交通部民用航空局 局長 張國政 中華民國94年10月21日 我國民航現況及未來發展方向 交通部民用航空局 局長 張國政 中華民國94年10月21日 1

簡報大綱 一、前言 二、我國民航現況 三、我國民航發展環境 四、我國民航未來發展方向 五、結論 2

一、前言 台灣係一海島國家，對外發展均依賴海運與空運。 民航事業具國際性、複雜性與專業性，其發展與國家、社會、經濟、環境等息息相關。 民航事業為高成本、技術密集之行業，投資大、回收慢，受經濟、疾病、戰爭、外交影響甚巨。 空運具大高度、大速度及遠距離等功能，可提供快速的運輸服務，具有翻山越水之特性，民航更是提供安全、便捷與舒適之服務。 空運市場競爭激烈，需有良好的行銷策略(如電腦訂位系統、酬賓計畫、服務、聯營、設備、廣告等)。 7

在亞太地區八大城市之平均航行時間中，台北的平均航行時間最短為2小時55分鐘。 二、我國民航現況 台北飛航情報區 位於東亞中心，為北美到東南亞間重要之一環。 可發展為亞太地區空運轉運中心。 提供飛航管制、飛航情報、航空氣象及航空通信服務。 東京 455 漢城 400 上海 325 台北 255 香港 305 新加坡 455 馬尼拉 330 雪梨 615 在亞太地區八大城市之平均航行時間中，台北的平均航行時間最短為2小時55分鐘。 7

二、我國民航現況(續) 航路：國際航路13條、 國內航路 4 條。 空域： 航路：國際航路13條、 國內航路 4 條。 空域： 設有台北、台中、高雄、馬公、花蓮、台東、金門、馬祖等八個終端管制區域。 軍用之限航區、靶區。 空中航行管制委員會協調軍、民空域使用事宜。

二、我國民航現況(續) 現有助導航設施 長程航路雷達－2座 終端搜索雷達－8座 長程歸航台(NDB) －11座 定位台(Compass Locator) －18座 太康(TACAN) －5座 助導航系統

二、我國民航現況(續) 特高頻多向導航台(VOR) －8座 測距儀(DME) －29套 儀器降落系統(ILS) －13套 微波降落系統(MLS) －2套 機場燈光

二、我國民航現況(續) 目前使用的民航場站計有18處 特等站*1 中正 甲等站*2 台北、高雄 乙等站*4 花蓮、馬公、台南、台東 特等站*1 中正 甲等站*2 台北、高雄 乙等站*4 花蓮、馬公、台南、台東 丙等站*3 金門、台中、嘉義 丁等站*8 蘭嶼、綠島、七美、望安 南竿、北竿、恆春、屏東

二、我國民航現況(續) 民用機場11座： 中正、高雄、金門尚義、台東豐年、七美、望安、蘭嶼、綠島、馬祖南竿、馬祖北竿、恆春。 軍民合用機場 7 座： 台北松山、台中清泉崗、嘉義水上、台南、花蓮、馬公、屏東。 台北松山機場 中正國際機場 桃園基地 龍岡基地 馬祖北竿機場 龍潭基地 新竹基地 馬祖南竿機場 台中清泉崗機場 花蓮佳山基地 新社基地 金門尚義機場 花蓮機場 馬公機場 嘉義水上機場 望安機場 歸仁基地 七美機場 台東志航基地 台南機場 岡山基地 台東豐年機場 左營基地 屏東機場 綠島機場 高雄國際機場 圖例: 民用機場11處 軍民合用機場7處 軍用機場10處 恆春機場 蘭嶼機場

二、我國民航現況(續) 民航六業 民用航空運輸業固定翼：華航、長榮、遠東、復興、 華信、立榮、德安。 旋 翼：中興、德安。 民用航空運輸業固定翼：華航、長榮、遠東、復興、 華信、立榮、德安。 旋 翼：中興、德安。 普通航空業固定翼：大鵬、群鷹翔國土資源航空公司 、漢翔。 旋 翼：凌天、中興、德安。 航空站地勤業：桃勤、長勤、台勤、復興、 立榮、華夏(專營機艙清潔)。 承攬業：約1030家。 集散站：華儲、永儲、遠翔、榮儲。 空廚業：復興、華膳、長榮、高雄、立榮。

二、我國民航現況(續) 國籍適航航空器 航線與航點(至93年底) 93年運量 約200架。 我國已與46個國家地區簽署航約，我國籍及外籍航空公司經營國際定期航線共計201條。 國際航線：客運80條、貨運121條 。 國內航線：本島12條、離島19條 。 航點：可達全球82個城市 。 93年運量 旅客：國際航線（含過境）2,312萬人次、國內航線2,100萬人次，總計4,412萬人次。 貨運：國際航線（含轉口）178.2萬公噸、國內航線4.1萬公噸 ，總計182.3萬公噸。

