台灣社區發展之現況與願景 內政部社會司（中） 專門委員黃宏謨

報告大綱 一、前言 二、社區發展工作之沿革 三、社區發展工作的限制與困境 四、社區發展工作的問題與策略 五、社區發展工作的重要內容 六、社區發展工作的願景 七、結語

一、前言 社區發展之內涵： （一）、一種過程，由人民以自己的努力與政府當局聯合ㄧ致，去改善社區的經濟、社會、文化環境，把社區與整個國家的生活合為一體，俾其對國家的進步克盡其最大的貢獻。（聯合國） （二）、社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政資源與技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質。（社區發展工作綱要）

一、前言 （續上） （一）一種多目標、長遠性、綜合性的社會福利事業； （二）透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識； 一、前言 （續上） 社區發展工作的特性： （一）一種多目標、長遠性、綜合性的社會福利事業； （二）透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識； （三）啟發社區民眾發揮自動自發、自助及人助的精 神，貢獻人力、物力、財力； （四）配合政府行政支援、技術指導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提昇其生活品質。

二、社區發展工作之沿革 台灣社區發展的完整政策，初次見於民國54年「民生主義現階段社會政策綱領」。民國57年頒布「社區發展工作綱要」為政府機關和民間團體據以推動社區發展工作的準據。

二、社區發展工作之沿革 （續上） （一）民國44年，推動「基層民生建設」，內容包括： 生產建設、教育文化、社會福利、衛生保 健與環境改善。 二、社區發展工作之沿革 （續上） （一）民國44年，推動「基層民生建設」，內容包括： 生產建設、教育文化、社會福利、衛生保 健與環境改善。 （二）民國54年，公布「民生主義現階段社會政策」，其中第七項為「社區發展」，內容如下： 1、採社區發展方式，啟發居民自動自治精神。 2、設立社區服務中心，組織社區理事會。 3、加強社區服務中心功能。 4、鼓勵社區人民以合作組織方式發展公共福利事業。

二、社區發展工作之沿革 （續上） 1、基礎工程建設：興設簡易自來水、街巷道路、排水溝、駁坎、橋樑、住宅重建、設置社區活動中心、綠化、美化 二、社區發展工作之沿革 （續上） （三）民國57年，政府將「基層民生建設」、「國民義務勞動工作」合併改稱為「社區發展工作」，頒布「社區發展工作綱要」，其內容如下： 1、基礎工程建設：興設簡易自來水、街巷道路、排水溝、駁坎、橋樑、住宅重建、設置社區活動中心、綠化、美化 2、生產福利建設：社區農場共同經營及委託經營、家庭副業及手工業、社區合作社、社區托兒所、實施社會福利社區化 3、精神倫理建設：精神倫理建設活動、辦理社區守望相助、推動社區志願服務、推行社區媽媽教室活動、、辦理全國社區民俗育樂活動觀摩會

二、社區發展工作之沿革 （續上） （四）民國72年，將「社區發展工作綱要」修訂為 「社區發展工作綱領」，其內容與民國57年所 二、社區發展工作之沿革 （續上） （四）民國72年，將「社區發展工作綱要」修訂為 「社區發展工作綱領」，其內容與民國57年所 頒布的「社區發展工作綱要」一致，包含了公 共設施建設(基礎工程建設)、生產福利建設、 精神倫理建設，二者之差異僅實施內容與項目 略為不同。

二、社區發展工作之沿革 （續上） （五）民國80年，修訂「社區發展工作綱要」： 1、明定「社區發展協會」為法人，並擴大其服務 項目； 二、社區發展工作之沿革 （續上） （五）民國80年，修訂「社區發展工作綱要」： 1、明定「社區發展協會」為法人，並擴大其服務 項目； 2、採人民團體型態運作，繼續加強推展社區發展 工作。 此後，政府陸續訂頒「台灣省現階段社區發展工 作實施方案」、「台灣省基層建設81、82、83、84、 85年度社區發展計畫」、「建立社區生命共同體實施 計畫」、「關懷社區、散播祥和活動實施計畫」等。

