院系所中心 採購作業實務 報 告 人：楊婉玫 主任 報告日期：98年10月15日

政府採購法 政府採購的定義 (#2 #7) 財物之買受、定製、承租 勞務之委任或僱傭 各種物品（生鮮農漁產品除外） 材料、設備、機具 政府採購的定義 (#2 #7) 財物之買受、定製、承租 各種物品（生鮮農漁產品除外） 材料、設備、機具 動產、不動產、權利 其他經主管機關認定之財物 勞務之委任或僱傭 專業服務、技術服務、資訊服務 研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力 其他經主管機關認定之勞務 1

採購金額規模 財物 採購屬性 金額 工 程 (元) 財 物 勞 務 巨 額 2億 1億 2000萬 查核金額 5000萬 1000萬 巨 額 2億 1億 2000萬 查核金額 5000萬 1000萬 公告金額 100萬 小 額 10萬 小額 系所自辦 公告金額 查核金額 巨額 0 10萬 30萬 100萬 5000萬 1億 財物 國立臺灣大學及附設單位採購內部辦理程序 (91.04.30第2241次行政會議修正通過) 院系所採購金額未逾新臺幣三十萬元者，得逕行依規定辦理。 2

採購 / 預算 / 預計金額 【結 論】 預計金額≦預算金額≦採購金額 算金額 (施行細則26) 採購金額：認定招標門檻 (施行細則6) 預算金額：該採購得用以支付廠商之契約價金之預 算金額 (施行細則26) 預算金額＜30萬 系所自辦 預算金額≧30萬 送採購組 預計金額：該採購之預估決標金額(施行細則26) 【結 論】 預計金額≦預算金額≦採購金額 (招標公告 例：採購金額 = 預算金額 = 預計金額 =29萬 ) 3

分批/分別辦理採購 機關不得意圖規避本辦法之適用，分批辦理未達公告金額而逾公告金額十分之一之採購。(中#6) 註: 化整為零分批採購 違法 不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目可分別辦理。(施行細則13) 4

採購作業程序 台灣銀行採購部 共同供應契約 電子下訂 招標前置作業 採購金額認定 決定招標方式 擬定招標文件 招標作業 上網公告 電子領標 受理投標 處理疑義、異議 開決、標作業 底價訂定 開標 審標 評選 減價、決標 履約驗結作業 廠商交貨驗收 不符改善 保固、結案 台灣銀行採購部 共同供應契約 電子下訂 5

授權系所辦理採購流程表(預算＜30萬元) 小額採購 逾10萬元至未達30萬元 10萬元(含)以下 註：1、開標/驗收通知會計室 ＊得不公告 ＊至少取得一家(含) 以上報價單(逾1萬元) 交貨 (財產貼牌) 報帳結案 逾10萬元至未達30萬元 限制性招標 公開比議價 訂定底價 開標 / 決標 交貨(財產貼牌) / 驗收 上網公告 結匯/免稅(外購) 決標定期彙送 註：1、開標/驗收通知會計室 2、財產貼牌洽保管組動產股 3、採購案全宗送採購組審查 6

未達公告金額採購 -- 公開取得 (#49) 未達公告金額之採購，其金額逾公告金額十分之一者，除第二十二條第一項各款情形(限制性招標)外，仍應公開取得三家以上廠商之書面報價或企劃書。 (#49) 公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書，擇符合需要者進行議價或比價。(中#2-1-3) 如何擇符合需要者? 取最有利標精神 採最低標 7

未達公告金額採購 -- 公開取得 (#49) 1、招標文件 ：規格書 & 比價須知-最低標 採最低標者(中2-1-3) ： 2、上網公告 ： 3、訂定底價 ：比議價前訂之，單位主管核定後密封 4、開標/決標 ：3家以上廠商之書面報價 / 底價以內之最低標為得標廠商 Ⅰ 電子領標 5天 Ⅱ 電子領標 3天 上班日 下午五點止 資 格 審 查 規 最低標價≦ 底價 最低標廠商得標 宣 布 標 價 最 優 低 先 標 減 廠 價 商 一 次 所 重 有 新 合 比 格 減 商 格 不 得 逾 三 Y N 未 進 入 底 無 宣 決 布 標 廢 對 標 象 者 8

標價偏低之處理 (#58) 機關辦理採購採最低標決標時，如認為最低標廠商之總標價或部分標價偏低，顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者，得不決標予該廠商，並以次低標廠商為最低標廠商。(#58) ※ 訂有底價之採購，機關應檢討有無偏高情形；若底價偏高者，不適用採購法第58條 ※ 廠商提出說明合理者，機關應即決標(合理與否之認定，得就市價、市場行情等相關因素加以分析) 9

