非公有制经济组织和社会组织党务工作 马 铮

党务工作是个广泛的概念，通常情况下，是把党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等各项内部的事务性和业务性工作统称为党务工作。实际工作中，党务工作就是围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动。比如，发展党员工作、党员教育工作、党员管理工作、党的纪律检查工作、党内监督工作、党的组织宣传工作。

一、非公有制党组织的职能定位 党章规定：非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

具体细化为： 1）宣传贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税。 2）关心企业生产经营的重大问题，为非公经济组织的产业发展提出建设性的意见，支持和促进企业发展。（掌握党的路线方针政策和形势发展的大趋势，提供参谋建议。企业的经营管理要有政治智慧的理念。向共产党学管理。

3）加强党员的教育管理，做好党员发展工作，发挥党员的先锋模范作用。 围绕科学管理、增产降耗、技术攻关、扶贫帮困等工作，努力寻找党组织活动与生产经营的最佳结合点，按照“小型、业余、分散、务实”的原则，因地制宜开展党员联系群众、党员责任区、党员示范岗、党员承诺等活动，为非公有制经济组织和新社会组织的健康发展作出应有贡献。广泛开展“亮身份、促发展、树形象”等形式多样的主题实践活动，把党组织活动融入非公有制经济组织和新社会组织营业或执业活动的全过程。推行党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等制度，开展“一岗双责”（党员在一个岗位上同时履行好党员职责和岗位职责）、“三有三无”（关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章）等活动，充分发挥党员的先锋模范作用，做到为业主所支持、为党员所欢迎、为职工所拥护。

4）做好职工的思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心好和维护职工的合法权益。积极做好人力资源工作。 党组织是最重要的人力资源，用党组织建设带动和整合两新组织人力资源建设，把党的政治思想工作渗透到非公经济组织的思想工作中去（把组织动员、宣传同员工的招聘、教育、培训、使用、考核等结合起来，支部的组织委员可以考虑负责企业人力资源工作）。

5）加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。 打造非公有制组织（企业）文化。企业精神是以企业文化为载体的，把党的路线、方针、政策同两新组织创业过程中形成的精神风貌、价值理念和经营特色结合起来，打造自身软实力。

党组织是非公有制经济组织和社会组织的形象展示。政治认可度、经营诚信度、形象示范度。（为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动。通过设立党员创业先锋岗、党员责任区、诚信经营户等发挥党员作用。）

6）协调企业内部各方面的关系，坚持原则化解矛盾，维护企业和社会的稳定。凭借党的政治、组织优势和密切联系群众优势，充分发挥协调平衡作用，通过沟通政企关系、协调劳资关系、搭建合作平台，营造非公有制经济组织和新社会组织和谐发展环境。以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，建立党组织与经营管理层定期交流、平等协商机制，协调化解劳资矛盾和纠纷。畅通与上级党组织和有关部门沟通联系的渠道，帮助非公有制经济组织和新社会组织落实优惠政策、协调周边关系、解决实际问题、维护合法权益。上级党组织要以党建工作为平台，开展非公有制经济组织和新社会组织业主联谊等活动，积极在商务洽谈、项目合作等方面牵线搭桥、提供服务。

7）领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。 8）完成上级党组织交办的任务。

二、非公有制党组织的活动抓手 1、抓好党建的各种活动。 三会一课、 三讲、先进性、云岭先锋、学习实践科学发展观、创先争优、打造软环境、效能昆明、进位争先； 学习型党组织建设； 围绕单位中心工作开展的活动； 社会公益活动； 学英模活动。

2、集中围绕“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）来开展，始终“以学习实践科学发展观为主题，以加强党员队伍先进性建设为主线”来推进。

非公经济党组织开展“双强六好”的创建活动： 发展强、党建强； 1）生产经营好 2）发展成效好 3）劳动关系好 4）文化建设好 5）履行社会责任好 6）党组织自身建设好

4、支部活动的要点。做到“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”。 3、通过“三培养”抓好队伍建设。把工作骨干培养成党员，把党员培养成工作骨干，把党员工作骨干培养成中层或后备干部。 4、支部活动的要点。做到“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”。