二、社區發展工作之沿革 （續上） （六）新故鄉社區營造計畫： 行政院於民國91年提出「挑戰二○○八國家發 二、社區發展工作之沿革 （續上） （六）新故鄉社區營造計畫： 行政院於民國91年提出「挑戰二○○八國家發 展重點計畫」，「新故鄉社區營造計畫」為該重點計 畫之一，其特性為： （一）以滾動式計畫的模式，由行政院邀集各相關部 會就各自社區業務提出調整與整合； （二）強調由下而上的社區居民參與； （三）強化地方政府對社造模式的認知與執行能力。

二、社區發展工作之沿革 （續上） （七）台灣健康社區六星計畫： 畫」； 2、以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教 二、社區發展工作之沿革 （續上） （七）台灣健康社區六星計畫： 1、行政院於民國94年提出「台灣健康社區六星計 畫」； 2、以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教 育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區 發展的目標； 3、以新故鄉社區營造計畫為基礎，擴大其面向 與範圍。

三、社區發展工作的限制與困境 自民國54年推行社區發展工作迄今，在各級政府、相關團體、社區民眾的努力及參與，奠定良好的發展基礎，對社區民眾福祉的提升有其貢獻。但不容諱言，我國社區發展工作仍存有一些待我們繼續努力的課題： 社區意識薄弱、社區權力衝突，因而影響地方和諧，導致社區組織功能式微或不彰。 （一）社會環境變遷帶來的衝擊：

三、社區發展工作的限制與困境 （續上） （二）民眾對政府資源挹注觀念的扭曲： 1、民眾視政府經費補助為理所當然，認為「政府出 三、社區發展工作的限制與困境 （續上） 1、民眾視政府經費補助為理所當然，認為「政府出 錢，民間出力」。 2、政府應調整以往主導角色，鼓勵社區依據自己 的需求由下而上規劃方案。 1、農村社區老人化、婦女化、兒童化，使社區失 去了動力，有些農村組織因老化而趨沒落； 2、新興都市社區民眾對社區缺乏認同感，導致對 社區事務參與的意願不高。 （二）民眾對政府資源挹注觀念的扭曲： （三）因鄉村人口外流、農業人口比率持續下降， 致使鄉村社區人口結構失調：

三、社區發展工作的限制與困境 （續上） （四）社區發展的程度、能力參差不齊： 社區資源、發展經驗、起步早晚不同，以致社區承 三、社區發展工作的限制與困境 （續上） 社區資源、發展經驗、起步早晚不同，以致社區承 接推動社區營造的能力，差異極大，有些社區活動力、 凝聚力強，有些則如一盤散沙。 社會環境變遷、人際疏離、社區人才缺乏、經費不 足、社區組織功能不彰、社區領袖熱心不足、社區發展 協會無法結合公務體系，因而影響地方發展。 （四）社區發展的程度、能力參差不齊： （五）社區本土意識認同危機：

三、社區發展工作的限制與困境 （續上） （六）社區組織鬆散，資源下放難以承接： 1、社區缺乏對於公共議題的參與、無完整組織團 三、社區發展工作的限制與困境 （續上） 1、社區缺乏對於公共議題的參與、無完整組織團 隊，因而無法有效取得政府資源； 2、社區權力衝突，弱化社區工作執行績效，政府 雖有將資源與權力下放，基層卻無法有效善用。 社區團體、機構、學校、教會、寺廟等相關單位資 源分散，唯有透過整合，社區的整體性問題才能解決。 （六）社區組織鬆散，資源下放難以承接： （七）社區潛在資源能量有待開發與整合：

三、社區發展工作的限制與困境 （續上） （八）政府專職人力不足： 三、社區發展工作的限制與困境 （續上） （八）政府專職人力不足： 政府行政人力嚴重不足，且精省及政府組織再造，加上社區工作項目繁多，推動業務心有餘力不足，所以政府應加強專職人力，以提升服務品質。 社區居民對於福利社區化工作模式包括：社區照顧、社區組織、社區發展、社區教育、社區計畫等理念及做法不熟稔，若能激發社區居民對福利社區化之認知，才能促進社區發展動力。 （九）社區居民對福利社區化理念做法認知缺乏：