標價偏低之處理 (#58) 最低標之總標價＜底價80% 認為顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞，限期最低標廠商提出說明 最 於 低 限 最 於 低 限 標 期 廠 說 商 明 說明合理 照價決標予最低標 最低標不接受決標 不良廠商(#101) 不發還押標金 說明尚非完全合理 最低標願意承做 提出差額保證金(5日內) 繳妥後決標予最低標 不提出差額保證金 不決標予最低標並發還押標金 以次低標廠商為最低標廠商 ※ 差額保證金＝底價＊0.8 - 廠商標價 10

標價偏低之處理 (#58) 有降低品質、不能誠信履約 之虞或其他特殊情形 最 且不願提出差額保證金 低 未提差額保證金 重行認為最低標之總標 廠 商 未 或 於 說 期 明 限 不 說 合 明 理 有降低品質、不能誠信履約 之虞或其他特殊情形 且不願提出差額保證金 未提差額保證金 重行認為最低標之總標 價無不合理，無降低品 質、不能誠信履約 之虞 或其他特殊情形。 不決標予最低標並發還押標金。以次低標為最低標廠商 照價決標予最低標，不通知最低標提出差額保證金 11

未達公告金額採購 -- 公開取得 (#49) 1、招標文件：評審須知(項目及配分) / 比價須知- 取最有利標精神 取最有利標精神(中2-1-3)： 1、招標文件：評審須知(項目及配分) / 比價須知- 取最有利標精神 2、上網公告： 3、開 標：3家以上廠商之企劃書 4、評 審： 評審小組(校內人員組成；人數建議為5人) 評審會議紀錄 5、訂定底價：參考優勝廠商報價，單位主管核定後密封 6、議價決標：優勝廠商報價低於底價 Ⅰ 電子領標 5天 Ⅱ 電子領標 3天 上班日 下午5點止 資格審查 企劃書內容符合需要 評比表 12

取最有利標精神– 評比表 (範例) 項次 評選項目 配分 80 87 76 2 1 3 委員代號：A 填表日期：98年10月15日 一 廠商甲 廠商乙 廠商丙 250,000元 248,000元 243,000元 一 計畫內容之週延性 (25 分) 21 24 19 二 技術能力及專業度 20 22 18 三 人力配置及進度掌控能力 (15 分) 14 13 11 四 過去履約績效 12 五 價格之完整性及合理性 (20 分) 16 得分加總 80 87 76 轉換為序位 2 1 3 委員簽名：王OO (簽章後彌封) 不合格 13

取最有利標精神–序位彙總表(範例) 廠商名稱 9 8 13 填表日期：98年10月15日 委員代號 標價 委員 A 2 1 3 委員 B 委員代號 標價 廠商甲 廠商乙 廠商丙 250,000元 248,000元 243,000元 委員 A 2 1 3 委員 B 委員 C 委員 D 委員 E 合計 9 8 13 序位名次 出席委員簽名： 王00、陳OO、謝OO、林OO、周OO 14

流標原因| □ 投標廠商未達三家，經主持人當場宣佈流標 未達公告金額採購-- 公開取得 (#49) 辦理第二次上網公告 (不受三家廠商之限制) 單位主管核准 改採限制性招標 開標紀錄 流標原因| □ 投標廠商未達三家，經主持人當場宣佈流標 流標 ˇ 第一次上網公告 無法取得三家(含)以上報價單或企劃書 15

指不經公告程序，邀請二家以上廠商比價 未達公告金額採購 -- 限制性招標 限制性招標(#18) 或僅邀請一家廠商議價。(#18) 符合法定條件(採購法第22條 第1項 第1款~16款) 16

未達公告金額採購 -- 限制性招標 採購法(22-1-1~15) 專屬權利(已立法保護之智慧財產權)、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無合適之代替標的。 (22-1-2) (功能效益無替代標的) 不可預見之緊急事故，致無法以公開方式辦理。 (22-1-3) (緊急事故除SARS、921地震、莫拉克颱風外，無適用) 原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴充，因相容或互通性需要，須向原供應廠商採購者。 (22-1-4) 屬原型或首次製造供應之標的，以研究發展實驗或開發性質辦理者。 (22-1-5) (針對個案調查、評估具備履約能力之廠商家數) 17

◎經需求、使用單位就個案敘明不採公告方式辦理 未達公告金額採購 -- 限制性招標 採購法(22-1-16) ◎經需求、使用單位就個案敘明不採公告方式辦理 及邀請指定廠商比價或議價之適當理由，簽報機 關首長或經授權人員核准者，得採限制性招標， 免報經主管機關認定。 ◎ 適當理由 單位主管核定 ◎上級機關應加強查核監督 18