二、我國民航現況(續) 國際航線 客運： 近幾年來國際航線起降架次大致呈持續成長趨勢，93年國際線旅客(含過境)2,312萬人次，已逐漸走出SARS之陰影，較92年大幅上揚近三成，近10年來平均年長率為3.58%。 貨運： 93年國際線貨運 量178.2萬公噸， 近10年來平均年 成長率為9.23%。

二、我國民航現況(續) 國內航線 客運： 93年國內航線旅客2,100萬人次，較92年增加4.7%。惟就趨勢而言，受到陸路運輸系統發達的影響下，自86年達到高峰後，迄93年已下降了43.86%。 貨運： 93年國內線貨運量 為 4.06萬公噸，較 92年下降 7.05%， 由於國內線航程短 ，且陸路運輸發達 ，航空貨運量及重 要性相對較國際航 線低。

二、我國民航現況(續) 中正國際機場客貨運量排名 客運量 貨運量 91年全球機場客運量第45名、 92年第65名、 93年第55名。 91年亞太地區機場客運量第 9名、 92年第14名、 93年第13名。 亞太地區機場客運量前10名為日本東京羽田、泰國曼谷、香港赤臘角、中國北京首都、 日本東京成田、新加坡樟宜、澳洲雪梨、印尼雅加達、韓國仁川、上海浦東等機場。 貨運量 91年全球機場貨運量第14名、92年第14名、93年第11名。 91年亞太地區機場貨運量第5名、92年第5名、93年第5名 。 亞太地區機場貨運量前10名為香港赤臘角、日本東京成田、韓國仁川、新加坡樟宜、台北中正、上海浦東、泰國曼谷、日本大阪關西、日本東京羽田、中國北京首都等機場。 註：資料來源ACI (Airports Council Internation, 國際機場協會)

三、我國民航發展環境 外交空間受到打壓，國際航權拓展不易。 兩岸未能通航，致競爭力減弱。 大陸與美國擴增航權，對我業者衝擊逐漸浮現。 亞洲地區其他國家，發展大型機場，成為強大的競爭對手 (如香港、新加坡、曼谷、仁川、上海、東京、吉隆坡等) 。 亞洲機場 競爭激烈 機場用地 取得困難 空域受限 兩岸尚未 通航 航權拓展不易 公路改善 高鐵即將 完成

三、我國民航發展環境(續) 受恐怖事件（ 911 ） 、疾病（ SARS ）、戰爭（美伊 ）等影響甚鉅。 各國國人多喜坐其國籍航空公司之特點，除觀光點外，只飛僑居人數多的地方，即使大城市如芝加哥、華盛頓或中美洲與非洲均無法開航。 中國大陸啟用新一代航管自動化系統及規劃北極航線的開放、大陸沿岸開闢B212航線等因素，將吸引本區部分過境航機改道，台北飛航情報區的飛越架數及重要性將降低。

三、我國民航發展環境(續) 航程遠、酬載大的新型航機發展（如B777、B787、A380等），對我國轉運中心之推展將有不利影響（東南亞地區可不中停遠東地區直飛美國西岸）。 部分縣市要求蓋機場（過去五年新建機場包括南竿、北竿、恆春、台中清泉崗、屏東北場等）致折舊、維護費等支出大幅增加。另有機場之地方則要求噪音回饋，故民航事業作業基金營運及財務狀況漸趨困難，亟需開源節流。 空域受限且國內航站多屬軍民合用，機場用地取得困難，限制民航發展。

三、我國民航發展環境(續) 受國道一號拓寬、國道三號、東西向快速道路陸續通車、公路客運路線增加、客運票價低廉及未來高速鐵路、北宜高速公路、東部鐵路電氣化等完成，將大幅減少西部走廊及往花蓮、台東之行車時間，將嚴重影響國內航線發展。 波音公司預測亞洲地區將成為全球航空貨運主要市場。我電子產品(科學園區)輸出旺盛，航空貨運量持續成長，惟轉口貨因中美航權開放，面臨成長趨緩隱憂。 推動觀光客倍增計畫吸引外國人來台觀光及國人出國旅遊風氣提高，有利客運發展。

四、我國民航未來發展方向 場站規劃與建設 中正國際機場主計畫修訂。 中正國際機場道面整建計畫。 中正國際機場第三航站區工程計畫。 中正國際機場油庫區改建工程。 督導華儲完成中正、高雄國際機場貨運站改擴建計畫，榮儲完成轉口倉新建。 高雄國際機場擴建A、B區停機坪。 中部國際機場中長期綜合規劃。 中部國際機場第一期工程擴建計畫。

四、我國民航未來發展方向(續) 南部新國際機場評估規劃。 花蓮、金門機場擴建計畫。 台東機場飛安改善計畫。 台南機場跑滑道整建工程。 金門、台東、綠島機場整體規劃。 依據國際民航組織（ICAO） 之全球飛安評鑑計畫及第十 四號附約之要求，建立機場 認證制度。

航空城 四、我國民航未來發展方向(續) 建設桃園航空貨運園區 開發貨運園區。 貨運園區由遠翔航空貨運園區股份有限公司以BOT方式興建營運，並已申設為桃園航空自由貿易港區。 未來設置物流中心，持續推動快遞轉運中心及貨物專區。 航空城 周 邊 環 境 機 場 航空站