5、活动方式： 活动形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活、多样、小型，改变一人讲众人听的单一灌输格局，少开会、多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来。 活动时间上，坚持业余与脱产相结合，做到党的工作和生产经营两不误、两促进，尽量不影响企业的生产经营活动，改变只占用生产与工作时间的习惯做法，利用休息、下班和零散时间组织活动。

活动组织上，少集中活动，多分散活动，少支部活动，多小组活动，增强活动的针对性。 活动空间上，改变只在会议室活动的习惯做法，把会议室与生产经营现场结合起来。 活动组织上，少集中活动，多分散活动，少支部活动，多小组活动，增强活动的针对性。 开展网络党建：党员QQ群、网上党员活动室、网上党校等。

活动内容上，从“单一型”向“综合型”转变，把党员活动从以前单一的开会学习拓展到岗位练兵、岗位竞赛、评优树模等形式多样的党性实践活动中，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党组织和党员在企业发展中的作用，以荣誉感做激励（党员示范岗，党员责任服务区，一个党员一面旗活动）。

教育方式上，突出教育的针对性和实效性，坚持分类施教，提升党员队伍的整体素质。对业主党员，教育引导他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务；对管理层党员，教育引导他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用；对一般员工党员，教育引导他们通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献。

教育内容上，坚持“实际、实用、实效”的原则，将政治思想教育和业务学习紧密结合，着力提高“两新”组织党员的综合素质支部活动尽可能与业务工作相结合，为业务工作提供精神动力和组织保证；支部活动要充分考虑到党员的需求（政治理论要同工作能力、思想困惑、知识需求、兴趣爱好相结合）；要利用支部活动正面教育的平台解决平时积累的矛盾，进行积极的思想疏导和教育；要发挥党员主体地位的作用（把题目出出来，把办法提出来，轮流充当主角。问政于民、问需于民、问计于民，切忌把党员看成被你教育管理的对象）。

三、基层党组织的体制机制建设 1、民主集中制度：个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和非党组织中的党组外，都由选举产生；党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会；党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度会，凡是重大问题实行集体领导、民主集中制、个别酝酿、会议决定；禁止任何形式的个人崇拜

2、党的组织生活制度：党员学习教育制度；党的生活制度（党员必须编入党小组参加党的组织生活，接受党内外群众的监督），三会一课制度（一个季度一次支部大会、一次党课，一个月一次党小组会、支委会）；党员管理制度，预备党员的教育考察制度、党员汇报制度、党员鉴定制度、评议党员制度； 3、党务相关制度：党内事务听证咨询制度；党务公开制度；党内表彰制度；党员目标管理制度；联系群众制度。

四、 党务工作者的自身要求： 1、不断提高党务工作能力。要学习、熟悉党务工作，这也是一个专业；要以德服人；善于做思想政治工作（要用科学发展观、要转变党务发展方式）；要会做人、理解人、关心人、亲热人、激励人、规范人，不争权、不图名，扮演好自己的角色。 2、做好党务文书工作。搞好痕迹管理，做好各种活动记录，要点突出，特点突出，保管好党务档案；要善于总结支部工作经验及时上报；按时上报各类材料（注意平时收集、归纳，党员的表现、支部的工作大部分在平时，不是只在专门活动的时候）。

五、基层党组织建设工作规程： 1、设立党支部程序 提出方案报上级党委审批：提出建议上级审批——召开党员大会酝酿方案——向上级党委写出请示； 做好选举准备：进行选举教育——酝酿确定支委候选人——酝酿讨论选举办法——制作选票； 展开党员大会选举：宣布开会——统计人数——通过选举办法——介绍候选人情况——推选选举工作人员——分发填写选票——投票——计票——宣布选举结果； 召开支部委员会：选举产生支部书记副书记——委员分工——报请上级党委审批——划分党小组

2、召开支部党员大会程序 做好会前准备：支委会确定议题、时间——将议题、时间和要求通知全体党员——支委会准备决议或决定的初步意见和方案； 召开支部党员大会：统计到会人数，宣布会议是否有效——提出议题展开讨论——进行表决形成决议——做好会议记录； 做好会后工作：及时报告上级党组织、分工贯彻落实决议、会议记录整理归档