三、社區發展工作的限制與困境 （續上） 中央、地方政府推展社區發展工作的經費預 （十）政府部門預算緊縮與補助制度的調整： 三、社區發展工作的限制與困境 （續上） 中央、地方政府推展社區發展工作的經費預 算逐年減列，補助項目及標準亦相對減少，影響社 區工作發展甚鉅。 （十）政府部門預算緊縮與補助制度的調整：

四、社區發展工作的問題與策略 （一）社區發展的問題 「由上而下、由下而上」的混淆 理念上的問題 政府欠缺一套完整的法令制度和明確的社區政策 政策上的問題 在社區層次上，主要的問題根源是社區的明天端視經費的有無，而非將社區的明日建立在今日的努力。在政府的層次上，一是中央政府在推行社區發展工作時，未能考慮到各社區之間的差異性；而在地方政府部分，主要是鄉鎮市區公所對社區發展角色未能發揮。 實務上的問題

四、社區發展工作的問題與策略 （續上） （二）社區發展的重點工作與具體策略 四、社區發展工作的問題與策略 （續上） （二）社區發展的重點工作與具體策略 1.理念上的導正 2.基本價值的再強調 3.政策上的統合 具體策略 重點工作 1.厚植社區人力資本 2.建構社區社會資本

四、社區發展工作的問題與策略 （續上） （三）社區發展應著重的重點工作 四、社區發展工作的問題與策略 （續上） （三）社區發展應著重的重點工作 理念上的導正 基本價值的再強調 政策上的統合 社區需要充權，「由下而上」與「由上而下」是需要相互搭配的，理念上我們強調「由下而上」，但作法上並不排斥「由上而下」 培養社區意識之所以重要，在於能促使居民對社區具有歸屬感、認同感和貢獻的心，使得社區居民願意對社區的事務盡心盡力 焦點在針對社區營造條例、人民團體法的訂定以及修正與增強地方政府輔導社區權能和檢討獎勵制度

四、社區發展工作的問題與策略 （續上） （四）具體策略的作法 四、社區發展工作的問題與策略 （續上） （四）具體策略的作法 透過教育訓練，加強鄉(鎮市區)長、社區發展協會理事、村(里)長和村(里)幹事之公民社會意識 厚植社區人力資本 ---知識、技術、能力、社會行為屬性的締造 藉由示範計畫與展覽活動使民眾了解公民社會的意義與精神 結合專家學者協助擬定公共事務推動的主題 研訂修正相關法規，整合行政專業體系，建構社區居民公共議題的對話平台，賦予其對社區公共事務之提案權、參與權及決策權等 建構社區學習互助的福利體系，培養居民的社會責任感，形塑公民意識 建構社區社會資本 ---信任合作及社會網絡的建構

四、社區發展工作的問題與策略 （五）社區發展工作的作法 四、社區發展工作的問題與策略 （五）社區發展工作的作法 1.地方政府： （1）加強社區人才的培育 （2）強化福利社區化業務 （3）編列社區發展的經費 （4）整合社區資源及相關業務 （5）有效輔導社區發展協會

四、社區發展工作的問題與策略 （續上） （五）社區發展工作的作法 四、社區發展工作的問題與策略 （續上） （五）社區發展工作的作法 2.社區發展協會： （1）擴大社區居民參與會務機會 （2）加強社區基本資料的建立及運用 （3）增加社區自籌財源所佔的比率 （4）重視各項社區活動成本效益的評估 （5）加強推動福利服務的社區化

五、社區發展工作的重要內容 爲因應社區的多元發展、實用性及可近性，並強調以社區為中心的關懷據點和提升社區居民意識，社區工作的重要內容： （一）社區營造 1、強調由下而上的居民參與和規劃、採取跨部門 的綜合型發展模式，成為政府部門和民間團體有 關社區工作的主流方向。 2、強調凝聚社區意識、建立生命共同體，透過居 民共同參與、討論與決策公共事務，以實踐社區 營造理念、健全公民社會。

