课程：创业法学 负责人：邓辉 主讲： 江西财经大学 《创业法学》教学团队

第二章 创 业 法 律 环 境 主讲人：杨德敏、熊玉梅 江西财经大学法学院

创业视频导入：南通创业宣传：《史诗级创业灾难片 老板 老板》 http://v.17173.com/v_102_603/MjY3MDk4NDM.html

导语 有人说“十年创业史，一把辛酸泪。”于是就有了“不孝有三，学文、考研、创业。”从这些话语中，可以管窥创业路途多艰难。创业的失败既与创业者自身的能力、毅力等密不可分，也和社会环境为创业者所提供的创业资源、政策支持等息息相关。 大学时代是最有激情、敢闯敢拚、输得起的时期，在大学时期创业，是一个难得的人生机会，并且宿舍创业成功的案例并不鲜见。 2014年12月10日，教育部发布通知，允许在校学生休学创业。可以说，对现在的在校大学生而言，政府为其创业提供了触手可及、实实在在的融资、税收、学业等各方面的支持。了解相关创业扶持政策，在市场准入门槛不断取消的背景下，在自由市场环境下，合理选择创业项目，守法经营，创业春天不会太远。

contents 市场自由 1 竞争自由、经营自由、合同自由 市场准入 2 3 扶持政策：产业政策与创业政策

一、市场自由 竞争自由 经营自由 合同自由 ●选择经营方式的自由 ●反不正当竞争 ●选择创业项目的自由 ●反垄断 ●选择创业伙伴的自由 当事人通过自由协商，确定相互间的权利义务关系 竞争自由 经营自由 合同自由

1.竞争自由 资源稀缺 资源配置 “竞争是一种连续的创造性的破坏过程” 市场机制 “只要创造一种自由竞争的环境，使人人有机会发挥自己的创业精神和能力，任何民族都可以步入繁荣之途。” 资源稀缺 资源配置 市场机制 “竞争是一种连续的创造性的破坏过程” 熊彼特 路德维希·艾哈德

2.经营自由 经由自由 知识产权 财产所有权 名称专用权 拒绝摊派权 依法经营权 订立合同权 外贸权 融资权 机构设置权 经营自由是指市场主体在不违反国家法律的基础上所拥有的调配使用自己的人力、物力、财力，自行组织生产经营的权利。 知识产权 拒绝摊派权 财产所有权 名称专用权 依法经营权 机构设置权 经由自由 劳动用工权 工资及利润分配权 劳务定价权 订立合同权 外贸权 融资权

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3.合同自由 为什么要重视合同? 合同的形式 什么样的合同受法律保护？ 《合同法》第4条：当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。 为什么要重视合同? 合同是确定当事人之间权利义务关系的依据 合同的形式 书面形式（合同书、信件、数据电文（传真、电子邮件、电子数据交换））、口头形式（电话、口头承诺等）、其他形式（默示、视听资料等） 什么样的合同受法律保护？ 主体适格、内容合法、意思表示真实自愿

合同自由含义 Ø约定优先 Ø订立合同的自由 Ø选择合同相对人的自由 Ø确定合同内容的自由 Ø协议变更和解除合同的自由 Ø选择合同形式的自由 Ø选择救济方式的自由

3.合同自由 ▪ 实际履行原则 Step 3 合同违约应注意的问题 Step 2 合同订立时、合同履行、合同消灭时应注意的问题 Step 1 ▪ 诚实信用原则 ▪ 情势变更原则 ▪ 经济合理原则 Step 1 重视合同

核心概念比较 定金 违约金 损害赔偿金 区别 合同当事人为确保合同的履行而约定由一方按合同标的额的一定比例预先给付对方的金钱 按照当事人的约定，一方当事人违约的，应向另一方当事人支付的金钱 违约方以支付金钱的方式来弥补受害方因违约行为所遭受损失的责任形式 并存之一 与违约金并存，由非违约方选择其中一种 与定金并存，非违约方为追求最大利益，一般请求支付违约金，并要求返还定金 并存之二 与损害赔偿金并存，如高于损失但不过分，守约方可要求适用违约金 与违约金并存，当违约金小于损失，可以要求增加，违约金大于损失，可要求适当减少违约金 并存之三 与损害赔偿金并存，可以并用。定金带有惩罚性。支付定金方违约，无权要求返还定金，接受定金方违约，双倍返还定金 与定金并存，可以并用。损害赔偿金带有填补性。 三者并存，比较违约金、赔偿金的大小，以确定赔偿金的数额；违约金一定，比较定金数额，从中选择有利守约方的数额