外購進口(預算＜30萬元) 外幣報價 借款/結匯 申請進口免稅：進口教育研究用品免稅申請書/明細表 行文財政部關稅局 美金 (USD) 歐元 (EUR) 日幣 (JPY) 英鎊 (GBP) 瑞士法郎(CHF) 外購進口(預算＜30萬元) 外幣報價 借款/結匯 申請進口免稅：進口教育研究用品免稅申請書/明細表 行文財政部關稅局 關稅局核發免稅令(六個月內有效) 報關提貨：DHL、Fedex 有獨家代理證明廠商 代理授權書) 例：ABC Inc. (營業代理人：X 股份有限公司 無獨家代理廠商 直接外購 例： ABC Inc. 決標紀錄 借款 銀行結匯 信用狀(L/C) 原廠出貨 到貨驗收 驗收紀錄 借款 銀行結匯 電匯(T/T) 免稅令、委任書 DHL 19

直接外購流程 (預算＜30萬元) 向國外詢價 國外廠商報價單 訂定底價 書面議價 辦理決標 CIP 外幣金額：指賣方支付 運費、 保險費至系所指定地點 得依廠商報價訂定底價 1、書面或電子資料傳輸(mail)方式辦理 2、確認交貨期限/付款方式 1、依決標前一辦公日臺灣銀行外匯交易 收盤即期賣出匯率折算決標金額。 2、辦理決標資料定期彙送 註：1、建議付款方式為驗收合格後付款 較有保障 2、預算金額請考量匯率波動 20

押標金 / 保證金 得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保 (#30) 勞務採購 得免收押標金 / 保證金 未達100萬財物採購 機關辦理招標 於招標文件中規定投標廠商須繳納押標金 得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保 (#30) 例外： 得免收押標金 / 保證金 勞務採購 未達100萬財物採購 得免收押標金 議價方式辦理 交易慣例或採購特性 無收取押標金 / 保證金 可能 21

保固保證金：得標廠商於履約標的完成驗收付款前繳納保固保證金 押標金 / 保證金 繳納方式：現金、金融機構簽發之本票或支票、郵政匯票等 抬頭 國立臺(台)灣大學 種 類 額 度 押標金 ≦預算金額 5% 履約保證金 ≦預算金額 10% 保固保證金 保固保證金：得標廠商於履約標的完成驗收付款前繳納保固保證金 22

不可抗力 or 配合本校措施 or 不可歸責廠商 履約管理(預算＜30萬元) 廠商申請契約變更 1、契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應 2、契約原標示之分包廠商不再營業或拒絕供應 3、因不可抗力原因必須更換 4、較契約原標示者更優或對機關更有利 逾期交貨 (一)逾期違約金：每日依契約價金總額 計算，至 為上限 (二)不計逾期違約金之情形： 規格、功能、 效益及價格比較者 徵得本校 書面同意 1 1000 20 100 不可抗力 or 配合本校措施 or 不可歸責廠商 系所書面審酌 Y 延長履約期限，不計罰 N 依約計罰 逾期 交貨 廠商檢具事證 23

驗收作業(預算＜30萬元) 財物驗收 勞務驗收 ※ 決標紀錄主持人(經辦人員)≠ 驗收紀錄主驗人 1、交貨點收：核對送貨單與契約文件無誤，簽收並保存送貨單備驗 2、功能檢測：填具『國立台灣大學財物採購規格功能檢測表』 3、驗收紀錄：記錄、主驗人員、廠商代表 勞務驗收 1、廠商依約繳交結案報告、履約成果佐證資料、竣工圖等相關資料 2、得以書面或審查會方式辦理，其書面驗收文件或審查會紀錄視為驗收紀錄 ※ 決標紀錄主持人(經辦人員)≠ 驗收紀錄主驗人 24

共同供應契約 共同供應契約：各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務， 與廠商簽訂共同供應契約。 (#93) 臺 灣 銀 行 採 購 部 共 同 供 應 契 約 項 目 、 規 格 立 商 臺灣銀行採購部辦理共同供應契約項目 交通運輸設備 事務設備 資訊設備 辦公場所用品 人力資源(勞務) 保險 藥品衛材 其他 25

共同供應契約 利用共同供應契約 ＊報帳須檢附電子訂單 ＊報帳須檢附電子訂單 不利用共同供應契約 ＊報帳須檢附公文 10萬元(含)以下 電子下訂 交貨/財產貼牌 報帳 / 結案 ＊報帳須檢附電子訂單 ＊報帳須檢附電子訂單 逾10萬元至未達30萬元 電子下訂 交貨/財產貼牌 驗收 / 報帳 / 結案 填寫本校驗收紀錄 填寫本校 請購單(乙式) 不利用共同供應契約 填寫自行採購共同供應契約財物申請書 採購組行文臺灣銀行採購部 ＊報帳須檢附公文 26

