 配合国家政务网络建设，进行教育政务网络资源整合； 利用国家电子政务内网和政务外网，建设教育政务内网和外网； 以中国教育科研网络（Cernet）和教育电视台卫星广播和省市教育网为基础，以国家其他公共网络为补充，建立教育政务信息服务和信息交换网络体系。

教育电子政务业务系统 各级教育管理部门和各级各类学校的办公、监管、事务处理和服务信息系统。 部分项目 教育办公与信息交换系统（Edoas）； 教育视频会议、可视电话等多媒体系统； 现代远程教育监管系统； 招生网上录取与调剂系统； 统计信息与决策支持系统； 其他应用系统。

公共电子信息服务与在线业务 教育部政府站点（http://www.moe.gov.cn） 高等教育学历认证（http://www.grad.edu.cn） 高校学生就业服务信息网(http://www.myjob.edu.cn) 在线电子办公 公派留学基金报名申请系统 留学生网络注册登记系统 其他规划的系统

电子政务信息资源库与基础数据库 政务信息资源库 基础数据库及其应用系统 开发利用教育信息资源，为各级教育行政部门和学校的管理、教学和研究服务，部分对社会服务。在学校和地市县建设教师、学生、财务、设备房产、科研等基础数据库系统。 政务信息资源库 学校信息库，档案信息库，教育文件信息库，教育历史资料库 教育统计信息库，教育研究资料库，中小学教研动态资料库 职业教育教学教研动态资料库，高等教育动态库  高等教育研究动态资料库，国外教育信息库  社会力量办学资料库，其他教育信息库 基础数据库及其应用系统 学校，教师，学生，财务，设备，房产，科研等

教育电子政务推动情况 《教育部办公厅关于加快推进教育系统政务信息化建设的通知》（教厅综[2002]26号） 《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》（教信息厅〔2003〕1号） 《教育部办公厅关于以电子传输方式印发<教育部简报>和<内部明电>的紧急通知》（教电[2003]206号） 《教育部办公厅关于印发〈２００３—２００４年度教育电子政务建设实施要点》的通知〉（教信息厅〔2003〕5 ） 《教育部2004年工作要点》（教政法〔2004〕2号）

今年的主要工作

信息化基础设施建设工程   CERNET扩展升级。 卫星宽带传输网建设 高等学校校园网建设 应用支撑平台

基础设施建设 CERNET2(NGI) 网格 校园网和城域网的建设 多种接入技术 利用各种社会资源搞好建设 基础 设备资源等

教育资源建设工程 高校资源建设。建设高等学校1000门本科教学基础课程，1000门高职高专精品基础课程，1000门继续教育精品网络课程 基础教育资源建设 职业、成人教育资源建设: 重点开发300个网络课程、素材库等教学软件 教师教育资源建设 

现代远程教育工程 国家现代远程教育中心建设 高等学校现代远程教育工程 职业教育、成人教育、继续教育的远程实施 中西部中小学现代远程教育工程

重大信息化工程 …… 数字图书馆 大学数字博物馆 高校学生信息管理 研究生招生与管理部分 国家助学贷款与资信部分 建立成人高校招生网上录取系统。 研究生招生与管理部分 国家助学贷款与资信部分 在校学生管理与公众信息服务体系建设部分 国家学历证书电子注册和认证系统完善 毕业生就业与就业状况监测部分 ……

重大信息化工程 教师教育信息化系统 校园数字化环境 联合实验中心。建立网上的虚拟实验环境。 1. 建立国家教师专业教育信息资源库 1.   建立国家教师专业教育信息资源库 2.   中国教师教育门户网站 3.  实施中小学教师和培训者的信息技术教学应用培训 校园数字化环境 联合实验中心。建立网上的虚拟实验环境。

高校信息化建设 推动高校数字化校园建设，提高高校对信息化建设的重视，将信息化作为高校的重要、基础工作来抓； 鼓励并推动高校开展信息化体制、技术、实施等方面的研究； 鼓励高校间在信息化研究与建设方面开展合作，加快建设速度，提高建设质量； 推动高校信息化建设标准与规范的建设工作； 电子校务系统是当前高校信息化建设的主要工作，推动高校电子校务应用软件平台的建设工作，倡导“应用驱动”原则，避免重硬轻软。

信息化人才培养 信息化急需的专业人才的培养。支持35所示范性软件学院和建设若干所软件职业技术学院，到2005年培养20万高层次的软件人才和30万软件技术应用人才。 学校教师教育技术培训 职业技术人才培养工程。对100门与信息技术密切相关的职业教育课程进行信息化改造，在2000所学校实施新课程教学，每年为国家输送100万适应行业、产业和企业信息化建设需要的初、中级技术人才

电子政务今年的工作 继续扩大电子办公与信息交换系统（即Edoas 系统）的应用范围 在《教育部简报》和《内部明电》采用电子传输方式印发之后，再确定一部分纸介质文种改由电子传输方式印发 各地、各校在充分调研基础上，也要确定一批上报纸介质信息改由电子传输方式上传项目，并付诸实施。 各地要以该系统为基础，逐步将电子办公和信息交换系统的应用延伸到地、市及县级教育行政部门和所属学校。

启动教育电子政务试点，为进一步全面推进教育系统电子政务建设探索和积累经验。教育部选择部分基础较好并有代表性的省、市、区，各地选择部分地、市或县作为教育电子政务试点，并承担以下任务： 推动教育电子信息交换系统逐级连通到教育行政部门和学校的工作； 探索网络视频会议系统向地（市）、县延伸的措施和经验； 探索教育政务信息资源库建设的经验； 探索教育电子政务培训与安全保障体系建设的经验。

公共电子政务与信息服务平台 政务门户 各种政务信息的发布（如政策，法规，新闻等）； 提供公众访问在线政务应用系统； 招生考试、就业咨询、学历认证等； 大学生就业信息服务网系统； 留学生管理服务系统 在线交流，收集公众意见及建议；

教育政务信息资源库与基础数据库 建设教育政务信息资源库和公共的学校信息发布检索平台； 档案信息库/教育文件信息库/教育历史资料库…… 学校信息库/教育研究资料库/中小学教研动态资料库…… 高等教育动态库/国外教育信息库/社会力量办学资料库…… 建设 教师、学生、财务、设备资产、科研等基础数据库以及配套的统计和应用系统；

信息技术支持体系和安全保障体系 教育电子政务技术支持与运行中心； 教育电子政务数字证书认证中心； 建立一套完善的数字证书认证中心管理体系，实现部门之间、部门与用户之间以及设备之间的信息安全认证和信息共享 。 在教育部建立数字证书认证中心。通过该中心，在各省、地市县、高校建立分中心，对个人及关键设备颁发数字证书。

“存在的差距有待改善” 办公流程与管理制度有待改革 观念和素质有待更新 信息基础设施有待提高 网络信息安全有待强化 缩短决策距离、增加办公透明度 规范办公流程、跨时空的虚拟办公 观念和素质有待更新 对信息私有化的挑战、对办公谋私利的挑战 对传统办公技能的挑战、对传统办公习惯的挑战 信息基础设施有待提高 内部网络设施、信息加工存贮设施 信息采集和应用设施、宽带IP网和信息交换平台 网络信息安全有待强化

小结 循序渐进 不断推进 教育信息化是高校综合水平标志之一，高校信息化建设势在必行； 教育电子政务是当前高校信息化建设的主要方面，它对于高校推进教育改革和提高办学质量与效率具有重要作用； 循序渐进 不断推进

谢 谢