【相关链接】什么是市场准入？ 专车调查：私家车变身专车 非法运营遭查处 杭州罚1万元 西安罚5万元 江苏罚0.8万元 江西罚0.5万元 江西南昌查处了多辆非法营运车，并将从5000元（以上）至3万（以下）的额度处罚。 http://jingji.cntv.cn/2015/09/12/VIDE1442064430752296.shtml

二、市场准入 “市场准入”（Market Access）是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。 其实质是国家对市场主体资格的确立、审核、认可，这是国家对市场经济活动基本的、初始的管理制度。

市场准入制度的立法模式 混合模式 行政许 可主义 准则主义 自由放任 特许主义

市场准入基本形式 审批许可制度

一般市场准入制度——工商登记 规范市场主体 从事市场经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则 掌握市场主体的基本情况 工商登记 公开市场主体的基本情况

特殊市场准入制度——审批制度 审批制度 弥补市场失灵 部分替代市场机制 适用范围的特定性

特殊市场准入的法律规制 经济性市场准入的法律规制飞粉 经济性市场准入的法律规制 垄断市场准入的法律规制 社会性市场准入的法律规制 自然垄断领域（如有线通信、电网、水网、铁路运输、管道燃气等）； 严重的信息不对称领域（如银行、保险、证券等） 通过颁发许可证、营业执照、资格证书、设立标准等方式，对涉及到健康、卫生、安全、公害等产品或服务进入市场进行规制。 禁止垄断，间接地使其它市场主体进入市场

【相关链接】 市场准入法律规制的必要性：吃人电梯 http://tv.sohu.com/20150728/n417648236.shtml

市场准入制度变革 负面清单模式：仅列举法律法规禁止的事项，对于法律没有明确禁止的事项，都属于法律允许的事项。 市场准入标准统一 上海自贸区 市场准入标准统一 切实推进配套改革和制度创新，构建公平的市场准入环境。

市场准入工作重点 切实推进配套改革和制度创新，构建公平的市场准入环境。 依据《决定》）精神，必须抓好三件事情： 一是对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。所谓准入前国民待遇，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。 二是要推进工商注册便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。 三是要推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

【相关链接】“先照后证”登记制度改革 工商注册制度便利化 实行注册资本认缴登记制 放宽注册资本登记条件 简化住所（经营场所）登记手续 推行新版营业执照和电子营业执照、营业执照由原来的15种简化为8种、 改革年度检验制度 将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度 推进企业诚信制度建设 http://tv.cntv.cn/video/C33926/cd635fa03c6749f4a1a4393c12714fcf

我国市场准入法律规制框架 经济性市场准入 一般市场准入法律制度：企业设立登记 特殊市场准入的法律规制 垄断市场准入 社会性市场准入

三、扶持政策：产业政策与创业政策 产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 这里的“干预”包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。

三、扶持政策：产业政策与创业政策 创业扶持 产业政策 创业政策 政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 创业扶持 产业政策 包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。 创业政策 以刺激创业为本质，以支持创业过程为核心，以减少初创企业的不确定性为目标,通过改善文化、制度等环境因素，运用政策工具来培育创业家和中小企业，促进创业活动的政策。

产业政策与创业 党的十八大报告指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。优化产业结构是加快形成新的经济发展方式的重要途径。因此，必须把构建现代产业发展新体系作为优化产业结构的主要任务，促进第一、第二、第三产业协调发展，逐步形成以农业为基础、工业为主导、战略性新兴产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。 鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，为贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，在结构调整中创造创业机会，扩大就业是一个必然选择。

创业政策的类型 创业能力扶持政策：指通过创业培训、创业指导、创业孵化等一系列举措，强化大学生的创业意识，提升大学生创业能力，实现大学生成功创业。 创业融资扶持政策：目前我国大学生创业基金项目主要有中国大学生就业创业基金、国家科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金、华图教育大学生创业基金、中国青年创业国际计划等。 创业开办扶持政策：大学生在开设企业的过程中，一般需要缴纳企业注册登记费、证照工本费、管理费等行政事业性收费，这些费用的缴纳使得原本就囊中羞涩的大学生更加举步维艰。为此，近年来国家出台了一些减免行政事业性收费的政策。 创业税收扶持政策：国家为支持和鼓励大学生创业，对大学生创业群体给予税收上的优惠，大学生创业每户每年免税8000元。

创业人事扶持政策：各地方政府和高校未来鼓励大学生创业，在人才引进、户籍和居住证管理、档案管理和学籍管理等方面出台一系列扶持政策。 对在校大学生自主创业的保留2年学籍 鼓励高校允许全日制在校大学生休学创业，并将休学创业计入学分 天津 南京 上海 对于大学生创新创业的免费提供2年的企业员工人事档案管理，并免费提供有段创业政策、创业资金申请、资金使用、营销技巧、员工管理等的培训服务

