改革创新 加强党的建设迎接新的挑战 ——学习领会十七届四中全会精神 党总支书记 廖爽

一、十七届四中全会概况

十七届四中全会概况 9月15日至18日在北京举行 出席这次全会的有，中央委员194人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建工作研究的专家学者也列席了会议。 全会由中央政治局主持。

中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话

十七届四中全会概况 习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。 主要议程：听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。 习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。 重要议题：研究新形势下的党建若干重大问题。

二、背景及意义

背景 国际背景：当今世界正处在大发展大变革大调整时期。 国内背景：我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设在新的历史起点上向前迈进。

意义 在新中国成立６０周年之际，认真总结党执政以来加强自身建设的宝贵经验，深入分析党的建设面临的新情况新问题，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

三、改革开放以来历届四中全会的地位

十四届四中全会 1994年9月25～28日 作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》

十五届四中全会 1999年9月19～22日 通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》

十六届四中全会 2004年9月16～19日 通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

四、我党“党建工程”思维脉络的历史回顾

毛泽东首先把党的建设作为一个“伟大的工程”提出来，侧重于革命党的战斗力建设

邓小平把党的建设“伟大的工程”明确与“执政”联系起来

江泽民明确提出党的建设的“新的伟大工程”，并初步把它与执政能力建设联系起来

胡锦涛进一步提出“新的伟大工程”就是党的执政能力建设，其根本目的是要达到永保党的先进性

五、专家眼中的五大看点

国家行政学院科研部主任许耀桐教授

看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题 我们党成立将近90年了，是一个有着光荣历史和丰富阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取得光辉业绩，也发生过挫折失误，经验和教训都需要认真总结。尤其是新中国成立以来的60年，分为前30年和后30年两个阶段，我们有很多的经验教训，必须有一个很好梳理，使全党都有明确的清醒的认识。

看点二：党内民主如何贯彻落实的问题 “党内民主是党的生命”，这是十六大报告就提出来的；十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，可以说，推进党内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更好地实现和完善党内民主的问题。 四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定，尤其是近期能够做起来的应列出几条；还要有明确的要求，甚至是责任上要到位；还要配以具体的落实措施。

看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求 　比如，怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制；又如，如何推出和实行干部财产申报制度；再如，“三公”消费问题，特别是公车使用问题，实际是特权问题，把它解决了，对社会、对民众都是一个鼓舞。

看点四：权力的制约监督问题 要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机制，提升纪律检查委员会的地位；同时，在一个组织内，要发挥全委会对常委会的制约、监督作用；常委会对书记的制约、监督的作用。这个问题最为关键。

看点五：干部的直接选举问题 可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四中全会文件已经规定，要逐步扩大基层党组织的直接选举。按照邓小平的看法，县这一级也是基层。直接选举是党内民主的基础，虽然民主不等于就是直接选举，民主包含更多的环节和程序，但要是连直接选举都没有，党内民主就是一句空话。

六、报告解读——“从十七届四中全会看党的建设”

（一）四个“着眼于”:新形势下加强和改进党的建设的立足点 着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐； 着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性 着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感 着眼于保持党同人民群众的血肉联系。

（二）四大考验:提醒“党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫” “党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”由此，全会得出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断。

（三）六条基本经验（六个坚持）:加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则 坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平； 坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心； 坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列； 坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系； 坚持改革创新，增强党的生机活力； 坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

（四）四项要求:为建设马克思主义学习型政党指明方向 “必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”——这是党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党提出的目标。

（五）党内民主建设:民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 为了不断完善党内民主，党的十七届四中全会还提出了一系列“坚持”和“完善”，对党内民主建设的重点进行了设计和安排—— “坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。”

（六）民主、公开、竞争、择优:培养造就高素质干部队伍关键所在 党的十七届四中全会特别指出，培养造就高素质干部队伍的关键就在于——坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。 “拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部”“坚持德才兼备、以德为先用人标准”“培养造就大批年轻干部，健全干部管理机制”……

（七）基层组织建设重点:构建城乡统筹的基层党建新格局 全会对如何进一步构建基层党建新格局上提出了具体要求——必须围绕坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织； 着力扩大基层党组织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用； 推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局……

（八）四个“大兴”:确保优良党风促政风带民风 全会进一步提出了四个“大兴”，以推进全党的作风建设—— “大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。”专家认为，这四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评”“三大作风”是一脉相承的。

（九）坚决反对腐败:党必须始终抓好的重大政治任务 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置； 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针； 严格执行党风廉政建设责任制； 加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败； 加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。

结束语 “全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列引领中国发展进步，永远不辜负人民的信任和期望。” “让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，为绘就祖国繁荣富强新画卷、谱写人民美好生活新篇章而共同奋斗。”

谢谢！