五、社區發展工作的重要內容 （續上） 3、社區發展與社區營造之比較 五、社區發展工作的重要內容 （續上） 3、社區發展與社區營造之比較 社區發展 社區營造 名稱的 意義 社區發展（Community Development）是一種多目標、長遠性、綜合性的社會福利事業，旨在透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識，啟發社區民眾發揮自動自發、自助及人助的精神，貢獻人力、物力、財力，配合政府行政支援、技術指導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提升其生活品質。 社區營造（Community Empowerment） 賦予社區居民營造家園的權（利）能（力）的過程。 社區居民基於自主及自治意識，針對社區公共事務，形成社區營造協定。 就立法及行政角度，賦予居民對社區公共事務的參與權、提案權及決策權；並賦予社區協定具有法定效力。 法制基礎 社區發展工作綱要 （行政命令） 社區營造條例 （草案） 主政單位 內政部

社區發展 社區營造 五、社區發展工作的重要內容 （續上） 修正 經過 做法 57.5行政院核定頒布 72修訂為「社區發展工作綱領」 五、社區發展工作的重要內容 （續上） 社區發展 社區營造 修正 經過 57.5行政院核定頒布 72修訂為「社區發展工作綱領」 80.5修正為「社區發展工作綱要」發布（將原先偏重政府主導的社區發展，改以人民團體型態運作；由「社區理事會」轉型為「社區發展協會」） 93.2.4行政院第2876次院會通過，決議送請立法院審議。目前已由立法院退回行政院，經審議結果以無立法之迫切性，已撤案。 做法 「台灣省社區發展8年（10年、5年）計畫」台灣省政府將全省6,215個村里就其自然形勢劃分為4,893個社區，預定67年全數完成建設。 「加強推展社區發展工作實施方案」 「福利優先區實施計畫」 「推動福利社區化實施要點」 「推展社會福利補助作業要點」 1.社區定義打破以往用特定行政區域之劃定方式，採用公共議題所涵蓋並經居民共識認定的範圍為限。 2.以社區居民為主體，規範社區營造協定的提案、審查及處理程序等。 3.並不更動現行社區組織，並賦予每一社區團體都可以有公平提案的權利。

社區發展 社區營造 五、社區發展工作的重要內容 （續上） 目標 執行 檢討 三大建設目標： 1.基礎工程建設，消滅髒亂，美化環境。 五、社區發展工作的重要內容 （續上） 社區發展 社區營造 目標 三大建設目標： 1.基礎工程建設，消滅髒亂，美化環境。 2.生產福利建設，消滅貧窮，改善民生。 3.精神倫理建設，端正風氣，重整道德。 ＊ 基礎工程建設後修正為「公共設施建設」。 保障社區居民對於社區發展及社區營造等公共事務之參與，落實社區民主自治精神，建立公民社會價值觀，並強化各級政府施政之民意基礎。 執行 檢討 1.社區發展是社會進步的過程，人與物的進步是同步的。 2.過度強調物的建設，講求由上而下的業績導致方向走偏了。 3.社區發展採取半強制的做法，是其不成功的主因。 1.基層民主素養提高，公民社會理想的達成。 2.社區發展協會面對社區團體的競合，將可激勵協會組織的活化。 3.將會使由下而上的理念精神，更為積極落實；社區營造的成果將會更具地方特色、多姿多采。

在社區主義、社區營造風潮下，內政部社會司於民國84年 五、社區發展工作的重要內容 （續上） （二）社會福利社區化： 在社區主義、社區營造風潮下，內政部社會司於民國84年 推動「社會福利社區化」，目的在於： 1、結合「社會福利體系」與「社區發展工作」，整合 社區內外資源； 2、建立社區服務網絡，增進有組織的、有計畫的福利輸送； 3、爲社區中特殊的弱勢人口群，提供就近的照顧服務。例如 ：推動老人居家服務、日間照顧、養餐飲送餐服務、機構 小型化、社區化等。

五、社區發展工作的重要內容 （續上） 社會福利社區化的基本理念： 五、社區發展工作的重要內容 （續上） 社會福利社區化的基本理念： 將需要關懷、照顧的弱勢族群留在自己的社區內，給予妥切的關懷與照顧 IN THE COMMUNITY 經由社區內願意付出愛心奉獻的居民，為社區內的弱勢族群提供溫馨服務 BY THE COMMUNITY 使社區居民建立休戚與共，相互扶持的生命共同體之共識，整合與建立社區內外各種正式及非正式福利體系網絡的機能與力量，期能有效促使社會福利落實於基層 FOR THE COMMUNITY