3、召开支部委员会会议议程 会前准备：正、副书记沟通确定议题时间——通知各委员——正、副书记准备初步意见或方案； 开会：宣布议题——开展讨论——形成决议——明确分工——做好 记录； 会后工作：必要时向上级党组织汇报、按分工具体贯彻落实、会议记录整理归档。

4、召开党小组会程序 会前准备：与党支部沟通确定会议内容——客观分析党小组情况——提前通知党员做好准备——重要问题听取意见； 开会：宣布议题——开展讨论——统一思想——明确责任——做好记录； 会后工作：向党支部汇报——组织实施——适时进行督促检查——会议记录归档。

5、党支部委员会向支部党员大会报告工作程序 准备工作：调查研究，综合分析——拟制工作报告——广泛听取各方意见——支委会讨论审定——发出会议通知； 召开支部党员大会：宣布开会——支部书记或副书记报告工作——党员发表意见——进行表决形成决议、做好会议记录； 会后工作：及时报告上级党组织——分工贯彻落实——会议记录整理归档。

6、民主决策程序 准备工作：深入调查研究——准确提出问题——判明问题性质——确定决策目标——拟定备选方案； 民主决策：分析评估——广泛征求意见——与会人员充分发表意见——民主讨论表决决定、双方人数接近应暂缓作出决策，待下次再议； 决策实施：制定计划——定点试行——全面实施——定期检查——信息反馈——追踪决策。

7、贯彻上级指示程序 支委会研究：学习上级精神——紧密联系实际——研究贯彻方案——拟制确定方案； 组织传达：召开会议、下发通知、分头传达、分层次传达； 检查落实：电话收集、听取汇报、组织座谈、实际调查； 总结指导：广泛听取意见——定期分析讲评——支委会综合考核——适时总结评估

8、宣传工作程序 准备工作：全面了解宣传对象——明确宣传任务——制定实施方案——确定宣传范围——选好宣传角度——把握宣传时机； 宣传实施：搞好试点——全面实施——听取意见——及时调整补充完善方案； 巩固成果：定期组织讨论——开展相关活动——考核测评——适时总结。

9、思想政治工作程序 准备工作：调查摸底掌握情况——客观分析正确评估——针对情况选择方式——把握时机争取主动； 开展工作：抓好两头带好中间——突出重点找准问题——以理服人以情感人——启发觉悟自我教育——注重方法讲究艺术； 巩固成果：注重信息反馈——广泛征求意见——针对不同情况采取措施巩固成果——适时总结评估

10、上党课的程序 课前准备：制定计划——确定内容——选聘教员——调查研究——写出教案——备课试讲； 授课：坚持党性、突出重点、找准问题、联系实际、情理交融、讲究艺术； 课后工作：组织讨论——个别辅导——课外相关活动——考核验收——适时讲评。

11、检查工作的程序 准备阶段：明确检查目的的内容——分析检查对象情况——通报检查内容方法； 实施阶段：普遍检查、重点检查、典型检查、抽样检查； 总结阶段：形成检查报告——汇报检查情况——通报检查结果——收集反馈信息

12、党员教育程序 了解党员情况：深入调查——客观分析——正确评估——对症施教； 教育计划的制定与实施：制定长期、中期、短期计划——制定实施计划的保证措施——检查计划的执行情况； 适时进行工作总结：起草总结报告——广泛征求意见——支委会讨论通过——向支部党员大会报告——报送上级党组织。

13、组织理论学习的程序 明确学习任务：上级的学习要求、形势的发展、党员思想的倾向性； 制定学习计划：指导思想——内容目的——方法步骤——要求措施； 多种形式学习并巩固学习成果：自学、辅导、座谈讨论、实践活动； 检查总结：实践内容——理解和掌握程度——指导工作情况——思想进步情况。

14、座谈讨论的程序 准备工作：调查研究——明确主题——设计形式——提前通知——认真准备； 座谈讨论：宣布议题——围绕主题各抒己见——善于启发积极引导——适时总结统一思想——做好记录； 会后工作：将讨论成果形成文字材料——落实和解决讨论中形成共识的意见、建议和问题——对讨论的形式、方法进行总结，积累经验。