優先採購資訊平台 http://ptp.moi.gov.tw/web2.0/index.php 優先採購：於合理價格下，身心障礙福利機構或團體所生產之物品及 服務應優先採購。(障礙#62) 1、 物 品：印刷、食品、手工藝、清潔、園藝、輔助器具、家庭用品 服 務：清潔、餐飲、洗車、洗衣、客服、代工、演藝、交通 2、辦理未達公告金額(100萬元以下)之優先採購，載明優先決標該 機構或團體(優先#4 #5) 參用優先採購財物勞務比價須知 優先採購資訊平台 http://ptp.moi.gov.tw/web2.0/index.php 27

綠色採購 97年新增採購項目：回收再生紡織品及其製品 綠色採購：再生、可回收、低污染、省能源之環保產品(#96) 1、每年填報1次→ 2、98年綠色採購指定項目(辦公室用文具紙張用品、辦公室用設備、電器類、其他 ) 97年新增採購項目：回收再生紡織品及其製品 3、 4、優先採購中信局共同供應契約環保產品 (ex：冷氣、冰箱、影印機、傳真機、印表機) 2月底前 前年度全年1-12月份統計表 96年度機關目標 85% 本校達成率 42.18% 97年度機關目標 40.85% 98年度機關目標 88% 56.03% (1-6月) 28

宅急便服務 影印紙(佳能、全錄 約7個工作天交貨) 文具用品(供應商資料庫 約 3個工作天交貨) 影印紙(佳能、全錄 約7個工作天交貨) 文具用品(供應商資料庫 約 3個工作天交貨) 環保產品： 具環保標章品項均特別標示，提醒使用者 優先訂購，以提高本校綠色採購比率 29

請將http://www.ga.ntu.edu.tw/purchasing/news.jsp加至我的最愛 冷氣機採購 綠色採購 共同供應契約 不利用共同供應契約 影印用紙 文具宅急便 供應商資料庫 採購作業實務 採購注意事項 採購作業說明及範例 小額採購(≦10萬) 系所自辦(100,001~299,999元) 本組辦理(行政10萬、系所30萬以上) 採購契約 直接外購 申辦進口免稅令 電子採購專區 『採購組網頁/文件下載 』下拉式選單點選所需文件 30

採購組網頁/最新消息 為加強行政e化推動，請利用『臺大帳務系統』辦理請購。 即日起各系所於申報進口活體實驗動物前，除應事先辦理檢疫函、 http://ntuacc.cc.ntu.edu.tw/acc/index.asp 即日起各系所於申報進口活體實驗動物前，除應事先辦理檢疫函、 進口免稅令外，尚需針對不適合照射X光之動物，向航警局申請免照射 之備查函。 國科會函本校各單位執行國科會補助專題計畫之採購案不得分批辦理。　 營利事業登記證，自98年4月13日起停用，避免再將『營利事業登記證』 納為投標廠商應檢附之資格證明文件。　 行政院公共工程委員會函　 http://gcis.nat.gov.tw/pub/cmpy/cmpyInfoListAction.do 　 31

採購法子法 ＊ 押標金保證金暨其他單保作業辦法 ＊ 投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準 ＊ 最有利標評選辦法 ＊採購契約要項 ＊ 中央機關未達公告金額採購招標辦法 ＊ 押標金保證金暨其他單保作業辦法 ＊ 投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準 ＊ 最有利標評選辦法 ＊採購契約要項　 ＊共同供應契約實施辦法 32

工程會相關作業規定 --- 採購最有利標作業須知 --- 最有利標錯誤行為態樣 --- 依政府採購法第五十八條理總標價低於底價 --- 政府採購法第二十六條執行注意事項。 --- 採購最有利標作業須知 --- 最有利標錯誤行為態樣 --- 依政府採購法第五十八條理總標價低於底價 百分之八十案子之執行程序 --- 政府採購錯誤行為態樣　 --- 招標投標及契約文件範本　 33

結語 ＊法律許可行政機關行使職權時得為之自由判斷 譬如法令中的『得』。 ＊併留意法令中『得』 『應』之情形 。 ☆ 行政裁量： ＊法律許可行政機關行使職權時得為之自由判斷 譬如法令中的『得』。 ＊併留意法令中『得』 『應』之情形　。 ☆ 遊戲規則於招標文件訂明，任何決定必須公平合理。 ☆ 留下完整的紀錄。　 34

簡報結束 敬請指教 採購組網址http://www.ga.ntu.edu.tw/purchasing