大学生创业园 大学生创业园是政府或高等学校为鼓励大学生创业，依托政策优惠，提供大学生创业资助基金、融资担保、贷款贴息和场地租金优惠等资助，专门为大学生创业提供指导和综合服务的机构。 2009年9月，辽宁省成立大学生创业教育实训基地，这是全国首家为大学生创业提供综合指导与服务的省级公益性基地。 “十二五”期间，江西省实施“江西省高校学生科技创新创业活动计划”，计划在“十二五”期间投入5000万元，建设50个“大学生科技创新创业基地”；投入2500万元资助，培育2500个大学生科技创新创业项目。

高校毕业生的创业优惠政策 免收有关行政事业性收费。高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年内的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。 享受培训补贴。离校后登记失业的毕业生，参加人力资源社会保障部门举办的创业培训，可享受职业培训补贴。 免费创业服务。有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业服务部门提供的创业指导服务，包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等内容。 参加“三支一扶”工作服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。 自主创业的高校毕业生，可以个人委托政府批准的人事代理机构办理委托管理。

小额担保贷款优惠政策 可申请小额担保贷款的人员：登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的，有创业愿望和创业能力、经营项目符合国家产业政策、具有完全民事行为能力、无不良信用记录、具备偿还贷款能力的城乡妇女，均可申请小额担保贷款。 小额担保贷款的用途：主要用做自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。 小额担保贷款额与贷款期限：国家规定个人申请额度最高不超过5万元，劳动密集型小企业最高不超过200万元。各地区对申请小额担保贷款额度有不同规定，许多地区额度还高于5万元，如山东省规定，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，人均贷款额度上限为10万元。小额担保贷款的期限一般不超过2年，可展期一年。

小额担保贷款申请程序：小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、人力资源社会保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。  小额担保贷款的微利项目：主要包括家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。 小额担保贷款额与贷款期限：国家规定个人申请额度最高不超过5万元，劳动密集型小企业最高不超过200万元。各地区对申请小额担保贷款额度有不同规定，许多地区额度还高于5万元，如山东省规定，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，人均贷款额度上限为10万元。小额担保贷款的期限一般不超过2年，可展期一年。 小额担保贷款微利项目贴息比例：登记失业人员、就业困难人员、军队退役人员和残疾人申请小额担保贷款并从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息（展期不贴息）；符合条件的其他人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由同级财政给予50%（中央财政和地方财政各承担25%）的贴息。

本章概要 创业法律环境 市场准入 创业政策 包括市场自由、市场准入和创业政策三个方面。市场自由是创业法律环境的重要组成部分，市场自由包括竞争自由、经营自由和合同自由。创业组织作为市场主体，有订立合同的自由，有公平竞争的权利，但自由是有边界和限度的，是在法律限度内的自由，违反合同，违背公平竞争，将会带来创业风险。 创业企业设立，存在市场准入的问题。政府对市场准入的规制程度实质上与政治体制、法治环境等因素有密切关系。 大学生创业享受创业培训、免费创业服务、小额担保贷款、创业税收扶持等创业优惠政策。产业政策是实现宏观调控的重要手段，在促进创业就业，协调经济社会发展中起着重要作用。

【专题讨论】 1.你认为理想的创业法律环境如何？ 2.你如何理解“大众创业、万众创新”的创业法律环境？ 3.你认为创业扶持政策和创业竞争政策，哪一个更重要？

【创业实训】设计滴滴打车准入政策及扶持政策框架 加盟滴滴专车分为“带车加盟”和“应聘司机”两种形式。 带车加盟会比应聘司机要求高些，首先需要有营运资质以及交通全险，对于车辆的价位同样也有要求，最低要求在10万元以上，车辆本身的里程数要求在8万公里以下。 据介绍，滴滴公司规定不接受个人挂靠，必须由本人先加盟租赁公司，审核资料通过后才能加盟。加盟租赁公司的车辆才有资格进入公司的管理范畴。  应聘司机首先需要登记个人信息，还要进行面试。个人应聘司机，对于驾龄暂无强制规定，只需要有驾驶证，通过简单的路考即可上路。对司机个人形象的考核也将成为面试的环节，滴滴专车要求司机必须按国宾车队司机标准着装接送乘客，白色衬衫、蓝色西裤、黑色皮鞋、白色手套。对于加盟的车辆也有要求，凯美瑞、雅阁、奔驰、宝马等品牌同级别及以上车型即可。 根据所提供的材料，结合现行规定，请分析滴滴打车是否存在市场准入政策？如存在，请草拟滴滴打车市场准入政策框架。现行创业扶持政策是否有利于滴滴打车制度推行？请设计如何争取滴滴打车扶持政策框架。

鼓励创新 培养创客 指导创业

谢谢！ 祝大家学有所成！