五、社區發展工作的重要內容 （續上） 社會福利社區化： 結合社會福利體系與社區發展工作 整合社區內、外資源 建立社區福利服務網絡 五、社區發展工作的重要內容 （續上） 社會福利社區化： 結合社會福利體系與社區發展工作 整合社區內、外資源 建立社區福利服務網絡 地方特性及社區需求加強福利服務之輸送，以落實社區照顧工作 社會資源之發掘與運用是推動社會福利社區化成功與否之重要指標

五、社區發展工作的重要內容 （續上） 為了讓老人在社區獲得照顧，內政部於民國94年 （三）社區關懷據點： 五、社區發展工作的重要內容 （續上） （三）社區關懷據點： 為了讓老人在社區獲得照顧，內政部於民國94年 以長期照顧與社區營造之基本精神，分3年規劃設置 2,000個社區照顧關懷據點，提供老人社區化之預防照 護，並結合相關福利資源，提供關懷訪視、電話問安 諮詢及轉介服務、餐飲服務、健康促進等多元服務， 建立連續性之照顧體系。

五、社區發展工作的重要內容 （續上） （四）推展社區發展「旗艦競爭型計畫」 ： 五、社區發展工作的重要內容 （續上） （四）推展社區發展「旗艦競爭型計畫」 ： 「旗艦」係採聯合多個社區共同提案，提高補助的額度，並發揮領航指標的功能；「競爭」亦指透過專家學者評選，決定受輔助的單位，因有名額的限制，是為競爭。目的在於強化地方政府輔導社區的功能，鼓勵更多的創新方案，並促進跨局處的溝通合作，以促進福利社區化業務的落實。

六、社區發展工作的願景 爲因應二十一世紀社會之脈動，促進社會均衡發展， 創造社區生命力，掌握民眾福利服務需求，未來社區工作 的願景如下： （一）未來社區發展工作要做好，應強調下列五大理念： 由社區居民當家做主，賦權於人民。 凝聚社區意識，強化社區組織。 培育社區居民工作知能。 強調公共利益關係。 強調團隊精神及團體合作、運作。

將社區的人力、物力及財力 等各項資源加以整合運用， 六、社區發展工作的願景 （續上） （二）繼續推動「社會福利社區化」： （三）資源整合與建構： （四）人才培訓與發展： 爲兒童營造幸福安全的童年環境。 為婦女建立公平及安全無慮的生活機會。 為身心障礙者建立公平生活機會及無障礙的生活空間。 爲老人創造溫馨、體貼、祥和與關懷的生活環境。 將社區的人力、物力及財力 等各項資源加以整合運用， 建構社會福利服務輸送網絡。 調訓社區幹部、居民、志工等。 建立社區人才資料庫。

六、社區發展工作的願景 （續上） （五）鼓勵社區因應地方需要及特質，發展地方產業， 以提升社區活力及社區居民經濟收入並改善社區 生活環境。 六、社區發展工作的願景 （續上） （五）鼓勵社區因應地方需要及特質，發展地方產業， 以提升社區活力及社區居民經濟收入並改善社區 生活環境。 （六）辦理社區精神倫理活動： （七）持續辦理社區發展工作評鑑以改善社區內外在環 境。 社區成長學習活動。 社區刊物、圖書。 青少年休閒活動。 社區民俗技藝。 社區福利服務。

（四）將兒童、少年、婦女、老人保護工作及 七、結語 近年來，隨著社會急速變遷，產生許多行為 脫序及文化脫節現象，因此，今後應： （一）為社區工作注入新的激素與活力； （二）繼續協助社區發展協會凝聚社區意識、 激發社區居民關心公共事務； （三）加強各項社區研習及關懷活動以健全 社區功能； （四）將兒童、少年、婦女、老人保護工作及 托幼托老等社區照顧工作在社區落實 推動，以建立溫馨祥和之社區。

社區發展的願景

報告結束 敬請指教