四、我國民航未來發展方向(續) 空運管理 航權談判 空運資源分配與管理 票價管制與補貼 透過航權談判、諮商，增闢新航線，增加班次、容量。 鼓勵國籍業者對外爭取貨運臨時航權。 空運資源分配與管理 航權分配--「國際航權分配及包機審查綱要」。 國內軍民合用機場航空器起降額度分配。 委託中立機構辦理國際線時間帶協調業務。 票價管制與補貼 票價管制：國際航線為備查制，國內航線採上、下限管制之彈性票價機制。 補貼：對經營離島偏遠航線業者予以補貼及獎助措施，對離島地區居民實施票價補貼。

四、我國民航未來發展方向(續) 航空器登記與管理。 民航六業監理。 協助航空公司間之策略聯盟，降低成本 。 持續配合推動兩岸春節包機及貨運便捷化。 維持離島偏遠地區基本航空運輸服務。 開放自用航空器飛航活動、商務專機。 開放超輕載具活動。 消費者權益保護。 提供正確 即時消費 資訊

四、我國民航未來發展方向(續) 飛航服務 加速推展「通訊、導航、監視/飛航管理(CNS/ATM)發展建置計畫」之建置。 建立飛航服務安全管理系統，實施飛航服務安全查核。 持續更新助導航設施。 提昇飛航管制、情報及 航空通信、氣象服務。 持續第二期五年的航空 氣象現代化。

四、我國民航未來發展方向(續) 飛安監理 修訂飛安管理法規。 落實航務、適航、客艙安全檢查制度。 強化業者自我督察制度。 宣導全員飛安、消除人為疏失。 航空器飛安相關事件之處理。 發展航空產品驗證體系，擴大與美國雙邊適航驗證合作範圍，並推動與加拿大簽署協議，輔導國內航空產品外銷。 輔導航空人員訓練機構，強化航、機務人員訓練，落實訓練成效。 加強航空器維修廠管理：華航、長榮航太、亞航…等九家。

四、我國民航未來發展方向(續) 航空保安 建立符合國際規範之航空保安制度。 強化危險物品管理 。 911恐怖事件後，航空保安受到國際重視，民航局除加強既有相關保安措施外，並成立航空保安專責單位，依國際規範逐步推動及調整我國民用航空保安機制。 召開國家航空保安會議、強化航空保安法規與制度、擴大航空保安訓練及落實保安查核、檢查與測試工作。 強化危險物品管理 。 依國際民航公約第十八號附約「危險物品空中安全運輸」等相關規範強化我國危險物品空運管理法規及檢查系統。 定期考評民航業者之危險物品相關運送作業。

四、我國民航未來發展方向(續) P 航站經營管理 營運收支 增加收入 航空性收入：降落費、機場服務費、噪音防治費…等。 非航空性收入：權利金、土地及房舍租金…等。 減少支出：折舊、人事、服務費用…等。 強化陸側管理 安檢作業、服務設施與品質、房舍管理 、交通管理、 駐站單位及縣市政府協 調等。 P 公車 轉運站 資訊提供 停車服務 航空站 聯外道路 大眾運輸 地方都市 * 交通狀況 班表查詢 生活情報 財經消息 計程車 招呼站

四、我國民航未來發展方向(續) 航站經營管理 落實空側管理 執行噪音防制與回饋 重視其他環境保護措施 停機坪使用規劃與管理。 場面裝備與清潔維護。 機場場面巡場與安全檢查。 航空器及航空人員證照查驗。 機場意外事故緊急應變能力及演練。 禁限建區域劃設。 禁養飛鴿及禁止施放有害飛行物體查察。 執行噪音防制與回饋 設立航空噪音監測站、公告航空噪音防制區、航空噪音防制經費及機場回饋金之補助 。 重視其他環境保護措施 廢棄物處理、污水處理 、節約能源措施 。

五、結論 為期我國民航法規能與國際法制思潮接軌，參照ICAO之法規，全面檢視修訂民航法及其子法，完善各項制度、程序及作業，與世界同步 。 提昇各類查核標準，落實各項查核作業，降低人為因素影響，減少飛安事件。 提供良好的空運經營環境，發展航空貨物運籌中心。 更新各項助導航裝備，提高飛航服務品質。 加強國際機場建設，提昇客貨運能及服務品質。 加強航空人員訓練，培育民航人才。

五、結論(續) 國內線機場（特別是西部之機場），應以整建代替擴建、更新取代增購，強調安全有效率之管理而非大規模之建設。 持續不斷提昇我國民航水準，避免因大陸的進步與開放，而被邊緣化。 民用航空運輸首重安全及服務，本局將持續強化對航空公司各項飛安、營運之監理及服務品質之精進，以提昇我國民航事業之發展及競爭力。 未來將持續推動施政重點，朝民航願景『飛航安全、世界一流，民航服務、顧客滿意』邁進。

簡報完畢　 敬請指教 59