15、召开党支部（党小组）组织生活会程序 会前准备：研究议题、沟通情况——征求意见、相互谈心——提前通知； 开会：宣布议题——组织学习统一思想——开展批评与自我批评——重点剖析——做好记录； 会后工作：制定整改措施——做好思想政治工作——向上级党组织汇报——定期检查整改情况。

16、召开党支部委员会民主生活会程序 会前准备：正、副书记沟通，确定议题、时间——开展谈心，交流思想——听取党内外群众意见——向上级党组织报告——提前通知； 开会：宣布议题——组织学习，统一思想——通报征求意见情况——总结上次会议改进措施的整改情况——开展批评与自我批评——做好记录； 会后工作：制定整改措施——向党员、群众通报情况——向上级党组织报告情况——定期检查整改情况。

17、民主评议党员程序 准备工作：制定实施方案——组织动员学习教育——党员准备个人总结材料； 民主评议：自我评价——相互评议——听取党外群众意见——支委会提出初步意见——提交党员大会讨论，形成正式组织意见——组织意见同本人见面； 评议后的工作：向上级党组织汇报——对评议出的优秀党员进行表样，处置不合格党员——有关材料整理归档。

18、开展创先争优活动程序 制定计划：草拟实施方案——党小组讨论——支委会审议——党员大会通过； 活动运行：做好宣传动员——定期检查指导——推广交流经验——健全各项制度； 评比表彰：党员个人汇报——党小组酝酿提名——支委会审议提名人选——召开党员大会进行评选并报上级党组织——根据上级党组织的要求整理书面材料。

19、党员教育程序 了解党员情况：深入调查——客观分析——正确估价——对症施教； 教育计划的制定与实施：制定长期、中期、短期计划——制定实施计划的保证措施——检查计划的执行情况； 适时进行工作总结：起草总结报告——广泛征求意见——支委会讨论通过——向支部党员大会报告——报送上级党组织

20、党员目标管理的程序 制定目标：调查摸底，吃透情况——对党员进行思想发动——草拟目标，按照岗位责任进行分解量化——召开党小组会议对初步目标进行评议——支委会讨论审定——与党员见面并签订目标责任书或目标卡； 实施目标：制定目标实施方案——广泛听取党内外群众意见——定期检查目标的执行情况，及时记录，定期讲评——加强协调指导，及时调整、补充和完善目标； 考评目标：日常考核（定期分析讲评，如实记载）或年底考核：党员自我总结——开展民主评议——征求党内外群众和有关方面意见——支委会综合评价——支部大会通过——奖惩兑现。

21、党员鉴定程序 自我鉴定：认真总结——提炼鉴定语言——评价恰如其分——广泛征求意见； 党小组评议：党员自我鉴定——党员相互评议——听取党内外群众意见——形成书面材料报支部委员会； 组织鉴定：支委会审查——讨论自我鉴定和党小组评议情况——形成组织鉴定——组织鉴定同本人见面——将鉴定存档或交有关部门。

22、收缴党费程序 党员交纳：本人自觉、主动、积极交纳——按期交纳——按规定标准交纳； 党小组收缴：按月及时收缴——填写《党员交纳党费登记表》——按规定收齐并及时上缴党支部； 支部组织委员收缴：按规定及时收缴——填写《党费收缴报告单》按规定及时上缴上级党组织——年终向党员大会和上级党组织报告收缴情况。

23、党内表彰程序 拟定表彰计划：表彰内容、表彰范围数量、评选条件、评选办法； 召开支部大会进行动员：明确意义、学习条件、确定方法、提出要求； 评比表彰：党员个人汇报——党小组酝酿提名——公示——召开支委会确定对象——召开党员大会进行表彰——做出表彰决定——宣传先进事迹

24、对不合格党员进行组织处理程序 支部党员大会前的工作：调查核实，形成写实性综合材料——召开支委会，提出初步处理意见——支委会与上级党委沟通取得一致意见——支部书记与党委主要领导分别找当事人谈话； 召开支部党员大会：学习有关规定——介绍情况——当事人说明申辩——提出初步处理意见——开展讨论——举手表决——形成处理意见——做好会议记录； 会后工作：上级党委讨论审批或备案——党支部找当事人谈话，转告上级审批结果，做好思想工作——组织处理材料单独立卷归档。

