必修二 政治生活 第二单元 为人民服务的政府

钓鱼式执法 2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。 　　为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然用刀砍下左手小指。 孙 中 界 事 件

联系理论知识 1、公民受到不公正待遇或对所受行政处分存在异议，可以依法向有关国家机关提出申诉或者诉讼请求免除、减轻处罚或者予以平反，给予公正待遇。 2、政府必须坚持依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责明确，以维护政府的权威和形象。 3、权力是把双刃剑，一旦被滥用，就会滋生腐败，侵害人民群众的合法权益，贻害无穷，必须对权力进行制约和监督。 4、加强行政执法队伍建设，做到严格执法、公正执法、文明执法，提高执法能力和水平。

一幅漫画引发的思考 我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的，权力不受制约和监督必然导致滥用权力，滋生腐败。 思考：漫画给我们什么启示？政府的权力应如何行使？ 提示：(1)权力是把双刃剑，为防止权力滥用，需要对权力进行制约和监督。有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。(2)政府的权力应依法行使，政府应依法行政，科学民主决策；政府行使权力要自觉接受人民群众的监督，让权力在阳光下运行。

【高考考点】 (一)政府权力的行使与监督： (二)政府的权威： 1、政府依法行政的意义 2、提高政府依法行政的水平的基本要求 2、提高政府依法行政的水平的基本要求　 3、对政府权力进行制约和监督的意义　 4、我国行政监督体系　 (二)政府的权威： 5、政府的权威及其体现　 6、我国政府权威的树立

【高考情况及预测】 (一)高考情况： (二)高考预测： 1、本课考查主要的知识点：依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国的行政监督体系和政府的权威。 2、本课考点的内容具有鲜明的民本位价值取向和科学的人文素养。　 (二)高考预测： 1、政府的权威及其体现　

【高考情况及预测】 (二)高考预测： 1、从依法行政的角度，结合现实生活中政府依法行政水平还不高的具体事例（如钓鱼式执法、暴力拆迁），说明依法行政的意义、要求和具体措施； 2、运用对政府权力进行制约和监督的有关知识，理解推进社会主义民主和法制建设，建立对政府权力监督的机制。这个机制一靠民主，二考法制； 3、结合政府在抗震救灾中以人为本、权为民所用、情为民所系、利为民所谋的典型事例，说明我国政府是有权威的政府。

考点突破 探究一：2009年9月1日起正式施行的《广州市城市管理综合执法条例》规定，只有当流动商贩占用城市主干道、广场、机场、火车站、步行街等重要区域设摊经营或遭市民多次投诉，且经劝告仍拒不改正，城管机关才可对其物品实施扣押，并必须明确期限。《条例》对如何处理查封、扣押的物品作了一系列程序规定，不允许私分扣押物品。《条例》对争议颇大的流动商贩实现区域化规范管理，鼓励转正，由过去的“走鬼”转向合法经营。《条例》的出台意味着流动摊贩的身份将被合法化。同时，从严管到支持，体现出政府对待流动摊贩问题更加开放，将在很大程度上减少目前的执法冲突。

思考：(1)《广州市城市管理综合执法条例》的施行有什么重要意义？ 答案：《条例》的施行为广州市城管人员依法行政提供了法律依据，是贯彻依法治国方略的体现。这有利于保障人民群众的权利；有利于加强廉政建设，增强政府的权威；有利于加强执法队伍建设，防止权力滥用，提高城市管理水平；有利于推进社会主义民主政治建设。 (2)城管执法人员应如何做到依法行政？ 答案：城管执法人员应贯彻依法治国的基本方略，坚持对人民负责的原则，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

探究二：据搜狐网报道：沈阳市首次聘请20名监督员，请他们随时“会访”7个行政审批办事大厅。沈阳市政府秘书长向他们发放聘书。这20名代表中有5名是人大代表、5名政协委员、5名市民代表和5名企业代表。其中还有两名外资企业代表，他们分别是三宝电脑(沈阳)公司副总经理李胜甲和米其林沈阳轮胎有限公司总经理葛力普先生。这些监督员将采用明访、暗访、来信、电话等多种方式，定期、不定期地对7个办事大厅实施监督。 (1)沈阳“政府超市”特聘20名监督员的目的是什么？ 答案：目的是对政府权力进行制约和监督。

(2)上述监督属于我国行政监督体系中的什么监督？ 答案：从我国行政监督体系看，上述监督属于行政系统外部的监督。 (3)政府自觉接受监督对政府工作有什么重要意义？ 答案：政府自觉接受监督有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

探究三：“诚心问民意，恒心解民生。”近年来，我国政府高度重视社会发展和改善民生，积极解决就业、就医、社会保障、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深得广大人民群众的认可、拥护和支持，被认为是具有权威的政府。

问题：你认为在我国政治生活的舞台上，怎样的政府才是有权威的政府？ 答案：(1)依法行政，维护宪法和法律的尊严，维护人民群众的根本利益。 (2)廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务，在广大人民群众中享有声望。 (3)讲信誉，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可和拥护。 (4)切实履行自身职能，对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。