25、处分党员程序 调查研究：调查核实——形成调查报告——报告上级党组织； 形成初步意见：支委会提出处分的初步意见——草拟处分决定——事实材料同本人见面——与上级党组织沟通； 召开支部党员大会：介绍违纪事实和调查结果——本人检查和申辩——党员讨论——支委会提出初步处理意见并进行表决——形成决定——做好记录； 会后工作：本人签署意见——上报审批——上级党组织派人找本人谈话——上级党组织讨论处分决定——宣布处分决定并通知本人——有关材料整理归档。

26、发展党员工作程序 党组织教育引导； 申请人递交入党申请书：申请书主要写对党的认识、入党动机和本人主要表现； 确定要求入党的积极分子：了解申请入党人情况——同申请入党人谈话——党小组提名——征求党内外意见——经党支部（或支部大会）讨论同意，经一周以上公示无不良反映，可以确定为入党积极分子——填写“入党积极分子登记表”（团组织推优）；

对要求入党的积极分子培养教育：指定两名正式党员做培养联系人——进行经常性培养教育——参加上级党委举办的入党积极分子培训班培训——定期考察（每季度对入党积极分子进行一次考察，入党积极分子每季度写一篇思想汇报）； 确定发展对象：听取培养联系人意见——党小组讨论——征求党内外意见——召开支委会研究确定发展对象，经一周以上公示无不良反映，可列为发展对象——向上级党组织汇报（团组织推优）； 列入发展计划的对象必须是培养考察一年以上的，政历清楚，基本符合党员条件的入党积极分子；

确定入党介绍人：介绍人可以由党支部指出，也可由申请人约请。介绍人一般由培养联系人担任。介绍人要向党组织和本人负责。 对发展对象进行政治审查：同发展对象谈话——查阅档案材料（函调或外调），政审须做到“三清”，即直系亲属情况清、个人历史清、现实表现清——根据政审情况形成综合性材料，包括本人简历、直系亲属及联系密切的主要社会关系情况、本人政治历史及现实表现情况；

填写“入党志愿书”：党支部发给申请人《入党志愿书》，对申请人再次进行忠诚老实教育，并指明填写《入党志愿书》的要求。申请人填写《入党志愿书》要在入党介绍人的具体指导下，实事求是地逐项填写； 入党介绍人主要任务：负责介绍发展对象的基本情况——明确表示愿意介绍发展对象入党——在志愿书上明确签署自己的意见。介绍人要实事求是地对申请人的成长进步情况进行全面的综合分析，指出优、缺点认真填入表中；

讨论研究发展意见：党小组、支委会审查《入党志愿书》——党小组讨论发展意见——支委会讨论提出发展意见，并确定支部大会时间； .讨论接收申请人入党:主持人宣布议程，报告出席会议党员人数和会议是否有效——发展对象宣读《入党志愿书》——介绍人介绍情况，发表意见——党小组介绍情况，发表意见——支委会发表意见——与会党员讨论（申请人暂时回避） ，发表意见——党员表决，作出决议——被发展对象表态。

填写支部大会决议：到会党员情况——根据党章规定的党员条件扼要说明发展对象的基本情况——支部大会的意见——通过决议的情况和日期； 上报审批：党支部将《入党志愿书》连同发展对象的全部档案材料一并报党工委，提交上级党委审批； 宣布批复编入党组织：党支部召开支部大会，宣布党工委的批复，支部书记向党员介绍支部情况，提出要求，编入党小组。

适时进行入党宣誓； 对预备党员进行教育考察：听取本人回报、党内生活锻炼、分配适当工作、定期考察； 支部大会讨论预备党员转正前的工作：本人提出书面转正申请——介绍人向党小组报告教育、考察情况——所在党小组讨论并提出能否转正的意见——征求党内外意见——支委会审查并提出能否转正意见；

召开支部大会讨论预备党员转正：申请人汇报预备期表现——党小组介绍情况并发表意见——支委会介绍情况并提出能否转正意见——与会党员发表意见——进行表决形成决议——申请人表明态度； 上级党委审批； 将结果通知本人并做好相关材料的归档工作。

谢 谢！