核心解读 1.依法行政与依法治国、对人民负责和自觉接受监督的关系 (1)依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。 ① 只有各级政府机关及其公职人员严格依法行政，才能把依法治国落到 实处。 ②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件。 (2)依法行政是对人民负责的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心 全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。 (3)要做到依法行政、体现对人民负责和依法治国的原则，就必须自觉接受人民的监督。 (4)实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

2．正确区分依法行政和依法执政 区 别 联 系 依法执政 依法行政 内涵不同 区　别 内涵不同 依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 依法行政，是指国家行政机关及其工作人员严格依法行使权力，依法处理国家各种事务 主体不同 针对党的领导而言的 针对政府(国家行政机关)及其工作人员而言的 联　系 ①依法执政与依法行政都是依法治国的要求。无论是党的依法执政还是行政机关的行政活动，都必须在宪法和法律规定范围内进行。②依法执政与依法行政在本质上是一致的。中国共产党依法执政，其实质就是代表广大人民掌握人民民主专政的国家政权，从根本上维护人民当家作主的地位；而行政机关严格依法行政，是对人民负责的具体表现。③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的关键

结论：“依法执政”和“依法行政”虽一字之差，但二者既有区别也有联系。不能将二者混淆。 3.正确理解我国的行政监督体系 (1)我国行政监督体系可按不同方式进行分类，但总体看包括 六大类别，这分别是： ①国家权力机关的监督。包括听取政府工作报告，提出批评 和建议，提出质询，行使撤销权、视察权等。 ②人民政协的监督。政协可以对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作。 ③社会与公民的监督。包括新闻舆论、调查、采访；社会公众批评建议、申诉、控告、检举等。

④司法机关的监督。即法院、检察院分别通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督。 ⑤行政系统内部的监督。包括上级政府、监察、审计、法制等部门的监督。 ⑥中国共产党的监督。中共作为执政党，是社会主义事业的领导核心，因此政府与其他国家机关一样要接受党的领导和监督，其很重要的方面是通过纪委组织对党员干部的监督来实现的。

(2)从各种监督的法律效力来看是不同的。 ①国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。 ②政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。 ③中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。

4.政府和公务员如何做到让人民满意？ (1)切实转变政府职能，建立服务型政府，尤其要强化社会管理 和公共服务职能。 (2)坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，坚持为人民服 务的工作态度，求真务实的工作作风和从群众中来到群众中去 的工作方法。 (3)坚持依法行政，提高行政管理水平。 (4)审慎行使权力，科学民主决策。 (5)实行政务信息公开制度，自觉接受人民监督。 (6)坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

生活热点 (1)十七大报告指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

(2)2009年7月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署2008年度中央预算执行审计查出问题的整改工作。 会议指出，审计监督是推动民主法治建设和维护国家经济安全的重要手段。2008年，审计署认真履行职责，依法加强审计监督，较好地发挥了审计保障国家经济社会健康运行的作用。尤其是在汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建、北京奥运会、保持经济平稳较快发展等重大事项中，审计机关集中力量展开全过程跟踪审计，保障了中央政策措施的贯彻落实，维护了人民群众的根本利益。最近，审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，并向社会公布了审计结果。总的看，这些年中央预算执行和管理工作有了很大改进，但审计发现的问题也暴露了许多制度和管理上的漏洞，应当引起高度重视。 会议要求，有关地区、部门和单位必须采取更加有力的措施，认真纠正审计查出的问题，切实提高依法行政、依法理财水平。

依据高考命题的特点和规律，备战2012年高考，需要关注如下命题角度： 命题视角 依据高考命题的特点和规律，备战2012年高考，需要关注如下命题角度： (1)行政监督的依据。 (2)如何对政府权力进行监督？ (3)行政监督体系如何？ (4)以事例为背景，分析说明某政府依法行政的必要性和重要性。 (5)以某政府“阳光工程”为例，说明政府信息公开制度的依据及意义。

辨析：建立官员问责制，可以防止行政权力被滥用，是确保政府权力正确行使的唯一措施。（12分）

评分标准 (1)建立官员问责制，通过对失职官员追究责任，有利于官员树立责任意识，谨慎使用好自己的权力，有利于防止行政权力被滥用，有利于政府正确行使行政权力。(3分) (2)建立官员问责制只是监督政府和监督官员的方法之一。要确保政府能正确行使行政权力，关键是要建立健全监督制约机制。这个机制一靠民主，即发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。 二靠法制，加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的法制化、规范化、程序化，使掌权者办事有可遵循的统一规范，确保权力依法行使，合理行使。(6分) 此外，还要建立健全行政监督体系，通过中国共产党、人大、政协、司法机关、人民群众、新闻舆论、行政机关内部等方式来监督，才能确保政府的权力不被滥用。(3分)